Ricardo Jordán División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos

1. Proyecto Risk Habitat Megacity(RHM) Panorama Regional de Ciudades Metropolitanas de América Latina y el Caribe Ricardo Jordán División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos Comisión Económica para América Latina y el Caribe

2. DIMENSIONES A CONSIDERAR • Objetivos • Tendencias • Estructura del Panorama

3. 1. OBJETIVOS El objetivo general es definir un sistema de evaluación integral de la sostenibilidad en las megaciudades en diferentes contextos socioeconómicos. Apunta a contribuir y mejorar los procesos de gobernabilidad urbana. Entre otros aspectos apunta a responder los siguientes interrogantes: • ¿Como puede ser evaluado el desempeño sostenible de las ciudades y sus áreas de influencia? Como se puede analizar la relación entre megaciudades, infraestructura urbana y cambio climático? • ¿Cuales son los principales problemas de sostenibilidad urbana y sus principales factores causales? • ¿Cual es la relación entre megaciudades y cambio climático en términos de adaptación y mitigación (ciudades “responsables” del 80% de GEI)

4. ¿Como puede determinarse el impacto del diseño de infraestructura urbana en la reducción de emisiones y el ahorro de energía? • ¿Que instrumentos y proyectos se pueden implementar para incrementar el nivel de desarrollo sostenible en las ciudades? • ¿Como puede el marco analítico de la iniciativa (RHM) desarrollarse, en vinculación con los desafíos políticos y científicos asociados al desarrollo sostenible urbano en las megaciudades en ALC? • En última instancia, apunta a construir un sistema regional de indicadores: Observatorio de políticas públicas urbanas (Foro de Ministros y Altas Autoridades del Urbanismo y la Vivienda-MINURVI)

5. 2. TENDENCIAS Sistema de indicadores orientados a la comprensión y el análisis de tendencias urbanas regionales (sociales, económicas y ambientales) entre otros: • Nivel de competitividad urbana • Importancia de los servicios y la industria con altos grados de innovación • Cambios demográficos • Crecimiento de ciudades intermedias • Crecimiento y concentración metropolitana (sostenibilidad) • Diferenciación decreciente urbano-rural • Crecimiento del sector informal • Gobernabilidad urbana • Cambio climático y ciudad

6. 3. ESTRUCTURA El Panorama se estructura en cuatro secciones: • Marco de referencia para el desarrollo urbano en América Latina y el Caribe • Análisis comparativo • Perfiles de Ciudades • Relaciones de causalidad

7. Marco de referencia para el desarrollo urbano en América Latina y el Caribe: urbanización-desarrollo territorial-integración regional Del Informe sobre el Desarrollo Mundial 2009 (Banco Mundial) • Los mercados favorecen a algunos lugares mas que a otros. • Sin embargo una mayor desconcentración general de la producción no necesariamente contribuye a la prosperidad. • El crecimiento será desequilibrado: tratar de dispersar la actividad económica en el territorio significará desalentarla. • El desarrollo puede ser incluyente a través de tres vías: • La urbanización • El desarrollo territorial regional • La integración regional

8. Lineamientos para procesos de urbanización en países de América Latina y el Caribe • Lineamientos con una base trípode: • En países donde predomine la población rural, los gobiernos deberían mantener políticas de tierras bien diseñadas junto a políticas que ofrezcan servicios básicos para todos (Costa Rica). El desafío de política apunta esencialmente a una única dimensión: construir densidad. Instituciones-Infraestructura-Intervenciones

9. Se ha sugerido que en lugares en rápido proceso de urbanización, los gobiernos pongan en marcha además de políticas e instituciones que acompañen el proceso de urbanización allí donde vaya surgiendo naturalmente, una infraestructura que integre y que permita compartir mas ampliamente los beneficios de una densidad económica en crecimiento. El desafío de política apunta esencialmente a dos dimensiones simultáneas: promover densidad y resolver problemas de distancia causados por la congestión. • En lugares con urbanización en estado muy avanzado (ejemplo, Bogotá) además de instituciones e infraestructura, es probable que se necesiten intervenciones focalizadas para resolver problemas de barrios pobres y tugurizados. El desafío de política es aquí tridimensional: densidad, distancia y la necesidad de eliminar divisiones hacia en interior de las ciudades (segregación urbana)

10. Análisis comparativo • Permitirá sobre la base del desarrollo de un diagnóstico analítico, identificar elementos críticos comunes a los diferentes Casos con el fin de producir generalizaciones de orden causal referidas a las relaciones entre las diferentes variables con las que se ha estado investigando en RHM. • El objetivo principal es identificar prioridades de investigación y de políticas ejecutadas en las diferentes megaciudades.

11. Perfiles de Ciudades • Permite la introducción y el análisis de información no necesariamente comparable entre países pero efectivamente relevante para el estudio RHM. • Brinda un análisis cuantitativo y cualitativo simultáneo • Elaborados por expertos locales considerando las particularidades de cada una de las megaciudades, el carácter sistémico de la sostenibilidad, los procesos y las políticas públicas aplicadas. • Énfasis en aspectos de riesgo. Elaboración de mapas y gráficos.

12. Comprenderá por lo menos, los siguientes elementos: • Introducción • Sostenibilidad • Riesgos • Governance • Cambio Climático • Infraestructura urbana sostenible

13. Perfiles de Ciudades PROAIRE México Temática: Contaminación del Aire y política pública Principales Medidas • Reducción de las emisiones por medidas técnicas: calidad de gasolina; modernización del control vehicular: reducción d emisiones generadas por plantas de energía. • Restricciones: Programa “hoy no circula”. • Renovación y modernización del transporte público (Metrobus). • Mejoramiento de infraestructura vial y ciclovías • Fuentes energéticas renovable: energía solar.

14. Perfiles de Ciudades Transmilenio en Bogotá (Colombia) Temática: Infraestructura Urbana Sostenible • En las megaciudades se ha masificado el uso de sistemas de transporte individuales motorizados • La incorporación de un sistema urbano de transporte público eficiente y equitativo es de mayor importancia para la sostenibilidad urbana • Reducción de tiempos de desplazamiento • Menos accidentes, contaminación • Mas seguridad ciudadana • Mas integración • Nueva imagen • Mejora en la calidad de vida

15. Perfiles de Ciudades Descontaminación del Riachuelo / cuenca Matanza (Buenos Aires, Argentina) Temática: Contaminación y política pública • La cuenca de Matanza / Riachuelo es la cuenca mas contaminada de Argentina en términos de contaminantes: un 25% de residuos industriales (entre otros: polo petroquímico) y otros 75% en residuos domiciliarios (depósitos clandestinos, agua servida) • Relación con segregación socio-espacial: • Población que habita entorno al río son personas de escasos recursos. • Niños con gran cantidad de enfermedades intestinales y una mortalidad de casi el doble que en otras zonas de la ciudad. • Medidas legales y propuesta participativa: • Contaminación y Control • Saneamiento Ambiental Integral

16. Perfiles de Ciudades Asentamientos informales en Lima (Perú) Temática: Informalidad, Marginalización y carencia de servicios básicos • Tugurios (centro histórico) • Barriadas / pueblos jóvenes • Construcción en zonas de mayor riesgo (deslizamientos) • “Injusticia ambiental” • Falta de servicios (en algunos apenas 5% de los hogares con acceso al agua potable) • Necesidades básicas insatisfechas

17. Perfiles de Ciudades Seguridad y Delincuencia en São Paulo (Brasil) • Variación de la tasa de homicidios dentro de la Ciudad • 1 per 100,000 (Jardim Paulista) • 116 / 100,000 (Guaianazes) • 141 / 100.000 (Diadema) • Diferenciación socio-espacial: estigmatización y exclusión • Deterioro de las instituciones: Crimen organizado, pandillas y elementos de anarquía, desconfianza por parte de la ciudadanía hacia los sistemas de justicia y de políticas sociales que garanticen el bienestar de los habitantes.

18. Perfiles de Ciudades Nuevos Urbanizaciones Santiago de Chile Temática: Crecimiento urbano y exclusión • Crecimiento urbano fuera del continuo urbano • Megaproyectos y nuevos instrumentos de planificación • Financiamiento comprobado de infraestructura www.piedraroja.cl

19. Relaciones de causalidad • Se pretende llegar a establecer hechos y situaciones pero además relaciones causa-efecto, impactos que a la postre, serán insumos (outputs) claves para el diseño de políticas. • Permitirá evaluar el carácter de las posibles relaciones causales que vayan aflorando. • Árbol de problemas • Método del Síndrome

21. Síndrome “Derrape urbano” • Refiere a la expansión urbana, por formación de aglomeraciones urbanos (por fusión y concentración de sistemas urbanos) que llevan a estructuras espaciales totalmente nuevas y de fuertes impactos ambientales. • Alta densidad poblacional y una progresiva degradación ambiental (alta densidad de tráfico, contaminación de suelos y aire, daño a la vegetación por el incremento de las emisiones). • Este síndrome es en parte la consecuencia de la reducción de los costos de transporte y de las políticas de infraestructura que favorecen la dispersión de áreas construidas. • Un fenómeno concomitante del síndrome “Derrape urbano” es la creciente segmentación y polarización del mercado de trabajo, y de las correspondientes estructuras socioeconómicas. • Los principales síntomas: fragmentación de ecosistemas, contaminación por ozono cerca de la superficie, agotamiento del ozono estratosférico, contaminación del aire urbano, aumento del efecto invernadero, lluvia ácida, contaminación del suelo, compactación y sellado de las superficies del suelo, riesgos para la salud, y congestión del tráfico.

22. Síndrome “Favela” • Se refiere a un proceso de urbanización no planificado, informal y por consiguiente ambientalmente dañino. • Se evidencia por manifestaciones de pobreza, como la formación de conventillos y casuchas, así como de verdaderas ciudades como lo son las villas miseria. • Problemas de sobrecarga de infraestructura: segregación de la población en términos de ingresos, propiedad, y estándar de vida. • Existe una predominancia del sector informal, ya que ni la planificación municipal ni los recursos de gestión pueden mantener la infraestructura básica. • Los principales síntomas son polución del aire, erosión del suelo, acumulación de desechos, ruido, crecimiento poblacional, éxodo rural, riesgos agudos a la salud, marginalización socioeconómica, fracaso de la administración pública, ausencia de la infraestructura básica, y sobrecarga de la infraestructura de transporte.

23. Panorama Regional de Ciudades Metropolitanas de América Latina y el Caribe