1 / 24

A jogalkotás elmélete és gyakorlata

A jogalkotás elmélete és gyakorlata. Gáva Krisztián – közjogi jogalkotásért felelős helyettes államtitkár. Mikor kell jogot alkotni?. A Belső Jogalkotási eljárás fázisai Problémafelismerés, -meghatározás A kiindulási helyzet elemzése Az okok elemzése

tan
Download Presentation

A jogalkotás elmélete és gyakorlata

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. A jogalkotás elmélete és gyakorlata Gáva Krisztián – közjogi jogalkotásért felelős helyettes államtitkár

  2. Mikor kell jogot alkotni? A Belső Jogalkotási eljárás fázisai Problémafelismerés, -meghatározás A kiindulási helyzet elemzése Az okok elemzése A jogszabály céljának meghatározása és értékelése Lehetőségek a cél érdekében Alternatív lehetőségek értékelése a célok alapján Döntés és ennek megalapozása Az eredmény ellenőrzése

  3. Külső jogalkotási eljárás a kormányzatban

  4. A jogalkotásról szóló törvény

  5. A jogszabályok előkészítése

  6. Jogszabály szakmai tartalmának és jogrendszerbe illeszkedésének biztosítása előkészítő feladata: szakmai tartalom kialakítása, figyelembe véve a 2. § (4) bekezdésében meghatározott elveket igazságügyért felelős miniszter feladata: a 2. § (4) bekezdésben meghatározott elvek érvényesítése • törvények, kormányrendelet – együttes előterjesztés (?) • miniszteri rendelet – IM véleményének kötelező kikérése – vétójog (csak alkotmányossági és uniós jogi szempontok) – Kormány dönt • önálló szabályozó szerv vezetőjének rendelete - IM véleményének kötelező kikérése

  7. Előzetes hatásvizsgálat 1. • a jsz előkészítője – a jsz feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű – előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit • eredményéről a döntéshozót tájékoztatni kell

  8. Előzetes hatásvizsgálat 2. a hatásvizsgálat során vizsgálni kell • a tervezett jsz valamennyi jelentősnek ítélt hatását, különösen • társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait, • környezeti és egészségi következményeit, • adminisztratív terheket befolyásoló hatásait • a jsz megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának várható következményeit, • a jsz alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket az előzetes és utólagos hatásvizsgálatról szóló 24/2011. (VIII. 9.) KIM rendelet

  9. A jogszabály-előkészítés további szabályai • indokolási kötelezettség: jsz tervezetéhez a jsz előkészítője indokolást csatol, amelyben bemutatja azokat a társadalmi, gazdasági, szakmai okokat és célokat, amelyek a javasolt szabályozást szükségessé teszik, továbbá ismerteti a jogi szabályozás várható hatásait • jsz-tervezetek véleményezése: ha törvény valamely állami, helyi önkormányzati vagy más szervezet számára kifejezetten jogot biztosít arra, hogy a jogállását vagy a feladatkörét érintő jsz-ok tervezetét véleményezhesse, a jsz előkészítője köteles megküldeni • előzetes bejelentési kötelezettség: miniszter útján, akkor is, ha nem a Kormány az előterjesztő; MNB elnök és önálló szabályozó szerv vezetője közvetlenül

  10. A jogrendszer folyamatos felülvizsgálata

  11. Utólagos hatásvizsgálat miniszter, MNB elnök, önálló szabályozó szerv vezetője, jegyző folyamatosan figyelemmel kíséri a jsz-ok hatályosulását, és szükség szerint lefolytatja a jsz-ok utólagos hatásvizsgálatát, ennek során összeveti a szabályozás megalkotása idején várt hatásokat a tényleges hatásokkal

  12. A jogszabályok tartalmi felülvizsgálata miniszter, MNB elnök, önálló szabályozó szerv vezetője, jegyző a jogalkalmazás és az utólagos hatásvizsgálat tapasztalatait is figyelembe véve gondoskodik arról, hogy a tárgykört érintő új jogi szabályozás vagy módosítás megalkotása során, ennek hiányában e célból kiadott jsz keretében • az elavult, szükségtelenné vált, • a jogrendszerbe nem illeszkedő, • a szabályozási cél sérelme nélkül egyszerűsíthető, a jsz címzettjei számára gyorsabb, kevésbé költséges eljárásokat eredményező szabályozással felváltható, • a normatív tartalom nélküli, tartalmilag kiüresedett vagy egyébként alkalmazhatatlan, vagy • az indokolatlanul párhuzamos vagy többszintű szabályozást megvalósító jsz-i rendelkezések hatályon kívül helyezésére vagy módosítására kerüljön sor

  13. Kihirdetés, közzététel, Nemzeti Jogszabálytár

  14. A Magyar Közlöny • Magyarország hivatalos lapja • elektronikus dokumentumként, az a hiteles • egységes szerkezetű szöveg nem tehető közzé • időbélyegző, nyilvános kulcsok • szerkesztő kormányzati tevékenység összehangolásáért felelős miniszter által normatív utasításban kijelölt személy

  15. Kihirdetés, közzététel 1. • jsz-t ki kell hirdetni a Magyar Közlönyben • önk.r. kihirdetése helyben szokásos módon • közjogi szervezetszabályozó eszközt közzé kell tenni a Magyar Közlönyben, kivétel • minősített adatot tartalmazó k. sz. e. • fővárosi és megyei kormányhivatal vezetőjének n. u. • helyi önkormányzat és nemzetiségi önkormányzat képviselő-testületének n. h. • polgármester és jegyző n. u.

  16. Kihirdetés, közzététel 2. • aláírás - helyettesíthetőség • az aláírást követően a kihirdetésről, közzétételről a kormányzati tevékenység összehangolásáért felelős miniszter a kézhezvételt követően haladéktalanul gondoskodik

  17. Jogszabályok megjelölése a kihirdetés során Törvény Kihirdetésének éve, sorszáma, törvény elnevezés, törvény címe Más jogszabály Jogszabály megalkotójának megjelölése, sorszáma, kihirdetésének napja, jogszabály elnevezése és címe Részletszabályok: a Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 32/2010. (XII. 31.) KIM rendelet

  18. Helyesbítés 1. • ha a jsz Magyar Közlönyben megjelent szövege eltér a jsz aláírt szövegétől • a jsz aláírója (törvény esetén k.e. vagy Ogy elnöke) kezdeményezi az eltérés helyesbítését • a jsz a hatálybalépését megelőzően, de legkésőbb a kihirdetést követő 10. munkanapon helyesbíthető (ezt követően csak módosítás) • a helyesbítést a Magyar Közlönyben kell közzétenni

  19. Helyesbítés 2. Magyar Közlöny 2011/147. szám (2011. december 8.) Magyar Közlöny 2011/165. szám (2011. december 30.)

  20. Helyesbítés 3. Önkormányzati rendelet esetén • ha az önk.r. kihirdetett szövege eltér az önk.r. aláírt szövegétől • a polgármester vagy a jegyző kezdeményezi az eltérés helyesbítését • az önk.r. a hatálybalépését megelőzően, de legkésőbb a kihirdetést követő 10. munkanapon helyesbíthető (ezt követően csak módosítás) • az eltérés megállapítása esetén a helyesbítés megjelentetéséről a jegyző az önk.r. kihirdetésével azonos módon gondoskodik

  21. Nemzeti Jogszabálytár 1. • 2012. január 1-től • a Kormány által meghatározott honlapon működő, elektronikus közszolgáltatásként működő, bárki számára térítésmentesen hozzáférhető elektronikus jogszabálygyűjtemény • egységes szerkezetű szövegeket tartalmaz • www.njt.hu

  22. Nemzeti Jogszabálytár 2. a Nemzeti Jogszabálytárról szóló 338/2011. (XII. 29.) Korm. rendelet jogszabályok (kiv. önk rendeletek) a) hatályos jogszabályok: lekérdezési időállapot + megelőző 5 év időállapotai + következő 3 időállapot b) jövőben hatályos: első 3 időállapot c) már nem hatályos: megelőző 5 évben hatályban volt jsznak a hatályvesztést megelőző időállapotát kérelemre: bármely, az elmúlt 20 évben hatályos jogszabály bármely időállapotáról 2013-tól az önkormányzati rendeletek is bekerülnek!

  23. Végrehajtási jogszabályok • az Európai Unió jogának való megfelelés érdekében szükséges jogszabály-előkészítési feladatok teljesítéséről szóló 302/2010. (XII. 23.) Korm. rendelet • a Nemzeti Jogszabálytárról szóló 338/2011. (XII. 29.) Korm. rendelet • a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII. 14.) IRM rendelet • az előzetes és utólagos hatásvizsgálatról szóló 24/2011. (VIII. 9.) KIM rendelet • a Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 32/2010. (XII. 31.) KIM rendelet

  24. Kérdés?

More Related