МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации

1. «Государственная стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в концепции реализации национальных проектов» МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации «О комплексе мер по реформированию ЖКХ РФ на 2007 - 2008 гг. О проекте федерального закона «О финансовом оздоровлении организаций жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации и о внесении изменения в статью 8 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» Мукумов Ремир Эркинович Директор департамента жилищно-коммунального хозяйства Минрегиона России Москва, февраль 2007 г.

2. 6% Отрасль ЖКХ в России - одна из самых крупных в экономике страны Доля основных фондов отрасли ЖКХ в основных фондах России Среднегодовая численность работников тыс. человек Торговля и общественное питание Строительство Образование 5216 Связь Управление Строительство Другое ЖКХ 3183 3% Сельское хозяйство 9% 2% 3% 2% Наука и научное обслуживание 1165 2% ЖКХ 4% 26% ЛПК 939 Промышленность 24% Электроэнергетика 868 Химическая и нефтехимическая промышленность 736 Топливная промышленность 699 27% Транспорт Промышленность строительных материалов 624 Система ЖКХ: • 19 млн. объектов жилого фонда; 2,9 млрд. кв.м жилья • потребление 20% энергоресурсов страны Черная металлургия 666 Легкая промышленность 596 Цветная металлургия 525 Мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность 136 Источник: Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Росстат

3. Основные фонды коммунального хозяйства изношены на 65%, 30% выработали свой эксплуатационный ресурс полностью % Уровень износа основных фондов жилищно-коммунального хозяйства РФ* 100,0 90,0 80,0 70,0 65,3 65,1 62,8 62,5 58,1 58,1 57,1 60,0 56,2 54,5 53,9 53,6 52,3 50,1 50,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 котельные водопроводные сети канализационные сети тепловые сети электрические сети водопроводные насосные станции канализационные насосные станции тепловые насосные станции очистные сооружения водопровода очистные сооружения канализации ливневая канализация центральные тепловые пункты трансформаторные подстанции Источник: Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Росстат

4. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда в разрезе субъектов РФ 27.2 25.6 19.4 15.7 13.7 13.7 13.1 12.2 12.1 11.5 0.6 0.6 0.7 0.9 1.1 1.1 1.2 1.2 1.3 0.5 Санкт-Петербург Липецкая область Омская область Курская область Ульяновская область Москва Воронежская область Московская область Корякский АО Астраханская область Республика Тыва Республика Дагестан Ненецкий АО Таймырский АО Коми-Пермяцкий АО Карачаево-Черкесская Республика Ингушская Республика Агинский Бурятский АО Республика Башкортостан Республика Саха (Якутия) Источник: Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Росстат

5. Доля убыточных предприятий в жилищно-коммунальном комплексе России еще велика … Финансовый итог деятельности жилищно-коммунальных предприятий субъектов Российской Федерации 88 субъектов РФ (до 2004 – 89) 82 80 75 70 18 13 9 7 2005 2002 2004 2003 Субъекты РФ с отрицательным финансовым результатом по итогам года Субъекты РФ с положительным финансовым результатом по итогам года Источник: Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Росстат

6. 38,9% 323,4 325,6 305,4 277,1 Кредиторская задолжность Дебиторская задолжность Кредиторская задолжность Дебиторская задолжность …и в целом отрасль имеет отрицательный финансовый результат Состояние кредиторской и дебиторской задолженности предприятий ЖКХ (млрд.рублей) 01.01.2006 г. 01.09.2006 г. Финансовые результаты организаций ЖКХ от основного вида деятельности на 01.01.2006 г. млрд.рублей 1 215, 2 1 274, 7 - 59,5 Убыток Доходы Расходы Источник: Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Росстат

7. Основные причины образования задолженности предприятий отрасли являются: • Несвоевременные и неполные расчеты бюджетов всех уровней по своим обязательствам перед предприятиями комплекса по оплате коммунальных услуг, потребляемых бюджетными учреждениями. • Задолженность в расчетах со стороны прочих дебиторов. • Формирование регулируемых тарифов только по принципу возмещения предприятиям планируемых текущих расходов по регулируемому виду деятельности, и как следствие – отсутствие у предприятий ЖКХ источников покрытия долгов и задолженностей различного характера. • Несбалансированность тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги и энергоресурсы, которая проявляется в некомпенсируемом росте цен на энергоресурсы, включая случаи изменения тарифов на энергоресурсы после формирования местных и региональных бюджетов. • Несвоевременные и неполные расчеты населения за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, отсутствие законодательной базы по воздействию на неплательщиков.

8. Финансовое оздоровление организаций жилищно-коммунального комплекса • Предполагается осуществлять в несколько этапов: • Проведение инвентаризации задолженности организаций жилищно-коммунального комплекса; • Разработка плана финансового оздоровления организаций жилищно-коммунального комплекса; • Принятие программ финансового оздоровления, содержащих перечень организаций жилищно-коммунального комплекса, включенных в состав участников данных программ; • Формирование перечня мероприятий по предотвращению возникновения задолженности в период действия программы как со стороны организаций жилищно-коммунального комплекса, так и со стороны бюджетов каждого уровня бюджетной системы, а также бюджетных учреждений. • Реструктуризация задолженности по налогам и сборам, а также обязательным платежам в государственные внебюджетные фонды, включая реструктуризацию начисленных штрафов и пени и условия её проведения, порядок осуществления контроля за исполнением обязательств, принятых на себя организациями коммунального комплекса в рамках реструктуризации её задолженности.

9. Процесс разгосударствления затронул все отрасли жилищно-коммунального комплекса России Структура предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги по форме собственности Жилищные услуги В муниципальной и государственной собственности 100% 36% 45% Смешанная форма собственности (акционерные общества) 60% 18% Частная форма собственности 17% 15% 46% 38% Водоснабжение и водоотведение 25% 100% 2003 2005 2004 Теплоснабжение 59% 100% 61% 65% 44% 43% 49% 25% 26% 24% 16% 43% 13% 11% 45% 42% 2003 2005 2004 14% 11% Источник: Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Росстат 9% 2003 2005 2004

10. Пять задач по развитию жилищно – коммунального комплекса: • Развитие инициативы собственников жилья • Развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирных и жилых домов (демонополизация предложения услуг) • Развитие коммунальной сферы на основе государственно - частного партнерства • Совершенствование тарифного регулированияорганизаций коммунального комплекса • Повышение эффективности государственной бюджетной политики

11. IРазвитие инициативы собственников жилья: • Упрощение процедур создания и регистрации товариществ собственников жилья • Обеспечение передачи в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирных домах земельных участков • Организационно-методическое содействие в проведении общих собраний собственников помещений по выбору способа управления многоквартирными домами • Проведение органами местного самоуправления открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом • Ограничение возможности выбора формы непосредственного управления многоквартирным домом только малоквартирными домами. • Разработка административных механизмов воздействия на собственников помещений • Определение и реализация мер по государственной поддержке проведения капитального ремонта • Обучение представителей товариществ собственников жилья

12. II Развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирных и жилых домов: • Приватизация муниципальных и государственных унитарных предприятий и учреждений • Организация контроля за соблюдением действующего законодательства в сфере управления многоквартирными домами • Организация контроля за исполнением органами местного самоуправления обязанностей по содержанию муниципального жилищного фонда • Развитие подомового и индивидуального приборного учета коммунальных ресурсов, внедрение ресурсосберегающих технологий

13. IIIРазвитие коммунальной сферы на основе государственно - частного партнерства: • Государственная регистрация прав на объекты инженерной коммунальной инфраструктуры • Комплексное планирование развитие коммунальных систем • Введение ограничений на изменение назначения объектов коммунальной инженерной инфраструктуры в сфере ВКХ и теплоснабжения • Совершенствование и реализация концессионного законодательства • Финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса • Приватизация муниципальных и государственных унитарных предприятий в коммунальном секторе • Государственный технический учет, техническая инвентаризация активов коммунального сектора

14. IV Совершенствование тарифного регулированияорганизаций коммунального комплекса: • Установление среднесрочных тарифов • Переход к долгосрочным тарифным планам при регулировании тарифов организаций коммунального комплекса в случае заключения концессионных соглашений • Введение системы мониторинга достижения установленных целей деятельности организаций коммунального комплекса • Методическое и организационное обеспечение эффективного тарифного регулирования на муниципальном уровне • Введение дифференцированных, а также двухставочных тарифов Ликвидация перекрестного субсидирования в отрасли • Введение тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры

15. V Повышение эффективностигосударственной бюджетнойполитики: • Переход от прямого дотирования организаций коммунального комплекса, расходования средств «на подготовку к зиме» к финансированию целевых программ • Финансирование за счет бюджетных средств инвестиционной деятельности • Привлечение средств Инвестиционного фонда Российской Федерации для финансирования проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры • Развитие механизмов бюджетного софинансирования частных инвестиций • Завершение внедрения системы предоставления субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг гражданам в денежной форме на банковские счета

16. «Государственная стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в концепции реализации национальных проектов» МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Мукумов Ремир Эркинович Директор департамента жилищно-коммунального хозяйства Минрегиона Россииe-mail: Rem.Mukumov@minregion.ruТел.: 930-22-36Факс: 930-31-27; 699-30-85 Москва, февраль 2007 г.