POSTĘPOWANIE SĄDOWO-ADMINISTRACYJNE
Download

POSTĘPOWANIE SĄDOWO-ADMINISTRACYJNE







Advertisement
/ 106 []
Download Presentation
Comments
tegan
From:
|  
(323) |   (0) |   (0)
Views: 36 | Added: 05-10-2012
Rate Presentation: 0 0
Description:
POSTĘPOWANIE SĄDOWO-ADMINISTRACYJNE. Wykład 1. Dr Kamilla Kurczewska Katedra Prawa Wyższej Szkoły Informatyki i Zarządzania w Rzeszowie. Cel postępowania sądowo- administracyjnego. CEL.
Tags
,
POSTĘPOWANIE SĄDOWO-ADMINISTRACYJNE

An Image/Link below is provided (as is) to

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use only and may not be sold or licensed nor shared on other sites. SlideServe reserves the right to change this policy at anytime. While downloading, If for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.











- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -




Slide 1

POSTĘPOWANIESĄDOWO-ADMINISTRACYJNE

Wykład 1

Dr Kamilla Kurczewska

Katedra Prawa Wyższej Szkoły Informatyki i Zarządzania w Rzeszowie

Slide 2

Cel postępowania sądowo- administracyjnego

CEL

celem postępowania sądowo- administracyjnego jest sprawdzenie przez organ niezawisły i niezależny od organów administracji publicznej czy działania tych organów są zgodne z prawem

INICJATYWA

CZAS

REZULTAT

SKARGA STRONY

WYROK SĄDOWY

Ustawowo

nieokreślony

Slide 3

Przedmiot skargi do sądu administracyjnego

1

Decyzje administracyjne

2

Postanowienia na które służy zażalenie

3

Postanowienia kończące postępowanie

4

Akty dotyczące przyznania uprawnień wynikających z przepisów prawa

5

Bezczynność w przypadkach 1-4

6

Interpretacja podatkowa

7

Akty prawa miejscowego wydane przez jednostki samorządu terytorialnego

8

Akty prawa miejscowego wydane przez organy terenowej administracji rządowej

9

Uchwały jednostek samorządu terytorialnego z zakresu administracji publicznej

Slide 4

wykład 2

Podmioty postępowania sądowo-administracyjnego

Slide 5

Strony postępowania sądowo-administracyjnego

Sąd administracyjny

organ

skarżący

Uczestnik na prawach

strony

uczestnik

Slide 6

Podmioty uczestniczące w postępowaniu administracyjnym

Organ administrujący za pomocą form zdefiniowanych w prawie

Slide 7

Podmioty uczestniczące w postępowaniu administracyjnym

każdy, kto ma w tym interes prawny, (prokurator, RPO oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym.)

skarżący

Osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego

Uczestnik na prawach strony

osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna

Uczestnik

Slide 8

wykład 2

Model postępowania sądowo-administracyjnego

Slide 9

Model postępowania przed sądem administracyjnym /1/

etap przed organem, który wydał decyzję

rozstrzygnięcie

Inicjatywa:

Skarga strony

Nowa decyzja w sprawie (w przypadku autorewizji)

Zakres badań:

Czy skarga zasługuje na uwzględnienie

Przekazanie akt wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu

Czy nie było pierwszej rozparawy przed sądem

etap przed wojewódzkim sądem adm.

rozstrzygnięcie

Przekazanie

akt wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu

Postanowienie o odrzuceniu skargi

Zakres badań:

Czy skarga została złożona w terminie

Wyrok uchylający zaskarżoną decyzję/akt

Czy został opłacony wpis w sprawach administracyjnych

Wyrok stwierdzający nieważność zaskarżonej decyzji/aktu

Czy skarga zawiera wszystkie elementy

Wyrok oddalający skargę

Czy postępowanie organów jest zgodne z prawem procesowym

Czy decyzja jest zgodna z prawem materialnym

Slide 10

Model postępowania przed sądem administracyjnym /2/

etap przed Naczelnym Sądem Adm.

rozstrzygnięcie

Skarga kasacyjna strony,

Zakres badań:

Postanowienie o odrzuceniu skargi

Czy skarga została złożona w terminie

Czy został opłacony wpis w sprawach administracyjnych

Wyrok uchylający zaskarżony wyrok i skierowujący sprawę do ponownego rozpoznania

Czy skarga zawiera wszystkie elementy

Czy skarga została sporządzona przez adwokata/radcę prawnego

Wyrok oddalający skargę kasacyjną

Czy postępowanie sądu I instancji jest zgodne z prawem procesowym

Czy wyrok sądu I instancji est zgodny z prawem materialnym

Slide 11

Postępowanie przed sądem administracyjnym i instancji

Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi

I etap przed organem, który wydał decyzję

czynność

Inicjatywa:

Skarga strony

Nowa decyzja w sprawie (w przypadku autorewizji)

Zakres badań:

Czy skarga zasługuje na uwzględnienie

Przekazanie akt wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu

Czy nie było pierwszej rozprawy przed sądem

Slide 12

Środki dyscyplinujące organ administracji

Organ, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia

I etap przed organem, który wydał decyzję

Inicjatywa:

Skarga strony

Bezczynność organu

sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów

Slide 13

Postępowanie przed sądem administracyjnym I instancji

II etap przed sądem

rozstrzygnięcie

Przekazanie

akt wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu

Postanowienie o odrzuceniu skargi

Zakres badań:

1

Czy zostal wyczerpany zwyczajny tryb zaskarżenia

Wyrok uchylający zaskarżone rozstrzygnięcie

2

Czy skarga została złożona w terminie

Wyrok stwierdzający nieważność zaskarżonego rozstrzygnięcia

3

Czy skarga zawiera wszystkie elementy

4

Czy został opłacony wpis w sprawach administracyjnych

Wyrok oddalający skargę

Czy postępowanie organów jest zgodne z prawem procesowym

Czy decyzja jest zgodna z prawem materialnym

Slide 14

/1/ Wyczerpanie zwyczajnych środków zaskarżenia

Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, (chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich)

Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa.

W przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa.

Slide 15

Wyczerpanie zwyczajnych środków zaskarżenia jako warunek skutecznego wniesienia skargi

DZIAŁANIE ORGANU ADMINISTRACJI

DZIAŁANIE

STRONY

odwołanie

Wydanie decyzji

Wydanie postanowienia

zażalenie

Wydanie aktu prawa miejscowego

Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa

Wydanie uchwały z zakresu administracji publicznej

Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa

Bezczynność w sprawach indywidualnych

Zażalenie na bezczynność

Inny akt lub czynność

Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa

Slide 16

/2/ Termin do wniesienia skargi

Skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie.

W przypadkach, gdy prawo nie przewiduje zwyczajnych środków zaskarżenia, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa

Prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich mogą wnieść skargę w terminie sześciu miesięcy od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie indywidualnej, a w pozostałych przypadkach w terminie sześciu miesięcy od dnia wejścia w życie aktu lub podjęcia innej czynności uzasadniającej wniesienie skargi. (Termin ten nie ma zastosowania do wnoszenia skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowe).

Slide 17

Termin do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego

Moment czasowy:

30 dni

Doręczenie decyzji/ postanowienia

Skarga

60 dni od daty doręczenia wezwania organowi,

Ewent.

30 dni od daty otrzymania odpowiedzi

Akty prawa miejscowego

Skarga

30 dni

Bezczynność w sprawach indywidualnych

Skarga

Slide 18

/3/ Wpis w sprawach sądowo-administracyjnych

Rodzaj wpisu i jego wysokość zależy od tego, czy przedmiot zaskarżenia wyrażony jest formie należności pieniężnej (wpis stosunkowy), czy też nie jest możliwe oznaczenie w taki sposób wartości przedmiotu zaskarżenia (wpis stały). W tym celu na wnoszącego pismo wszczynające postępowanie w danej instancji nałożono obowiązek podania wartości przedmiotu zaskarżenia, jeżeli od tej wartości zależy wysokość opłaty (art. 215 i 216 p.p.s.a.).

W § 1 rozporządzenia unormowano wysokość wpisu stosunkowego, wynoszącego: odpowiednio 4% wartości przedmiotu zaskarżenia (przy należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem do 10 000 zł, nie mniej jednak niż 100 zł), 3% (ponad 10 000 zł do 50 000 zł, nie mniej niż 400 zł); 2% (ponad 50 000 zł do 100 000 zł, nie mniej niż 1500 zł) i 1% (ponad 100 000 zł, nie mniej niż 2000 zł i nie więcej niż 100 000 zł).

Wpis stały w sprawach skarg w sprawach nieobjętych wpisem stosunkowym wynosi w sprawach budownictwa 500 zł, zagospodarowania przestrzennego – 500 zł, nieruchomości – 200 zł, ewidencji ludności – 100 zł, a w przypadku skarg w sprawach niewymienionych – 200 zł.

Slide 19

Wpis w sprawach sądowo-administracyjnych

RODZAJ SKARGI

OPLATA

4 % lub 200 zl

Skarga na decyzję

Skarga na postanowienie

4% lub 200 zl

Skarga na akt prawa miejscowego

200 zl

Skarga na bezczynność w sprawach indywidualnych

300 zl

Skarga na inny akt lub czynność

300 zl

Slide 20

/4/ Obligatoryjne elementy skargi

Art. 57. § 1. Skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać:

1)wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności;

2)oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy;

3)określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego.

Art. 46. § 1. Każde pismo strony powinno zawierać:

1)oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron,

ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników;

2)oznaczenie rodzaju pisma;

3)osnowę wniosku lub oświadczenia;

4)podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika;

5)wymienienie załączników.

§ 2. Gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie, powinno ponadto zawierać oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników oraz przedmiotu sprawy, pisma zaś dalsze - sygnaturę akt.

§ 3. Do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa.

§ 4. Za stronę, która nie może się podpisać, podpisuje pismo osoba przez nią upoważniona, z wymienieniem przyczyny, dla której strona sama się nie podpisała.

Slide 21

  •  (DATA) Warszawa, 14 lipca 2000 r.

    • (OZNACZENIE SĄDU ADMINISTRACYJNEGO)

    • Sąd Administracyjny

    • ul. Jasna 600-018 Warszawa

    • OZNACZENIE SKARŻĄCEGO

    • Skarżący: X. Y. Zamieszkały w Warszawie ul. S. 10/15, 30-550 Warszawa

    • miejsce zamieszkania

    • OZNACZENIE ORGANU

    • Strona przeciwna: Samorządowe Kolegium Odwoławczego w .................. 10,

    • Wójt Gminy ............., ul ...................100, 30-220 S....................

  • WARTOŚĆ PRZEDMIOTU ZASKARŻENIA

  • 40 000 (czterysta tysięcy) zł

  • SKARGA

  • (OZNACZENIE RODZAJU PISMA)

  • (OZNACZENIE ZASKARŻONEGO AKTU I ORGANU KTÓREGO SKARGA DOTYCZY(

  • Skarga na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w .................. z dnia .......... sygn. ....................... utrzymującą w mocy decyzję organu Wójta Gminy ................... z dnia sygn

  • (OSNOWA WNIOSKU)

  • Wnoszę o:Stwierdzenie nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w .......... z dnia ......... sygn. ................ utrzymującej w mocy decyzję organu I instancjiStwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy ............. o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu nr. ............. z dnia .............. .

  • UZASADNIENIE

  • określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego

  • (...) Plan zagospodarowania przestrzennego, który dopuszcza wyżej wskazany przebieg nie tylko godzi w prawo własności, lecz narusza również odpowiednie przepisy, które stanowią o dopuszczalności prowadzenia ciągów komunikacyjnych w pobliżu domu.(...)PODPIS strony lub przedstawiciela

    • PODPIS

    • X.Y podpis

  • ZAŁĄCZNIKI

  • 1. odpis skargi

  • 2. mapa projektu modernizowanej drogi

  • Obligatoryjne elementy skargi

    Slide 22

    POSTĘPOWANIESĄDOWO-ADMINISTRACYJNE

    Wykład 3

    Dr Kamilla Kurczewska

    Katedra Prawa Wyższej Szkoły Informatyki i Zarządzania w Rzeszowie

    Slide 23

    wykład 3

    PODSTAWOWE ZAGADNIENIA

    Wstrzymanie wykonania decyzji

    Autorewizja decyzji

    Przekazanie akt

    Odpowiedź na skargę

    Slide 24

    Wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu przez organ

    W razie wniesienia skargi:

    1)na decyzję lub postanowienie - organ, który wydał decyzję lub postanowienie, może wstrzymać, z urzędu lub na wniosek skarżącego, ich wykonanie w całości lub w części,

    2)na inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - właściwy organ może, z urzędu lub na wniosek skarżącego, wstrzymać wykonanie aktu lub czynności w całości lub w części;

    3)na uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków oraz na akty terenowych organów administracji rządowej - właściwy organ może, z urzędu lub na wniosek skarżącego, wstrzymać wykonanie uchwały lub aktu w całości lub w części, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie.

    Slide 25

    Postępowanie przed przed organem administracji /wstrzymanie wykonania aktu/

    I etap przed organem, który wydał decyzję

    czynność

    Inicjatywa:

    Wniosek skarżącego

    Postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu

    Zakres badań:

    Z urzędu

    Czy zasadne jest wstrzymanie wykonania aktu w całości lub części

    Postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania aktu

    Czy zachodzą przesłanki z art. 108 k.p.a. /w przypadku decyzji

    Czy ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie wykonania aktu

    Slide 26

    Wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu przez sąd

    Po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania.

    Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.

    Postanowienia w sprawie wstrzymania aktu lub czynności sąd może zmienić lub uchylić w każdym czasie w razie zmiany okoliczności.

    Slide 27

    Autorewizja decyzji /podstawa prawna/

    Art. 54. § 3. Organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy.

    Slide 28

    Postępowanie przed organem administracji /autorewizja decyzji/

    I etap przed organem, który wydał decyzję

    czynność

    Inicjatywa:

    Skarga strony

    Nowa decyzja w sprawie (w przypadku autorewizji)

    Zakres badań:

    Czy skarga zasługuje na uwzględnienie

    Przekazanie akt wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu

    Czy nie było pierwszej rozprawy przed sądem

    Slide 29

    Autorewizja decyzji /wyjaśnienie pojęć/

    „w zakresie swojej właściwości”

    Artykuł 54 § 3 nie stanowi samoistnej podstawy dokonania weryfikacji decyzji, jego stosowanie musi pozostawać w powiązaniu z przepisami kodeksu postępowania administracyjnego lub przepisami szczególnymi, do których odsyła Kodeks postępowania administracyjnego. I OSK 843/07, VI SA/Wa 1235/05

    „uwzględnić skargę w całości”

    uznanie za uzasadnione zarówno zarzuty, wnioski jak i wskazaną w niej argumentację. Jeżeli organ nie podziela niektórych zarzutów, nie uwzględnia w całości wniosków, kwestionuje przedstawioną w niej podstawę lub ocenę prawną naruszeń, to wówczas nie może wydać rozstrzygnięcia I OSK 581/07

    Slide 30

    Autorewizja decyzji /nowa decyzja/

    Autorewizja – wydanie decyzji „w zakresie swojej właściwości”

    rozstrzygnięcie

    Decyzja o utrzymaniu w mocy zaskarżonej decyzji

    I etap przed organem, który wydał decyzję

    Inicjatywa:

    Decyzja o uchyleniu zaskarżonej decyzji i wydanie nowej w jej miejsce

    Skarga strony

    Decyzja o uchyleniu zaskarżonej decyzji i i umorzeniu postępowania przed organem I instancji

    Decyzja o i umorzeniu postępowania przed organem I instancji

    Slide 31

    Autorewizja decyzji /postępowanie przed sądem/

    co dzieje się z postępowaniem sadowo-administracyjnym j po wydaniu decyzji autorewizyjnej:

    etap przed sądem adm.

    Orzeczenie sądu

    Inicjatywa:

    Przekazanie:

    Postanowienie o umorzeniu postępowania sądowego

    /165 par 1 pkt 3 wzw z art. 54 par 3 upsa/

    Zakres badań:

    skargi

    Czy została wydana nowa decyzjia

    akt

    odpowiedzi

    decyzji

    Slide 32

    wykład 4

    PODSTAWOWE ZAGADNIENIA

    Ukaranie organu grzywną

    Orzeczenie na podstawie akt

    Wystąpienie sygnalizacyjne

    Slide 33

    wykład 4

    PODSTAWOWE ZAGADNIENIA

    Ukaranie organu grzywną

    Orzeczenie na podstawie akt

    Wystąpienie sygnalizacyjne

    Slide 34

    Środki dyscyplinujące organ administracji /podstawa prawna/

    Art. 55. § 1. W razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym.

    Art. 154. §6.Grzywnę, o której mowa w § 1, wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów.

    Slide 35

    Środki dyscyplinujące organ administracji /aspekty proceduralne/

    Organ, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia

    rozstrzygnięcie

    Etap postępowania przed sądem

    Inicjatywa:

    Postanowienie o ukaraniu grzywną

    Skarga skarżącego na bezczynność

    Zakres badań:

    Postanowienie o odmowie ukarania grzywną

    Bezczynność organu

    Slide 36

    Rozpoznanie sprawy przez sąd w razie bezczynności organu /podstawa prawna/

    Art. 55. § 2. Jeżeli organ nie przekazał sądowi skargi mimo wymierzenia grzywny, sąd może na żądanie skarżącego rozpoznać sprawę na podstawie nadesłanego odpisu skargi, gdy stan faktyczny i prawny przedstawiony w skardze nie budzi uzasadnionych wątpliwości.

    rozstrzygnięcie

    Etap postępowania przed sądem

    Inicjatywa:

    Postanowienie o odrzuceniu skargi

    wniosek skarżącego o rozpoznanie

    +

    Odpis skargi

    Zakres badań:

    Wyrok uchylający zaskarżoną decyzję/akt

    Bezczynność organu

    Stan prawny /brak wątpliwości/

    Wyrok stwierdzający nieważność zaskarżonej decyzji/aktu

    Stan faktyczny /brak wątpliwości/

    Wyrok oddalający skargę

    Slide 37

    Wystąpienie sygnalizacyjne /podstawa prawna/

    Art. 55. § 3. O rażących przypadkach naruszenia obowiązków, o których mowa w § 2 lub w art. 54 § 2, skład orzekający lub prezes sądu zawiadamia organy właściwe do rozpatrywania petycji, skarg i wniosków.

    czynność /19 pkt 8 regulaminu sa/

    Inicjatywa:

    Etap postępowania przed sądem

    Prezes sądu

    Lub

    Skład orzekający

    Postanowienie o zawiadomieniu

    Zakres badań:

    Rażące przypadki naruszenia obowiązków

    Zarządzenie o zawiadomieniu

    Slide 38

    wykład 5

    Postępowanie przed wojewódzkim sadem administracyjnym

    Slide 39

    II etap postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym

    etap przed wojewódzkim sądem adm.

    rozstrzygnięcie

    Przekazanie

    akt wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu

    Wyrok uchylający zaskarżoną decyzję/akt

    Zakres badań:

    Czy postępowanie organów jest zgodne z prawem procesowym

    Wyrok stwierdzający nieważność zaskarżonej decyzji/aktu

    Czy decyzja jest zgodna z prawem materialnym

    Wyrok stwierdzający naruszenie prawa przez zaskarżona decyzję

    Wyrok oddalający skargę

    Slide 40

    Zakres orzekania

    Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

    Sąd bada istniejące naruszenia OBIEKTYWNEGO porządku prawnego

    Sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia.

    Slide 41

    I etap postępowania przed wojewódzkimsądem administracyjnym

    etap przed wojewódzkim sądem adm.

    rozstrzygnięcie

    Przekazanie

    akt wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu

    Postanowienie o odrzuceniu skargi

    Zakres badań formalnych:

    Czy sąd jest właściwy

    Czy nie zachodzi res iudicata

    Czy nie zachodzi lis pendens

    Czy skarżący ma właściwą reprezentację

    Czy skarga została złożona w terminie

    Czy został opłacony wpis w sprawach administracyjnych

    Czy skarga zawiera wszystkie elementy

    Slide 42

    przywrócenie terminu do wniesienia skargi

    Art. 87.

    § 1. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność

    miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu.

    § 2. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy

    w uchybieniu terminu.

    § 3. Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem

    organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi.

    § 4. Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała

    w terminie.

    reakcja

    Inicjatywa:

    Etap postępowania przed organem

    Wniosek skarżącego o przywrócenie terminu

    Przekazanie akt sądowi

    rozstrzygnięcie

    Skarga strony

    Etap postępowania przed sądem

    Postanowienie przywróceniu terminu

    Zakres badań:

    Postanowienie o odmowie przywrócenia terminu

    okoliczności wskazujące na brak winyw uchybieniu terminu

    Termin ustania przyczynyuchybienia terminu /7 dni, 1 rok/

    Dołączenie do wniosku tekstu skargi

    Slide 43

    wykład 9

    Sytuacje procesowe w postępowaniu przed wojewódzkim sadem administracyjnym

    Slide 44

    ETAPY POSTĘPOWANIA W KAŻDEJ SPRAWIE SĄDOWO ADMINISTRACYJNEJ

    I etap

    II etap

    III etap

    Sprawdzenie właściwości sądu

    Zbadanie zgodności z prawem postępowania

    Rozstrzygnięcie sprawy

    Sprawdzenie zachowania terminu

    Zbadanie zgodności z prawem decyzji

    Sprawdzenie kompletności skargi

    Sytuacja procesowa

    Sytuacja procesowa

    Sprawdzenie litis pendentio i res iudicata

    Sytuacja procesowa

    Sprawdzenie zdolności strony do występowania w obrocie prawnym

    Sytuacja procesowa

    Sytuacja procesowa

    Sytuacja procesowa

    Sprawdzenie wyczerpania zwyczajnych środków zaskarżenia

    Sytuacja procesowa

    Slide 45

    Zawieszenie - obligatoryjne

    • Sąd zawiesza postępowanie z urzędu:

    • 1) w razie śmierci strony lub jej przedstawiciela ustawowego, utraty przez nich zdolności procesowej, utraty przez stronę zdolności sądowej lub utraty przez przedstawiciela ustawowego charakteru takiego przedstawiciela, z zastrzeżeniem § 3;

    • 2) jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej stroną zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie;

    • 3) jeżeli strona lub jej przedstawiciel ustawowy znajduje się w miejscowości pozbawionej wskutek nadzwyczajnych wydarzeń komunikacji z siedzibą sądu;

    • 4) jeżeli w stosunku do strony zostało wszczęte postępowanie upadłościowe, a sprawa dotyczy przedmiotu wchodzącego w skład masy upadłości;

    • w razie przedstawienia przez sąd w tym postępowaniu pytania prawnego Trybunałowi Konstytucyjnemu;

    •  Nie zawiesza się postępowania w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego.

    Slide 46

    Zawieszenie - fakultatywne

    Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu:

    1) jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym;

    2) jeżeli ujawni się czyn, którego ustalenie w drodze karnej lub dyscyplinarnej mogłoby wywrzeć wpływ na rozstrzygnięcie sprawy sądowoadministracyjnej;

    3) jeżeli na skutek braku lub wskazania złego adresu skarżącego lub niewykonania przez skarżącego innych zarządzeń nie można nadać sprawie dalszego biegu;

    4) w razie śmierci pełnomocnika, chyba że strona działa przed sądem osobiście.

    Jeżeli postępowanie karne lub administracyjne nie jest jeszcze rozpoczęte, a jego rozpoczęcie zależy od wniosku strony, sąd wyznaczy termin do wszczęcia postępowania, w innych przypadkach może zwrócić się do właściwego organu.

    Sąd może również zawiesić postępowanie na zgodny wniosek stron.

    Slide 47

    Wyłączenie sędziego

    Sędzia jest wyłączony z mocy samej ustawy w sprawach:

    1)w których jest stroną lub pozostaje z jedną z nich w takim stosunku prawnym, że wynik sprawy oddziałuje na jego prawa lub obowiązki;

    2)swojego małżonka, krewnych lub powinowatych w linii prostej, krewnych bocznych do czwartego stopnia i powinowatych bocznych do drugiego stopnia;

    3)osób związanych z nim z tytułu przysposobienia, opieki lub kurateli;

    4)w których był lub jest jeszcze pełnomocnikiem jednej ze stron;

    5)w których świadczył usługi prawne na rzecz jednej ze stron lub jakiekolwiek inne usługi związane ze sprawą;

    6) w których brał udział w wydaniu zaskarżonego orzeczenia, jak też w sprawach o ważność aktu prawnego z jego udziałem sporządzonego lub przez niego rozpoznanego oraz w sprawach, w których występował jako prokurator;

    7)w których brał udział w rozstrzyganiu sprawy w organach administracji publicznej.

    Powody wyłączenia trwają także po ustaniu uzasadniającego je małżeństwa, przysposobienia, opieki lub kurateli.

    Niezależnie od wymienionych przyczyn sąd wyłącza sędziego na jego żądanie lub na wniosek strony, jeżeli istnieje okoliczność tego rodzaju, że mogłaby wywołać uzasadnioną wątpliwość co do jego bezstronności w danej sprawie.

    Wniosek o wyłączenie sędziego strona zgłasza na piśmie lub ustnie do protokołu posiedzenia w sądzie, w którym sprawa się toczy, uprawdopodabniając przyczyny wyłączenia.

    Do czasu rozstrzygnięcia sprawy o wyłączenie sędzia może spełniać tylko czynności niecierpiące zwłoki.

    Slide 48

    Brak reprezentacji

    Dla strony niemającej zdolności procesowej, która nie ma przedstawiciela ustawowego, jak również dla strony niemającej organu powołanego do jej reprezentowania, sąd na wniosek strony przeciwnej ustanowi kuratora, jeżeli strona ta podejmuje przeciwko drugiej stronie czynność niecierpiącą zwłoki. Postanowienie sądu może zapaść na posiedzeniu niejawnym.

    Slide 49

    pełnomocnictwo

    • Strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników.

    • Pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również rodzice, małżonek, rodzeństwo lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne.

    • Pełnomocnikiem osoby prawnej lub przedsiębiorcy, w tym nieposiadającego osobowości prawnej, może być również pracownik tej jednostki albo jej organu nadrzędnego. Dotyczy to również państwowych i samorządowych jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej.

    • Osoba prawna lub zarząd spółki partnerskiej świadczący na podstawie odrębnych przepisów pomoc prawną przedsiębiorcy, osobie prawnej lub innej jednostce organizacyjnej, mogą udzielić pełnomocnictwa procesowego - w imieniu podmiotu, któremu świadczą pomoc prawną - adwokatowi lub radcy prawnemu, jeżeli zostały do tego upoważnione przez ten podmiot

    • Pełnomocnictwo może być:

    • ogólne - do prowadzenia spraw przed sądami administracyjnymi;

    • do prowadzenia poszczególnych spraw;

    • 3) do niektórych tylko czynności w postępowaniu.

    Slide 50

    wykład 10

    Orzeczenia

    Wojewódzkiego sądu administracyjnego

    Slide 51

    Wyrok uchylający zaskarżoną decyzję /podstawa prawna/

    Art. 145.

    § 1. Sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie:

    1) uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi:

    a) naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy,

    b) naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego,

    c) inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny

    wpływ na wynik sprawy;

    Slide 52

    Wyrok stwierdzający nieważność zaskarżonej decyzji /podstawa prawna/

    Art. 145.

    § 1. Sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie:

    2) stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub w części, jeżelizachodzą przyczyny określone w art. 156 Kodeksu postępowania administracyjnego

    lub w innych przepisach;

    Slide 53

    Wyrok stwierdzający wydanie zaskarżonej decyzji z naruszeniem prawa

    Art. 145.

    § 1. Sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie:

    3) stwierdza wydanie decyzji lub postanowienia z naruszeniem prawa, jeżelizachodzą przyczyny określone w Kodeksie postępowania administracyjnegolub w innych przepisach.

    Slide 54

    Wyrok oddalający skargę /podstawa prawna/

    Art. 151.

    W razie nieuwzględnienia skargi sąd skargę oddala

    Oddalenie skargi na niezgodność decyzji z prawem zamyka organowi administracyjnemu drogę do stwierdzenia nieważności decyzji, ze względu na związanie go oceną prawną zawartą w wyroku sądu, a próby stwierdzenia nieważności decyzji rozpoznawanej już wcześniej przez Sąd (oddalający skargę na niezgodność tej decyzji z prawem) są w istocie w odniesieniu do przedmiotu rozstrzygnięcia sądowego, niedopuszczalną ingerencją w prawomocne orzeczenie sądu.

    IV SA 1816/03 VII SA/Wa 1997/07

    Slide 55

    wykład 11

    Związanie organu wyrokiem

    Slide 56

    Wyrok /konsekwencje dla organu/

    Art. 153.

    Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia.

    Slide 57

    zakres związania organu wyrokiem WSA /ocena prawna/

    może dotyczyć zarówno stanu faktycznego,

    I SA/Bk 277/09  I SA/Gd 909/08 I SA/Go 681/08

    wykładni przepisów prawa materialnego

    I SA/Bk 277/09  I SA/Gd 909/08 I SA/Go 681/08

    Ocena

    Prawna

    wykładni przepisów procesowego,

    I SA/Bk 277/09  I SA/Gd 909/08 I SA/Go 681/08

    prawidłowości korzystania z uznania administracyjnego, I SA/Bk 277/09 

    kwestii zastosowania określonego przepisu prawa jako podstawy do wydania właśnie takiej decyzji.I SA/Bk 277/09  I SA/Gd 909/08

    ocena prawna pozostająca w związku z rozpatrywaną sprawą, /anie wykładnią in abstracto/. I SA/Go 676/08  I SA/Go 681/08

    Slide 58

    zakres związania organu wyrokiem WSA /wskazania co do dalszego postępowania/

    wskazania co do dalszego postępowania

    konsekwencje oceny prawnejI SA/Gd 909/08  I SA/Gd 635/08

    sposobu działania w toku ponownego rozpoznania sprawyI SA/Gd 909/08  I SA/Gd 635/08

    wskazanie kierunku, w którym powinno zmierzać przyszłe postępowanie dla uniknięcia wadliwościI SA/Gd 909/08  I SA/Gd 635/08

    Slide 59

    zakres związania organu ustaleniami WSA/postępowania przyszłe/

    postępowanie sądowoadministracyjne

    postępowanie administracyjne, w którym zapadło zaskarżone rozstrzygnięcie administracyjne

    przyszłe postępowanie administracyjne,

    w sprawie stwierdzenia nieważności aktu

    Jak głęboko sięga zakres związania organu oceną prawną

    I SA/Łd 1230/08 

    wznowienia postępowania administracyjnego,

    ewentualne przyszłe postępowanie sądowoadministracyjne,

    także przed NSA w przypadku ewentualnego rozpoznawania skargi kasacyjnej od ponownego wyroku sądu pierwszej instancji

    Slide 60

    POSTĘPOWANIESĄDOWO-ADMINISTRACYJNE

    Wykład

    Dr Kamilla Kurczewska

    Katedra Prawa Wyższej Szkoły Informatyki i Zarządzania w Rzeszowie

    Slide 61

    Zakres czynności sądu – kasatoryjny model orzekania

    Art. 133. § 1. Sąd wydaje wyrok po zamknięciu rozprawy na podstawie akt sprawy, chyba że organ nie wykonał obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2. Wyrok może być wydany na posiedzeniu niejawnym w postępowaniu uproszczonym albo jeżeli ustawa tak stanowi.

    Czy sąd ma obowiązek uwzględnić zmiany stanu faktycznego, które nastąpiły po wydaniu decyzji przez organ

    nie

    nie

    Czy sąd ma obowiązek uwzględnić zmiany stanu prawnego, które nastąpiły po wydaniu decyzji przez organ

    Slide 62

    Postanowienie o odrzuceniu skargi

     Sąd odrzuca skargę:

    1) jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego;

    2) wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia;

    3) gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi;

    4) jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona;

    5) jeżeli jedna ze stron nie ma zdolności sądowej albo jeżeli skarżący nie ma zdolności procesowej, a nie działa za niego przedstawiciel ustawowy albo jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej stroną skarżącą zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie;

    6) jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.

    Slide 63

    Wyrok oddalający skargę /podstawa prawna/

    Art. 151.

    W razie nieuwzględnienia skargi sąd skargę oddala

    Oddalenie skargi na niezgodność decyzji z prawem zamyka organowi administracyjnemu drogę do stwierdzenia nieważności decyzji, ze względu na związanie go oceną prawną zawartą w wyroku sądu, a próby stwierdzenia nieważności decyzji rozpoznawanej już wcześniej przez Sąd (oddalający skargę na niezgodność tej decyzji z prawem) są w istocie w odniesieniu do przedmiotu rozstrzygnięcia sądowego, niedopuszczalną ingerencją w prawomocne orzeczenie sądu. IV SA 1816/03 VII SA/Wa 1997/07

    Slide 64

    Wyrok uchylający zaskarżoną decyzję /podstawa prawna/

    Art. 145.

    § 1. Sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie:

    1) uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi:

    a) naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy,

    b) naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego,

    c) inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny

    wpływ na wynik sprawy;

    Slide 65

    Wyrok stwierdzający nieważność zaskarżonej decyzji /podstawa prawna/

    Art. 145.

    § 1. Sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie:

    2) stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub w części, jeżelizachodzą przyczyny określone w art. 156 Kodeksu postępowania administracyjnego lub w innych przepisach;

    Slide 66

    Wyrok stwierdzający wydanie zaskarżonej decyzji z naruszeniem prawa

    Art. 145.

    § 1. Sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie:

    3) stwierdza wydanie decyzji lub postanowienia z naruszeniem prawa, jeżelizachodzą przyczyny określone w Kodeksie postępowania administracyjnegolub w innych przepisach.

    Slide 67

    Wyrok w sprawie aktu lub interpretacji

    Sąd, uwzględniając skargę na akt lub czynność, oraz interpretację prawa podatkowego, uchyla ten akt lub interpretację albo stwierdza bezskuteczność czynności.

    sąd może również w wyroku uznać uprawnienie lub obowiązek wynikające z przepisów prawa

    Slide 68

    Wyrok stwierdzający nieważność zaskarżonej uchwały lub aktu prawa miejscowego /podstawa prawna/

    Art. 147. § 1. Sąd uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności.

    Art. 91 USG

    1. Uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne.

    Art. 79 USP

    1. Uchwała organu powiatu sprzeczna z prawem jest nieważna.

    Art. 82 USW

    1. Uchwała organu samorządu województwa sprzeczna z prawem jest nieważna.

    Slide 69

    Wyrok stwierdzający wydanie zaskarżonej uchwały lub aktu prawa miejscowego z naruszeniem prawa/podstawa prawna 1/

    Art. 147. § 1. Sąd uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności.

    Art. 91 USG

    4. W przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza nieważnościuchwały lub zarządzenia, ograniczając się do wskazania, iż uchwałęlub zarządzenie wydano z naruszeniem prawa..

    Art. 79 USP

    4. W przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza nieważnościuchwały, ograniczając się do wskazania, iż uchwałę wydano z naruszeniemprawa.

    Art. 82 USW

    5. W przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza nieważnościuchwały, ograniczając się do wskazania, iż uchwałę wydano z naruszeniemprawa.

    Slide 70

    Wyrok stwierdzający wydanie zaskarżonej uchwały lub aktu prawa miejscowego z naruszeniem prawa/podstawa prawna 2/

    Art. 94. USG

    1. Nie stwierdza się nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy po upływiejednego roku od dnia ich podjęcia, chyba że uchybiono obowiązkowi przedłożeniauchwały lub zarządzenia w terminie określonym w art. 90 ust. 1, albo jeżelisą one aktem prawa miejscowego.

    2. Jeżeli nie stwierdzono nieważności uchwały lub zarządzenia z powodu upływuterminu określonego w ust. 1, a istnieją przesłanki stwierdzenia nieważności,sąd administracyjny orzeka o ich niezgodności z prawem. Uchwała lub zarządzenietracą moc prawną z dniem orzeczenia o ich niezgodności z prawem.

    Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego co do skutków takiego orzeczeniastosuje się odpowiednio.

    Art. 82.USP

    1. Nie stwierdza się nieważności uchwały organu powiatu po upływie 1 roku od dnia jej podjęcia, chyba że uchybiono obowiązkowi przedłożenia uchwały w terminie, o którym mowa w art. 78 ust. 1, albo jeżeli uchwała jest aktem prawa miejscowego.

    2. Jeżeli nie stwierdzono nieważności uchwały z powodu upływu terminu określonego w ust. 1, a istnieją przesłanki stwierdzenia nieważności, sąd administracyj

    ny orzeka niezgodności uchwały z prawem. Uchwała taka traci moc prawną z dniem orzeczenia o jej niezgodności z prawem. Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego co do skutków takiego orzeczenia stosuje się odpowiednio.

    Art. 83.USW

    1. Nie stwierdza się nieważności uchwały organu samorządu województwa po upływie jednego roku od dnia jej podjęcia, chyba że uchybiono obowiązkowi przedłożenia uchwały w terminie określonym w art. 81, albo jeżeli uchwała jest aktem prawa miejscowego.

    2. Jeżeli nie stwierdzono nieważności uchwały z powodu upływu terminu określonego w ust. 1, a istnieją przesłanki stwierdzenia nieważności, sąd administracyjny orzeka o niezgodności uchwały z prawem. Uchwała taka traci moc prawną z dniem orzeczenia o jej niezgodności z prawem. Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego co do skutków takiego orzeczenia stosuje się odpowiednio.

    Dr Kamilla Kurczewska, Katedra Prawa WSIiZ w Rzeszowie

    Slide 71

    Los rozstrzygnięć spraw indywidualnych wydanych na podstawie uchwały lub aktu

    Art. 147. § 2. Rozstrzygnięcia w sprawach indywidualnych, wydane na podstawie uchwały lub aktu, o których mowa w § 1, podlegają wzruszeniu w trybie określonym w postępowaniu administracyjnym albo w postępowaniu szczególnym.

    Slide 72

    Nakazanie podjęcia aktu lub czynności

    Sąd, uwzględniając skargę na bezczynność organów zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub interpretacji lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa

    Slide 73

    skutki poszczególnych typów rozstrzygnięć wojewódzkiego sądu administracyjnego

    zaskarżona

    Decyzja

    postanowienie o

    odrzuceniu skargi

    skutki

    Decyzji

    Wyrok

    oddalający

    skargę

    zaskarżona

    Decyzja

    skutki

    Decyzji

    Wyrok

    Uchylający

    decyzję

    skutki

    Decyzji

    Od momentu jej uchylenia

    Zaskarżona

    Decyzja

    Roszczenie o

    odszkodowanie

    Wyrok

    Stwierdzający

    nieważność

    decyzji

    Roszczenie o

    odszkodowanie

    Zaskarżona

    Decyzja

    skutki

    Decyzji od momentu jej wydania

    Wyrok o

    stwierdzeniu

    wydania z

    decyzji

    z naruszeniem

    prawa

    zaskarżona

    Decyzja

    Roszczenie o

    odszkodowanie

    skutki

    Decyzji

    Slide 74

    wykład 12

    Obowiązki organu po wydaniu wyroku przez sąd administracyjny

    Slide 75

    Co to znaczy „niewykonanie wyroku”

    II SAB/Ol 16/08 

    niewydanie w określonym terminie aktu lub niedokonanie, określonych przez sąd czynności procesowych. Dotyczy to zarówno obowiązków objętych sentencją wyroku jak też wskazań zawartych w jego uzasadnieniu.

    II SAB/Ol 16/08 

    nierespektowanie przy ponownym rozstrzyganiu sprawy oceny prawnej czy wskazań sąduco do dalszego postępowania wyrażonych w wyroku Sądu uchylającym wcześniej

    I OSK 154/08 

    Niewykonanie wyroku w części dotyczącej zwrotu zasądzonych na rzecz strony skarżącej kosztów postępowania nie jest podstawą do podjęcia środków dyscyplinujących

    Slide 76

    Postępowanie dyscyplinujące organ - wymierzenie grzywny /podstawa prawna/

    Art. 154.

    § 1. W razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz wrazie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważnośćaktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwegoorganu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieśćskargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny

    § 6. Grzywnę, o której mowa w § 1, wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów.

    Slide 77

    Postępowanie dyscyplinujące organ - wymierzenie grzywny /postępowanie/

    Inicjatywa:

    reakcja

    Etap postępowania przed organem

    Wykonanie wyroku

    Wezwanie

    skarżącego do wykonania wyroku

    Zakres badań:

    Niewykonanie wyroku

    Okoliczność niewykonania wyroku

    rozstrzygnięcie

    Etap postępowania przed sądem

    Skarga na bezczynność

    Postanowienie o ukaraniu grzywną

    Zakres badań:

    Postanowienie o odmowie ukarania grzywną

    bezczynności po wyroku uwzględniającym skargę na bezczynność

    bezczynności po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność decyzji

    pisemne wezwanie organu do wykonania wyroku

    Slide 78

    Postępowanie dyscyplinujące organ - orzeczenie przez sąd w razie bezczynności organu /podstawa prawna/

    Art. 154

    § 2. Sąd, w przypadku, o którym mowa w § 1, może ponadto orzec o istnieniu lubnieistnieniu uprawnienia lub obowiązku, jeżeli pozwala na to charakter sprawyoraz niebudzące uzasadnionych wątpliwości okoliczności jej stanu faktycznegoi prawnego.

    Inicjatywa

    rozstrzygnięcie

    Etap postępowania przed sądem

    Wniosek o wymierzenie grzywny złożony przez skarżącego

    Orzeczenie na podstawie skargi na czynność art. 3 par. 2 pkt 4 UPSA /Woś/

    Zakres badań:

    Bezczynność organu

    Orzeczenie na podstawie skargi na bezczynność w zakresie art. 3 par. 2 pkt 4 UPSA /Woś/

    Stan prawny /brak wątpliwości/

    Stan faktyczny /brak wątpliwości/

    Charakter sprawy

    Postanowienie o wymierzeniu grzywny /woś/

    Slide 79

    Postępowanie dyscyplinujące organ - wystąpienie sygnalizacyjne bezczynności organu /podstawa prawna/

    Art. 155.

    § 1. W razie stwierdzenia w toku rozpoznawania sprawy istotnych naruszeń prawalub okoliczności mających wpływ na ich powstanie, skład orzekający sądu może,w formie postanowienia, poinformować właściwe organy lub ich organyzwierzchnie o tych uchybieniach.

    § 2. Organ, który otrzymał postanowienie, obowiązany jest je rozpatrzyć i powiadomićw terminie trzydziestu dni sąd o zajętym stanowisku.

    Inicjatywa:

    rozstrzygnięcie

    postępowanie przed sądem

    skład orzekający sądu

    Postanowienie o przedstawieniu informacji organom własciwym lub zwierzchnim

    Zakres badań:

    istotne naruszeń prawa

    okoliczności mających wpływ na ich powstanie istotnych naruszeń prawa

    Inicjatywa:

    rozstrzygnięcie

    postępowanie przed organem

    organ

    Postanowienie – stanowisko w sprawie informacji

    Zakres badań:

    Wg informacji sądu

    Slide 80

    Roszczenie o odszkodowanie w w przypadku niewykonania /podstawa prawna/

    Art. 154

    § 4. Osobie, która poniosła szkodę wskutek niewykonania orzeczenia sądu, służyroszczenie o odszkodowanie na zasadach określonych w Kodeksie cywilnym.

    § 5. Odszkodowanie, o którym mowa w § 4, przysługuje od organu, który nie wykonałorzeczenia sądu. Jeżeli organ w terminie trzech miesięcy od dnia złożeniawniosku o odszkodowanie nie wypłacił odszkodowania uprawniony podmiotmoże wnieść powództwo do sądu powszechnego.

    Slide 81

    POSTĘPOWANIESĄDOWO-ADMINISTRACYJNE

    Wykład

    Dr Kamilla Kurczewska

    Katedra Prawa Wyższej Szkoły Informatyki i Zarządzania w Rzeszowie

    Slide 82

    Właściwość Naczelnego Sądu Administracyjnego

    Właściwość Naczelnego Sądu Administracyjnego

    Naczelny Sąd Administracyjny:

    1) rozpoznaje środki odwoławcze od orzeczeń wojewódzkich sądów administracyjnych, stosownie do przepisów ustawy;

    2) podejmuje uchwały mające na celu wyjaśnienie przepisów prawnych, których stosowanie wywołało rozbieżności w orzecznictwie sądów administracyjnych;

    3) podejmuje uchwały zawierające rozstrzygnięcie zagadnień prawnych budzących poważne wątpliwości w konkretnej sprawie sądowoadministracyjnej;

    4) rozstrzyga spory, o których mowa w art. 4;

    5) rozpoznaje inne sprawy należące do właściwości Naczelnego Sądu Administracyjnego na mocy odrębnych ustaw.

    § 2. Do rozstrzygania sporów, o których mowa w art. 4, oraz do rozpoznawania innych spraw należących do właściwości Naczelnego Sądu Administracyjnego na mocy odrębnych ustaw stosuje się odpowiednio przepisy o postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym. Spory, o których mowa w art. 4, Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga na wniosek postanowieniem przez wskazanie organu właściwego do rozpoznania sprawy

    Slide 83

    PODSTAWY SKARGI KASACYJNEJ

    Skargę kasacyjną można oprzeć na następujących podstawach:

    1)naruszeniu prawa materialnego przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie;

    2)naruszeniu przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.

    Slide 84

    WYMÓG ZASTĘPSTWA

    Art. 175. § 1. Skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, z zastrzeżeniem § 2 i 3.

    § 2. Przepisu § 1 nie stosuje się, jeżeli skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli skargę kasacyjną wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich.

    § 3. Skarga kasacyjna może być sporządzona przez:

    1) doradcę podatkowego - w sprawach obowiązków podatkowych;

    2) rzecznika patentowego - w sprawach własności przemysłowej.

    Slide 85

    WYMOGI FORMALNE PISMA PROCESOWEGO - SKARGI KASACYJNEJ

    Skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części, przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany

    Slide 86

    TRYB WNIESIENIA SKARGI KASACYJNEJ

    Skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem.

    Termin do wniesienia skargi kasacyjnej dla stron wiąże również prokuratora i Rzecznika Praw Obywatelskich. Jeżeli jednak orzeczenia nie doręcza się stronie prokurator i Rzecznik Praw Obywatelskich mogą w terminie trzydziestu dni od dnia wydania orzeczenia wystąpić o sporządzenie uzasadnienia orzeczenia i wnieść skargę kasacyjną w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpisu orzeczenia z uzasadnieniem

    Slide 87

    Etap postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym

    I etap przed sądem

    rozstrzygnięcie

    Skarga kasacyjna strony,

    Zakres badań:

    Postanowienie o odrzuceniu skargi

    Czy skarga została złożona w terminie

    Czy został opłacony wpis w sprawach administracyjnych

    Przekazanie akt i skargi NSA

    Czy skarga zawiera wszystkie elementy

    Czy skarga została sporządzona przez adwokata/radcę prawnego

    Czy braki skargi zostały usunięte

    Slide 88

    Etap postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym

    II etap przed sądem

    rozstrzygnięcie

    Skarga kasacyjna strony,

    Zakres badań:

    Postanowienie o odrzuceniu skargi

    Czy skarga została złożona w terminie

    Czy został opłacony wpis w sprawach administracyjnych

    Wyrok uchylający zaskarżony wyrok i skierowujący sprawę do ponownego rozpoznania

    Czy skarga zawiera wszystkie elementy

    Czy skarga została sporządzona przez adwokata/radcę prawnego

    Wyrok oddalający skargę kasacyjną

    Czy postępowanie sądu I instancji jest zgodne z prawem procesowym

    Czy wyrok sądu I instancji est zgodny z prawem materialnym

    Slide 89

    TRYB ROZPOZNAWANIA SKARGI KASACYJNEJ

    Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania. Strony mogą przytaczać nowe uzasadnienie podstaw kasacyjnych.

    § 2. Nieważność postępowania zachodzi:

    1) jeżeli droga sądowa była niedopuszczalna;

    2) jeżeli strona nie miała zdolności sądowej lub procesowej, organu powołanego do jej reprezentowania lub przedstawiciela ustawowego, albo gdy pełnomocnik strony nie był należycie umocowany;

    3) jeżeli w tej samej sprawie toczy się postępowanie wcześniej wszczęte przed sądem administracyjnym albo jeżeli sprawa taka została już prawomocnie osądzona;

    4) jeżeli skład sądu orzekającego był sprzeczny z przepisami prawa albo jeżeli w rozpoznaniu sprawy brał udział sędzia wyłączony z mocy ustawy;

    5) jeżeli strona została pozbawiona możności obrony swych praw;

    6) jeżeli wojewódzki sąd administracyjny orzekł w sprawie, w której jest właściwy Naczelny Sąd Administracyjny.

    Slide 90

    ODDALENIE SKARGI KASACYJNEJ

    Naczelny Sąd Administracyjny oddala skargę kasacyjną, jeżeli nie ma usprawiedliwionych podstaw albo jeżeli zaskarżone orzeczenie mimo błędnego uzasadnienia odpowiada prawu

    Slide 91

    UWZGLĘDNIENIE SKARGI KASACYJNEJ

    Naczelny Sąd Administracyjny w razie uwzględnienia skargi kasacyjnej uchyla zaskarżone orzeczenie w całości lub w części i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania sądowi, który wydał orzeczenie, a gdyby sąd ten nie mógł rozpoznać jej w innym składzie innemu sądowi.

    Slide 92

    ZAGADNIENIE PRAWNE PRZY ROZPATRYWANIU SKARGI KASACYJNEJ

    Jeżeli przy rozpoznawaniu skargi kasacyjnej wyłoni się zagadnienie prawne budzące poważne wątpliwości, Naczelny Sąd Administracyjny może odroczyć rozpoznanie sprawy i przedstawić to zagadnienie do rozstrzygnięcia składowi siedmiu sędziów tego Sądu.

    Uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu administracyjnego jest w danej sprawie wiążąca.

    Slide 93

    ORZECZENIE MERYTORYCZNE PRZY ROZPATRYWANIU SKARGI KASACYJNEJ

    Jeżeli nie ma naruszeń przepisów postępowania, które mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy, a zachodzi jedynie naruszenie prawa materialnego, Naczelny Sąd Administracyjny może uchylić zaskarżone orzeczenie i rozpoznać skargę. W tym przypadku Sąd orzeka na podstawie stanu faktycznego przyjętego w zaskarżonym wyroku

    Slide 94

    POSTĘPOWANIESĄDOWO-ADMINISTRACYJNE

    Wykład

    Dr Kamilla Kurczewska

    Katedra Prawa Wyższej Szkoły Informatyki i Zarządzania w Rzeszowie

    Slide 95

    PRAWO POMOCY

    Prawo pomocy może być przyznane stronie na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania. Wniosek ten wolny jest od opłat sądowych.

    Przyznanie prawa pomocy przed lub w toku postępowania rozpoznawczego obejmuje także postępowanie egzekucyjne.

    Slide 96

    PRAWO POMOCY

    Prawo pomocy obejmuje zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego.

     Ustanowienie adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego stanowi uprawnienie strony do udzielenia pełnomocnictwa wyznaczonemu adwokatowi, radcy prawnemu, doradcy podatkowemu lub rzecznikowi patentowemu bez ponoszenia przez nią wynagrodzenia i wydatków adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego.

    Slide 97

    PRAWO POMOCY

    Przyznanie prawa pomocy osobie fizycznej następuje:

    1) w zakresie całkowitym - gdy osoba ta wykaże, że nie jest w stanie ponieść jakichkolwiek kosztów postępowania;

    2) w zakresie częściowym - gdy wykaże, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania, bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny.

    Osobie prawnej, a także innej jednostce organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej, prawo pomocy może być przyznane:

    1) w zakresie całkowitym - gdy wykaże, że nie ma żadnych środków na poniesienie jakichkolwiek kosztów postępowania;

    2) w zakresie częściowym - gdy wykaże, że nie ma dostatecznych środków na poniesienie pełnych kosztów postępowania.

    Slide 98

    TRYB PRZYZNAWANIA PRAWA POMOCY

    Wniosek o przyznanie prawa pomocy powinien zawierać oświadczenie strony obejmujące dokładne dane o stanie majątkowym i dochodach, a jeżeli wniosek składa osoba fizyczna, ponadto dokładne dane o stanie rodzinnym oraz oświadczenie strony o niezatrudnieniu lub niepozostawaniu w innym stosunku prawnym z adwokatem, radcą prawnym, doradcą podatkowym lub rzecznikiem patentowym.

    Wniosek składa się na urzędowym formularzu według ustalonego wzoru

    Rozpoznawanie wniosków o przyznanie prawa pomocy należy do wojewódzkiego sądu administracyjnego, w którym sprawa ma się toczyć lub już się toczy.

    Strona, która nie ma miejsca zamieszkania, pobytu lub siedziby na obszarze właściwości sądu, może złożyć wniosek w innym wojewódzkim sądzie administracyjnym. Wniosek ten przesyła się niezwłocznie do sądu właściwego

    Slide 99

    POSTĘPOWANIESĄDOWO-ADMINISTRACYJNE

    Wykład 7

    Dr Kamilla Kurczewska

    Katedra Prawa Wyższej Szkoły Informatyki i Zarządzania w Rzeszowie

    Slide 100

    POSTĘPOWANIE MEDIACYJNE

    CEL

    Celem postępowania mediacyjnego jest wyjaśnienie i rozważenie okoliczności faktycznych i prawnych sprawy oraz przyjęcie przez strony ustaleń co do sposobu jej załatwienia w granicach obowiązującego prawa

    Slide 101

    POSTĘPOWANIE MEDIACYJNE

    Na wniosek skarżącego lub organu, złożony przed wyznaczeniem rozprawy, może być przeprowadzone postępowanie mediacyjne, którego celem jest wyjaśnienie i rozważenie okoliczności faktycznych i prawnych sprawy oraz przyjęcie przez strony ustaleń co do sposobu jej załatwienia w granicach obowiązującego prawa.

    Postępowanie mediacyjne może być prowadzone mimo braku wniosku stron o przeprowadzenie takiego postępowania.

    Slide 102

    POSTĘPOWANIE MEDIACYJNE

     Postępowanie mediacyjne prowadzi sędzia lub referendarz sądowy wyznaczony przez przewodniczącego wydziału.

     Posiedzenie mediacyjne odbywa się z udziałem stron.

    Z przebiegu posiedzenia mediacyjnego spisuje się protokół, w którym zamieszcza się stanowiska stron, a w szczególności dokonane przez strony ustalenia co do sposobu załatwienia sprawy. Protokół podpisuje prowadzący postępowanie mediacyjne oraz strony.

     Na podstawie ustaleń dokonanych w postępowaniu mediacyjnym, organ uchyla lub zmienia zaskarżony akt albo wykonuje lub podejmuje inną czynność stosownie do okoliczności sprawy w zakresie swojej właściwości i kompetencji.

    Jeżeli strony nie dokonają ustaleń co do sposobu załatwienia sprawy, podlega ona rozpoznaniu przez sąd.

    Slide 103

    POSTĘPOWANIE MEDIACYJNE

    Na akt wydany na podstawie ustaleń, można wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia aktu albo wykonania lub podjęcia czynności. Skargę sąd rozpoznaje łącznie ze skargą wniesioną w sprawie na akt lub czynność, w której przeprowadzono postępowanie mediacyjne.

    Jeżeli skarga na akt lub czynność wydane lub podjęte na podstawie ustaleń, nie zostanie wniesiona albo skarga ta zostanie oddalona, sąd umarza postępowanie w sprawie, w której przeprowadzono postępowanie mediacyjne

    Slide 104

    POSTĘPOWANIE UPROSZCZONE

    CEL

    Celem postępowania uproszczonego jest zaoszczędzenie pracy sądowi – i orzekanie w składzie jednego sędziego bez wyznaczania rozprawy w sprawach prostych (zdaniem ustawodawcy)

    Slide 105

    POSTĘPOWANIE UPROSZCZONE

    Sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli:

    1) decyzja lub postanowienie są dotknięte wadą nieważności, o której mowa w art. 156 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego lub w innych przepisach albo wydane zostały z naruszeniem prawa dającym podstawę do wznowienia postępowania;

    2) strona zgłosi wniosek o skierowanie sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym, a żadna z pozostałych stron w terminie czternastu dni od zawiadomienia o złożeniu wniosku nie zażąda przeprowadzenia rozprawy.

    Sprawa może być również rozpoznana w trybie uproszczonym w przypadku, o którym mowa w art. 55 § 2 - Jeżeli organ nie przekazał sądowi skargi mimo wymierzenia grzywny, sąd może na żądanie skarżącego rozpoznać sprawę na podstawie nadesłanego odpisu skargi, gdy stan faktyczny i prawny przedstawiony w skardze nie budzi uzasadnionych wątpliwości.

    Sąd rozpoznający sprawę w trybie uproszczonym może przekazać sprawę do rozpoznania na rozprawie.

    Slide 106

    Dziękuję za uwagę


    Copyright © 2014 SlideServe. All rights reserved | Powered By DigitalOfficePro