Finanzas p blicas y gesti n presupuestal
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FINANZAS PÚBLICAS Y GESTIÓN PRESUPUESTAL. GASTO PÚBLICO. CONTENIDO TEMÁTICO. TEORIA DEL GASTO PÚBLICO SISTEMA PRESUPUESTAL Y GASTO PÚBLICO criterios para ASIGNACIÓN DE GASTO REGLAS PARA RESTRICCIÓN DE GASTO. QUE ES EL GASTO PÚBLICO?. “Es la inversión de los ingresos de las

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FINANZAS PÚBLICAS Y GESTIÓN PRESUPUESTAL

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Finanzas p blicas y gesti n presupuestal

FINANZAS PÚBLICAS Y GESTIÓN PRESUPUESTAL

GASTO PÚBLICO


Contenido tem tico

CONTENIDO TEMÁTICO

TEORIA DEL GASTO PÚBLICO

SISTEMA PRESUPUESTAL Y GASTO PÚBLICO

criterios para ASIGNACIÓN DE GASTO

REGLAS PARA RESTRICCIÓN DE GASTO


Que es el gasto p blico

QUE ES EL GASTO PÚBLICO?

“Es la inversión de los ingresos de las

entidades políticas en la satisfacción de las necesidades públicas”.

Esteban Jaramillo “Tratado de ciencia de la Hacienda Pública


Ley de wagner

Ley de wagner

El volumen del gasto público tiende a crecer permanentemente en los estados, en términos absolutos como en relativos.

En este sentido, la relación gasto público/producto interno bruto, sería mayor; las funciones que asumen los gobiernos explican el crecimiento de los gastos públicos frente a los gastos totales.


Teoria keynes

TEORIA KEYNES

La economía esta propensa a consumir en proporción, de acuerdo al ingreso que percibe; esto se conoce como la propensión media a consumir.

El volumen de inversión en la sociedad esta determinado por la tasa de interés y el rendimiento marginal del capital, luego en situación de recesión por carencia de oportunidades de inversión, se incrementa el ahorro, impidiendo la irrigación de recursos hacia la inversión; para romper este círculo vicioso se requiere del gasto público como factor determinante de la economía


Modelo neoclasico

MODELO NEOCLASICO

Disminución de la presencia del Estado en la prestación de los servicios públicos y en el manejo de la economía

Garantía Vs. Prestación

Procesos de Privatización


Objetivos del sistema presupuestal

OBJETIVOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL

1.Un equilibrio entre los ingresos y los gastos públicos que permita la sostenibilidad de las finanzas públicas en el mediano plazo. Cuanto

2.Una asignación de los recursos de acuerdo con las disponibilidades de ingresos y las prioridades de gasto. Que

3.Una utilización eficiente de los recursos en un contexto de transparencia. Cómo


Estrategias para controlar el gasto

ESTRATEGIAS PARA CONTROLAR EL GASTO

  • FORTALECER LA RESTRICCIÓN FISCAL (REGLA FISCAL)

  • GENERAR INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN DE MEDIANO PLAZO – (M.F.M.P. M.G.M.P.)

  • BUSCAR PUNTOS DE ARTICULACIÓN ENTRE LA PLANEACIÓN Y LA PRESUPUESTACIÓN


Gasto p blico social art 41

GASTO PÚBLICO SOCIAL – Art. 41

Aquel cuyo objetivo es la solución de las necesidades básicas insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda, y las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la población, programados tanto en funcionamiento como en inversión.

El Presupuesto de Inversión Social no se podrá disminuir porcentualmente en relación con el del año anterior respecto con el gasto total de la correspondiente Ley de apropiaciones. La Ley de apropiaciones identificará en un anexo las partidas destinadas al gasto público social incluidas en el Presupuesto de la Nación.

Parágrafo. El gasto público social de las entidades territoriales no se podrá disminuir con respecto al año anterior y podrá estar financiado con rentas propias de la respectiva entidad territorial, estos gastos no se contabilizan con la participación municipal en los ingresos corrientes de la Nación.


Finanzas p blicas y gesti n presupuestal

  • Existencia de rentas de destinación específica, resultado, entre otras, de la apropiación de rentas por parte de sectores sociales que hoy cuentan con un interés creado en dichos rubros.

  • Están respaldadas por leyes que las mantienen en el tiempo, sin que se consulte la dinámica de la necesidad que justificó su creación, ni se haga una evaluación del impacto que cada renta tiene en el logro de los objetivos planteados


Finanzas p blicas y gesti n presupuestal

INFLEXIBILIDADES EN EL PRESUPUESTO


Presupuesto general de la nacion vigencia 2012

PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION – VIGENCIA 2012

TOTAL DE PRESUPUESTO

165,3 BILLONES DE PESOS

PRESUPUESTO

NACIÓN$ 150,9 billones

REC. PROPIOS

EST. PÚBLICOS$ 14,4 billones


Finanzas p blicas y gesti n presupuestal

PRESUPUESTO DE GASTOS – VIG. 2012

40,16%

24,40%

20,57%


P d a marco legal

P.D.A. – MARCO LEGAL


Finanzas p blicas y gesti n presupuestal

ESQUEMA FINANCIERO - PDA


La eficiencia en la ejecuci n presupuestal se refleja en la calidad de la inversi n

LA EFICIENCIA EN LA EJECUCIÓN PRESUPUESTAL SE REFLEJA EN LA CALIDAD DE LA INVERSIÓN

  • DEFICIENCIAS EN LA PROGRAMACIÓN

  • SOBRECOSTOS ORIGINADOS EN LA

    CONTRATACIÓN

  • “FALSAS EJECUCIONES” (CONV. INTER)


Asignaci n de gasto

asignación de gasto

Como distribuir un monto determinado de ingresos entre diferentes

destinos representados cada uno de ellos por varios proyectos de inversión de modo de

lograr su utilización más eficiente?


Clasificaci n del gasto

CLASIFICACIÓN DEL GASTO


Finanzas p blicas y gesti n presupuestal

INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIÓN

SON LOS INGRESOS CORRIENTES EXCLUIDAS LAS RENTAS CON DESTINACION ESPECIFICA

INGRESOS CORRIENTES: SON LOS INGRESOS TRIBUTARIOS Y LOS NO TRIBUTARIOS, SEGÚN LO DISPUESTO EN LA LEY ORGANICA DEL PRESUPUESTO.

RENTAS DE DESTINACION ESPECIFICA:

SON LAS DESTINADAS POR LEY O ACTO ADMINISTRATIVO A UN FIN DETERMINADO.


Categorizaci n d partamentos

CATEGORIZACIÓN DÉPARTAMENTOS

LEY 617 DE 2000 – ART 1°


Limite de gastos departamentos

LIMITE DE GASTOS - DEPARTAMENTOS


Categorizaci n municipios

CATEGORIZACIÓN MUNICIPIOS

LEY 617 DE 2000 – ART. 6°


Finanzas p blicas y gesti n presupuestal

Los gastos de funcionamiento de la administración municipal no podrán superar los siguientes límites respecto de los ingresos corrientes de libre destinación:

CategoríaLímite

Especial                         50%

Primera                         65%

Segunda y tercera         70%

Cuarta, quinta y sexta    80%


Ley 1368 de 2009

LEY 1368 DE 2009


Nueva categorizaci n

NUEVA CATEGORIZACIÓN

LEY 1551 DE 2012 – ART.. 7°


Finanzas p blicas y gesti n presupuestal

¿COMO SE DEFINE LA IMPORTANCIA ECONÓMICA?

“Se entiende por importancia económica el peso relativo que representa el Producto Interno Bruto de cada uno de los municipios dentro de su departamento.

El Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE, será responsable de calcular dicho indicador”.


Finanzas p blicas y gesti n presupuestal

PARÁMETROS PARA CATEGORIZAR

Parágrafo 10. Los Municipios que de acuerdo con su población deban clasificarse en una determinada categoría, pero superen el monto de ingresos corrientes de libre destinación anuales señalados en el presente artículo para la misma, se clasificarán en la categoría inmediatamente superior.

Los Municipios cuya población corresponda a una categoría determinada, pero cuyos ingresos corrientes de libre destinación anuales no alcancen el monto señalado en el presente artículo para la misma, se clasificarán en la categoría correspondiente a sus ingresos corrientes de libre destinación anuales.


Finanzas p blicas y gesti n presupuestal

MODIFICACIONES

Parágrafo 5°. Los municipios de frontera con población superior a setenta mil (70.000) habitantes, por su condición estratégica, se clasificarán como mínimo en la cuarta categoría, y en ningún caso los gastos de funcionamiento de dichos municipios podrán superar el ochenta por ciento de sus ingresos corrientes de libre destinación.

ANTES:

podrán superar el ciento por ciento de sus ingresos corrientes de libre destinación.


Finanzas p blicas y gesti n presupuestal

NOVEDADES

Parágrafo 6°. Los municipios pertenecientes a cada uno de los grupos establecidos en el presente artículo, tendrán distinto régimen en su organización, gobierno y administración.

El régimen correspondiente a cada categoría será desarrollado por la ley que para el efecto expida el Congreso de la República en el término de dos años contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley. Las comisiones especiales de ordenamiento territorial del Congreso de la República tendrán activa participación en el proceso de formación.


Asignaci n de gasto1

ASIGNACIÓN DE GASTO

  • FOCALIZACIÓN

  • COSTO / BENEFICIO

  • ASIGNACIÓN DIRECCIONADA


Finanzas p blicas y gesti n presupuestal

Los recursos de los Fondos se distribuyen entre los Departamentos de acuerdo con los criterios definidos en el Decreto 4923 de 2011 (Factor de Población, Factor de Pobreza y Factor de desempleo).


Finanzas p blicas y gesti n presupuestal

ASIGNACIONES DIRECTAS


Finanzas p blicas y gesti n presupuestal

DECRETO 4950 DE 2011

El presupuesto del S. G. R. aprobado para la vigencia 2012, asciende a OCHO BILLONES DOSCIENTOS SETENTA Y SEIS MIL OCHOCIENTOS SETENTA Y SIETE MILLONES DE PESOS MONEDA LEGAL ($8.276.877.000.000)


Finanzas p blicas y gesti n presupuestal

ARTICULO 16.Ajustes al Presupuesto del Sistema General de Regalías. Durante la ejecución del presupuesto del Sistema General de Regalías, el Gobierno Nacional podrá adelantar, mediante Decreto, los ajustes necesarios cuando se presenten diferencias sustantivas entre los recursos presupuestados y los efectivamente recaudados por el Sistema.

El Gobierno Nacional mediante Decreto podrá adelantar las correcciones necesarias para enmendar los errores de transcripción, aritméticos o de cálculo en la distribución del Presupuesto del Sistema General de Regalías.


Finanzas p blicas y gesti n presupuestal

DECRETO 1243 DE 2012

(junio 13)

por el cual se ajusta el presupuesto del Sistema General de Regalías para la vigencia fiscal de 2012.


Deficit fiscal

DEFICIT FISCAL

DESCRIBE LA SITUACIÓN EN LA CUAL

LOS GASTOS REALIZADOS POR EL

ESTADO, NORMALMENTE EN UNA

VIGENCIA FISCAL, SUPERAN LOS

INGRESOS


Deficit presupuestal

DEFICIT PRESUPUESTAL

SURGE DE LA COMPARACIÒN ENTRE LOS RECONOCIMIENTOS DEL INGRESO Y LOS ACUERDOS DE GASTO

PRESUPUESTOS DESEQUILIBRADOS


Deficit de tesoreria

DEFICIT DE TESORERIA

EXPRESA LA DIFERENCIA ENTRE LAS DISPONIBILIDADES DE LA TESORERIA Y LAS EXIGIBILIDADES QUE EXISTEN A SU

CARGO


Controles al endeudamiento

CONTROLES AL ENDEUDAMIENTO

  • La ley 358/97 definió indicadores de solvencia y sostenibilidad para la deuda PÚBLICA

  • Controles a la demanda

  • Se adoptó la regla de oro: contratar deuda sólo para gastos de inversión.

  • Se prohibió la doble pignoración de rentas.


Finanzas p blicas y gesti n presupuestal

IDENTIFICACIÓN Y PROVISIÓN DEL PASIVO PENSIONAL

  • Con la ley 549 DE 1999, se creó un fondo nacional con la función de identificar y provisionar el pasivo pensional (FONPET).

RECURSOS

  • 2,9% ASIGNACION ESPECIAL DEL S.G.P.

  • 10% DE LA PARTICIPACIÓN DE P.G. DEL S.G.P.

  • 10% PARA EL FONPET COMO BENEFICIARIO DEL S.G.R.


Finanzas p blicas y gesti n presupuestal

IDENTIFICACIÓN Y PROVISIÓN DEL PASIVO PENSIONAL

  • Con la ley 549 DE 1999, se creó un fondo nacional con la función de identificar y provisionar el pasivo pensional (FONPET).

RECURSOS

  • 2,9% ASIGNACION ESPECIAL DEL S.G.P.

  • 10% DE LA PARTICIPACIÓN DE P.G. DEL S.G.P.

  • 10% PARA EL FONPET COMO BENEFICIARIO DEL S.G.R.


Finanzas p blicas y gesti n presupuestal

Normas de responsabilidad fiscal

Ley 617 de 2000

  • Fijó límites a los gastos de funcionamiento en función de sus ingresos de recaudo propio. i.c.l.d.

  • Endureció los requisitos para la creación de municipios. (modificados nuevamente por la ley 1551 de 2012)


Finanzas p blicas y gesti n presupuestal

Requisitos para la creación de municipios

Articulo 8° de la Ley 136 de 1994

“Que cuente por lo menos con veinticinco mil (25.000) habitantes y que el municipio o municipios de los cuales se pretende segregar no disminuya su población por debajo de este límite, según certificación del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)”. Mod. Ley 1551 de 2012

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Muchas gracias por su amable atenci n

MUCHAS GRACIAS POR SU AMABLE ATENCIÓN

OLGA JEANET MALAGÓN DEVIA

[email protected]

[email protected]


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