Экспертиза промышленной безопасности Законодательство . Нормативные документы

1. АГЕНТСТВО ИССЛЕДОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННЫХ РИСКОВ Экспертиза промышленной безопасностиЗаконодательство. Нормативные документы Москва, 20.03.2012 Кручинина Ирина Антоновна, д.т.н., 620-47-50, kru@safety.ru

2. Лицензирование • Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности , утв. ПП РФ от 04.07.2012 N 682 (с изменениями, внесеными ПП РФ от 25.12.2012 N 1399) • Административный регламент федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утв. приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2012 г. N 658, зарегистрирован Минюстом 19.04.2013- Вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.

6. Сроки оказания гос. услуги

7. …в части отмены лицензирования деятельности по проведению экспертизы ПБ и введения института СРО..

8. Постановление Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в пункт 3 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного ПП РФ от 4 июля 2012 г. № 682» (проект) • …Юридические лица и индивидуальные предприниматели, которым лицензии на деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности предоставлены до вступления в силу настоящего постановления, не содержащие видов работ и услуг, установленных настоящим постановлением, обязаны представить в лицензирующий орган заявления о переоформлении таких лицензий в соответствии с пунктами 3 и 9 статьи 18 ФЗ от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления. • Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

9. 3. Лицензируемая деятельность осуществляется юр. лицами и инд.предпринимателямии предусматривает выполнение в соответствии с п. 1 ст. 13 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" следующих работ и услуг: а) проведение экспертизы документации на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; б) проведение экспертизы документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если эта документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности; в) проведение экспертизы технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; г) проведение экспертизы зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; д) проведение экспертизы декларации промышленной безопасности, разрабатываемой в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности), капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемой декларации промышленной безопасности; е) проведение экспертизы документов, связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта. проведение экспертизы обоснования безопасности ОПО, а также изменений, вносимых в обоснование безопасности ОПО

10. ФЗ « О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ» от 20.06.1997 г. №116-ФЗс изм. (ФЗ-22 от 04.03.2013)

11. Допуск технических устройств к применению на ОПО Обязательные требования к ТУ, применяемым на ОПО, формы оценки их соответствия … устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о тех.регулировании ФНП могут быть предусмотрены возможность, порядок и сроки опытного применения ТУ без проведения экспертизы промышленной безопасности С 01.01.2014 г. Если тех. регламентами не установлена форма оценки соответствия ТУ обязательным требованиям к ним, такие ТУ подлежат экспертизе ПБ : до начала их применения на ОПО; по истечении срока службы; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы, если фактический срок его службы превышает 20 лет после проведения ремонтных работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов ТУ

12. Соглашение от 18.11.2010 г. О единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации Решение Комиссии Таможен-ного Союза от 18.10.2011 №825 о принятии техничес-кого регламента Таможенного Союза №012/2011 «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах» Решение Комиссии Таможен-ного Союза от 09.12.2011 №879 о принятии техничес-кого регламента Таможенного Союза №020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств» Решение Комиссии Таможен-ного Союза от 09.12.2011 №875 о принятии техничес-кого регламента Таможенного Союза №016/2011 «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе» Решение Комиссии Таможен-ного Союза от 16.08.2011 №768 о принятии техничес-кого регламента Таможенного Союза №004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» Решение Комиссии Таможен-ного Союза от 18.10.2011 №823 о принятии техничес-кого регламента Таможенного Союза №010/2011 «О безопасности машин и оборудования» Вступление в силу технического регламента Таможенного союза №020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств» Вступление в силу технического регламента Таможенного союза №016/2011 «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе» Вступление в силу технического регламента Таможенного союза №004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» Вступление в силу технического регламента Таможенного союза №010/2011 О безопасности машин и оборудования» Вступление в силу технического регламента Таможенного союза №012/2011 «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах» Дата вступления в силу 15.02.2013 Реестр – на сайте Росаккредитацииhttp://fsa.gov.ru/

13. ПП РФ от 13 мая 2013 г. №407 «Об уполномоченных органах РФ по обеспечению гос. контроля (надзора) за соблюдением требований тех. регламентов ТС»

14. ОБЪЕКТЫ ЭКСПЕРТИЗЫ (с 15.03.2013) • документация на: • капитальный ремонт, • техническое перевооружение (если не в составе проектной док-ции), • консервацию и ликвидацию • технические устройства ;  • здания и сооружения, для осуществления технологических процессов, хранения .., перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; • декларация ПБ в составе документации на • капитальный ремонт • тех. перевооружение, • консервацию и ликвидацию ОПО • вновь разработанная • иные документы • обоснование безопасности и изменения к нему

15. ОБЪЕКТЫ ЭКСПЕРТИЗЫ • документация на: • капитальный ремонт, • техническое перевооружение (если не в составе проектной док-ции), • консервацию и ликвидацию • технические устройства ;  • здания и сооружения, для осуществления технологических процессов, хранения .., перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; • декларация ПБ в составе документации на • капитальный ремонт • тех. перевооружение, • консервацию и ликвидацию ОПО • вновь разработанная • иные документы • обоснование безопасности и изменения к нему ЭКСПЕРТИЗЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПОДЛЕЖИТ: ЭКСПЕРТИЗЕ В РАМКАХ ГРАДОСТР. ЗАК-ВА ПОДЛЕЖИТ: • ПРОЕКТНАЯ документация на: • строительство, • реконструкцию, • документация на техническое перевооружение в составе проектной документации; • декларация ПБ в составе проектной документации в тех же случаях • документацияна: • капитальный ремонт, • техническое перевооружение (если не в составе проектной док-ции), • консервацию и ликвидацию • технические устройства, применяемые на ОПО;  • здания и сооружения на ОПО;  • декларация ПБ в составе документации на • капитальный ремонт • Тех. перевооружение, • консервацию и ликвидацию ОПО • иные документы, связанные с эксплуатацией ОПО • ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 18.07.2011 №243-ФЗ (вступление в силу с 01.04.2012 г.) • ФЗ № 22 от 04.03.2013

16. Реконструкция или тех.перевооружение Тех.перевооружение Реконструкция п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ Площадные объекты «изменение параметров объекта кап.строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта кап. строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта кап. строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов». Линейные объекты изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов • ФЗ 116 , ст.1 • техническое перевооружение ОПО - приводящие к изменениютехнологического процесса на ОПО внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на ОПО технических устройств. • Технологический процесс. 1. Определённые заданные физико-химические превращения, гидравлические, термодинамические, тепломассообменныеизменения значений параметров материальных сред и другие операции, последовательно приводящие к получению продукта [ПБ 03-598]. • 2. Часть производственного процесса, связанная с действиями, направленными на изменение свойств и (или) состояния обращающихся в процессе веществ и изделий [ГОСТ Р 12.3.047]. • 3. Часть производственного процесса, содержащая целенаправленные действия по изменению и (или) определению состояния предмета труда. ГОСТ 3.1109

17. Экспертиза проектной документации • Градостроительный кодекс (с изм. от 28.11.2011 N 337-ФЗ, вступили в силу 01.04.2012)

18. Экспертиза проектной документации Градостроительный кодекс (с изм. от 04.03.2013) Ст. 48.1 К ОО и технически сложным объектам относятся: • 11) подлежащие регистрации в государственном реестре ОПО, на которых: • а) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются ОВ в количествах, превышающих предельные. … Не относятся к особо опасным …газораспределительные системы, на которых используется, хранится, транспортируется природный газ под давлением до 1,2 МПа включительно или сжиженный углеводородный газ под давлением до 1,6 МПА вкл.; • ОПО I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества; • в) получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более; • г) ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), , работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях;

19. Экспертиза проектной документации Градостроительный кодекс (с изм. от 04.03.2013) Ст. 48.1 К уникальным объектам относятся: • К уникальным объектам относятся объекты капитального строительства (за исключением указанных в части 1 настоящей статьи), в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик: • 1) высота более чем 100 метров; • 2) пролеты более чем 100 метров; • 3) наличие консоли более чем 20 метров; • 4) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 15 метров; Т.о. проектная документация на остальные ОПО, строительство, реконструкция которых НЕ финансируются за счет средств бюджетов м.б. направлена на негосударственную экспертизу

20. Требования к проведению негосударственной экспертизы проектной документации Реестр – на сайте Росаккредитацииhttp://fsa.gov.ru/ • Постановление Правительства РФ от 31 марта 2012 г. № 272“Об утверждении Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий” • проводятся юридическими лицами, аккредитованными в установленном порядке (ст.50 Град. Кодекса) • Наличие по месту основной работы не менее 5 аттестованных экспертов • наличие у юридического лица сайта • наличие регламента проведения негосударственной экспертизы проектной документации, утвержденного приказом руководителя юридического лица и размещенного на сайте • ПП РФ от 29 декабря 2008 г. N 1070 О порядке аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (в ред. ПП РФ от 17.10.2011 N 845, от 31.03.2012 N 272, от 12.04.2012 N 288) • подготовка заключений экспертизы осуществляется аттестованными физическими лицами, по направлению деятельности эксперта, указанному в квалификационном аттестате. ЗЭ утверждается руководителем ЭО • Направления аттестации экспертов установлены в : • Приказ Минрегиона от 27.03.2012 № 127 • Приказ Минрегиона от 02.05.2012 (не применяется)

21. Требования к экспертам Реестр аттестованных экспертов ведет Госстрой 1) имеет высшее профессиональное образование соответствующего профиля; 2) постоянно проживает в Российской Федерации; 3) имеет стаж работы в сфере подготовки проектной документации и (или) выполнения инженерных изысканий по соответствующему направлению деятельности не менее чем пять лет или стаж работы на соответствующих должностях в органах либо организациях, проводящих экспертизу проектной документации и (или) экспертизу результатов инженерных изысканий, не менее чем три года; 4) не имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления; 5) обладает необходимыми знаниями в области экспертизы Порядок аттестации определен в ПП РФ от 31 марта 2012 г. N 271 «Положение об аттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий»

22. Требования к проведению негосударственной экспертизы проектной документации • Принцип независимости –как для физ., так и для юр. лицне вправе участвовать в проведении такой экспертизы при наличии личной заинтересованности в результатах такой экспертизы • Не допускается проведение иных экспертиз проектной документации, за исключением экспертизы проектной документации, предусмотренной настоящей статьей, а также государственной экологической экспертизы • Размер оплаты фиксирован только для гос. Экспертизы • Обжалование результатов в течении 3-х лет после проведения экспертизы в экспертной комисии Госстроя, решение которой м.б. обжаловано в судебном порядке Реестр аккредитованных юр. лиц – на сайте Росаккредитацииhttp://fsa.gov.ru/

23. Федеральный законот 2 июля 2013 года N 186-ФЗ • «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И УТОЧНЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ » • Вступление в силу с 01 января 2014 г.

24. Изменения в ФЗ 116 • Статья 1. Основные понятия

25. Статья 4. Правовое регулирование в области промышленной безопасности • П. 3. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к: • осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, в том числе требования к работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; • безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе обязательные требования к порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте. • Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

26. Статья 8. Требования ПБ к проектированию, строительству, реконструкции, кап. ремонту, вводу в эксплуатацию, тех. перевооружению, консервации и ликвидации ОПО • …. Не допускаются техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта. • П.2. … Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию ОПО, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение ОПО, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

27. Статья 12. Техническое расследование причин аварии • 4. Комиссия по техническому расследованию причин аварии может привлекать к расследованию экспертные организации, экспертовв области промышленной безопасности и специалистов , изысканий, проектирования, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, изготовления оборудования и в других областях. • 5. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, и ее работники, организация, проводившая экспертизу промышленной безопасности, обязаны представлять комиссии по техническому расследованию причин аварии всю информацию, необходимую указанной комиссии для осуществления своих полномочий. • 6. Результаты проведения технического расследования причин аварии заносятся в акт, в котором указываются причины и обстоятельства аварии, размер причиненного вреда, допущенные нарушения требований промышленной безопасности, работники лица, допустившие эти нарушения, а также меры, которые приняты для локализации и ликвидации последствий аварии, и содержатся предложения по предупреждению подобных аварий.

28. Статья 13. Экспертиза промышленной безопасности

29. Статья 13. Экспертиза промышленной безопасности

30. Статья 13. Экспертиза промышленной безопасности

31. Статья 13. Экспертиза промышленной безопасности

32. Статья 13. Экспертиза промышленной безопасности

33. Независимость по ФЗ 116/по ГК РФ

34. Уголовный кодекс РФ • дополнить статьей 2172 следующего содержания: • "Статья 2172. Заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности • 1. Дача экспертом в области промышленной безопасности заведомо ложного заключения

35. Административный кодекс РФ • Статья 2.4. Административная ответственность должностных лиц ... • Эксперты, совершившие при проведении экспертизы промышленной безопасности административные правонарушения, предусмотренные статьей 9.1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица • Ст.9.1. Дополнить: "4. Дача заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет

36. Административный кодекс РФ • Статья 3.11. Дисквалификация • 1. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права …., а также осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. • 2. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. • 3. Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к экспертам в области промышленной безопасности…

37. Вступают в силу через 6 мес. после опубликования

39. Требования к договору на проведение ЭПБ, в т.ч. объект экспертизы; требования ПБ, срок, стоимость, условия предоставления документации, условия допуска экспертов, перечень исследований. Договором также должна быть предусмотрена обязанность заказчика оплатить стоимость экспертизы до начала ее проведения • Требования к эксперту: высшее образование; аттестация в области ПБ по области аттестации, соответствующей объекту экспертизы; стаж работы не менее 5 лет , участие в качестве эксперта или стажера в проведении не менее 5 экспертиз за 3 предшествующих года

40. Результатом проведения экспертизы является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу, и экспертом (экспертами), участвовавшим (участвовавшими) в проведении экспертизы, заверяется печатью экспертной организации и прошивается с указанием количества листов • ЭО обеспечивает учет выданных заключений экспертизы и хранение их копий • Заключение экспертизы содержит один из следующих выводов: • объект экспертизы соответствует требованиям ПБ • объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям ПБ и может быть применен при условии • объект экспертизы не соответствует требованиям ПБ • По результатам проведения экспертизы ДПБ указываются следующие выводы: • об обоснованности применяемых физ-мат. моделей и использованных методов расчета; • о правильности и достоверности выполненных расчетов,полнотыучета факторов, влияющих на результаты; • о вероятности реализации сценариев аварий и возможность выхода поражающих факторов этих аварий за границу санитарно-защитной (или охранной) зоны ОПО…; • о достаточности мер предотвращения постороннего вмешательства в деятельность ОПО; • об обоснованности результатов анализа риска аварий на ОПО; • о достаточности компенсирующих мероприятиях …. • Заключение экспертизы обоснования безопасности опасного производственного объекта содержит один из следующих выводов: • обоснование безопасности ОПО соответствует требованиям ПБ; • обоснование безопасности ОПО соответствует требованиям ПБ

41. Заключение экспертизы представляется заказчиком в Ростехнадзор (территориальный орган Ростехнадзора) для внесения в реестр заключений экспертизы в установленном порядке • Изменения, которые вносятся в Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное приказом Ростехнадзораот 29 января 2007 г. № 37: • Распространить на экспертов • Раздел II назвать «II. Подготовка экспертов в области промышленной безопасностии специалистов по вопросам безопасности» • В ТАК ..проходят аттестацию.. «руководители и специалисты экспертных организаций, выполняющих работы для поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору организаций руководители организаций, осуществляющих ЭПБ и эксперты в области ПБ • специалисты организаций, осуществляющих подготовку и переподготовку экспертов в области промышленной безопасности • В ЦАК проходят аттестацию….специалисты организаций, осуществляющих подготовку и переподготовку экспертов в области промышленной безопасности

42. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ