Estado del arte y perspectivas de la Cooperación Descentralizada para el Desarrollo Local

1. Instituto de Investigaciones “Dr. José María Luis Mora” Instituto de Investigaciones Económicas, UNAMSEMINARIOCOOPERACIÓN DESCENTRALIZADA Y PARA EL DESARROLLO LOCAL EN MÉXICOHACIA LA CONSTRUCCIÓN DE OPORTUNIDADES17-19 de Septiembre de 2008 Estado del arte y perspectivas de la Cooperación Descentralizada para el Desarrollo Local José Luis Rhi Sausi, CeSPI, Roma

2. Cooperación para el Desarrollo Local y Cooperación Descentralizada Cooperación para el Desarrollo Local Gobiernos nacionales Gobiernos subnacionales Otros actores del territorio Cooperación Bilateral y Multilateral Cooperación Descentralizada Gobiernos subnacionales Gobiernos subnacionales Cooperación horizontal Gobiernos subnacionales Mundo económico local Organizaciones sociales Universidades Gobiernos subnacionales Mundo económico local Organizaciones sociales Universidades Alianzas territoriales

3. Años Noventa: Origen de la Cooperación Descentralizada y para el Desarrollo Local Desarrollo Territorial Paradiplomacia de los Gobiernos subnacionales Descentralización Desconcentración “Fatiga”de la Cooperación Internacional Cooperación Descentralizada Sociedad civil internacional Organizaciones Internacionales y Agencias bilaterales Principales expresiones Reconstrucción post-conflicto (Balcanes) Desarrollo Local (América Latina) Lucha contra la pobreza (Africa Sub-Sahariana)

4. Promotores y agentes de la Cooperación Descentralizada y para el Desarrollo Local Balcanes América Latina Africa Sub-Sahariana Sociedad civil Movimiento pacifista Coop. Multilateral BID/FOMIN, PNUD, Comisión Europea Agencias europeas de Cooperación (DANIDA, GTZ) Municipalidades Italianas y Balcánicas Gobiernos subnacionales africanos Gobiernos subnacionales latinoamericanos Gobiernos subnacionales europeos y latinoamericanos Regiones Italianas y Balcánicas Potencialidades: Gobiernos subnacionales europeosy africanos para Migración y Desarrollo Comisión Europea

5. Autonomía y gobernanza en la Cooperación Descentralizada La Cooperación Internacional es responsabilidad de los gobiernos nacionales La Cooperación Descentralizada puede operar mediante Concesión de atribuciones (Bélgica, España) Autorización del Gobierno nacional (América Latina) Para la Cooperación Descentralizada más importante que la autonomía de los actores es la gobernanza entre los varios niveles institucionales

6. Gobernanza multi-nivel y Desarrollo Local Local Principio de Subsidariedad Actores del territorio Regional Las relaciones Local/Regional - Internacional ofrecen a la Descentralizada autonomía y capacidad de negociación con el Centro Nacional € As.Tec, Unión Europea Gobiernos subnacionales europeos Internacional $ As.Tec, Org. Multilaterales Ag. bilaterales Gobiernos subnacionales latinoamericanos

7. Innovación Territorial en América Latina y Cooperación para el Desarrollo Local Enfoque territorial para el desarrollo Construcción y consolidación de las instituciones subnacionales Gestión territorial de los Bienes Públicos Globales Inclusión y cohesión social Noreste brasileño Innovación de las políticas públicas Porto Alegre Ambiente y recursos naturales Provincia de Loja Competitividad económica Provincia de Santa Fé Capacidad institucional Montevideo Patrimonio histórico Cuenca Sistema regional de Innovación Edo. de Guanajuato Calidad institucional Bogotá Diversidad cultural Asoc. Municipios Aymaras Sostenibilidad institucional Córdoba En todos los casos se observa un papel activo de la Cooperación para el Desarrollo Local y en algunos de ellos, de la Cooperación Descentralizada

8. La Cohesión como principio ordenador del Desarrollo Local Elaborado con base en Nadia Farrugia (Ed.) (2007), The ESPD, Spatial Development and Territorial Cohesion, DEDEL-SDEC Project, Malta University Publishers

9. Nuevo paradigma de Desarrollo basado en el concepto de Proceso y no de Proyecto El proceso de Desarrollo Local como eje ordenador Los proyectos de Cooperación como variable dependiente Desarrollo recíproco Territorios cooperantes Cooperación para el Desarrollo Local • Cadenas internacionales de valor • Bienes públicos globales • Valorización de producciones locales • Seguridad alimentaria • Gestión de flujos migratorios • Prevención de conflictos Motivación Global/Local Alianzas Territoriales

10. Recualificación de los proyectos para el Desarrollo Local

11. Diversas motivaciones en las Alianzas Territoriales. El caso de las regiones italianas Región Veneto: la Cooperación como mecanismo de internacionalización económica. El crecimiento de sus distritos industriales depende del desarrollo local de los territorios donde comercia e invierte (Nuevas fronteras económicas de la Región) Región Toscana: la Cooperación como forma de globalización de los derechos. La construcción de la paz, la protección del Medio Ambiente y el desarrollo local del Sur son condiciones para el desarrollo común (La Toscana como pequeña ‘potencia’ civil) Región Lombardia: la Cooperación como ‘política exterior’ de la región. Las relaciones internacionales multidimensionales (internacionalización económica, cooperación social, gestión de flujos migratorios, relaciones políticas) concebidas como factor clave del desarrollo lombardo (Milán, sede de la Expo 2015)

12. Fortalezas de la Cooperación Descentralizada Menor asimetría en las relaciones de cooperación Actividades de cooperación más cercanas a los actores del territorio El intercambio (material e inmaterial) como característica propia de la Cooperación Descentralizada tiende a superar la relación vectorial “donante-receptor” de la cooperación tradicional La Cooperación Descentralizada al internacionalizar los territorios y los procesos de Desarrollo Local ofrece la posibilidad de dotarse de recursos no disponbiles en el territorio La Cooperación Descentralizada puede facilitar la Cooperación Sur-Sur

13. Dificultades de la Cooperación Descentralizada Una modalidad de cooperación que requiere condiciones especiales para ser operativa y eficaz Depende de: El estado de los procesos reales de Desarrollo Local La capacidad y calidad de las instituciones subnacionales La continuidad institucional El nivel de maduración de la gobernanza multi-nivel El dinamismo y la participación de los actores del territorio Las condiciones del capital humano disponible El acceso a los recursos financieros

14. Caso 1: La Cooperación Transfronteriza Una modalidad Sur-Sur de Coop. Descentralizada Creciente interés latinoamericano, sobre todo en América del Sur, por desarrollar e integrar las áreas de frontera • Los procesos de integración política y física le han dado nuevo significado a las áreas fronterizas • Las nuevas oportunidades y riesgos generados por la globalización en dichas áreas: de zonas deprimidas a zonas estratégicas • La importancia adquirida por los bienes públicos en las áreas fronterizas (en particular, los bienes ambientales) • La emergencia de tensiones transfronterizas En AL existe poca experiencia en cooperación transfronteriza. La propia cooperación internacional cuenta con instrumentos muy limitados al respecto

15. La experiencia europea como cuadro de referencia • El concepto de Euroregión (1958): organizaciones voluntarias de regiones fronterizas sin mandato político • El Programa INTERREG y la Dirección General Regio de la Comisión Europea • La cooperación transfronteriza entre regiones de la UE y regiones no-UE. Ejemplos de INTERREG IIIA: • INTERREG Adriático (Regiones italianas adriáticas - Regiones balcánicas) • INTERREG Andalucía – Marruecos

16. La cooperación transfronteriza abre una nueva dimensión del Desarrollo Local. Se crean nuevas áreas socio-económicas que superan los límites nacionales Del Desarrollo Local al Desarrollo Transnacional • dificultades típicas de la cooperación transfronteriza: • recelo por parte de los gobiernos centrales • diferencias normativas e institucionales • diferencias socio-económicas entre los territorios fronterizos • Nivel y modalidades de la descentralización • distintos niveles de capacidad de gestión Fronteras Abiertas 2008 16

17. Fases de la Cooperación Transfronteriza Información, en la cual las instituciones de los dos territorios se conocen y “evalúan” mútuamente; Consulta recíproca antes de implementar políticas o medidas a nivel local que puedan tener impacto, directa o indirectamente, en el otro lado de la frontera; Armonización de leyes y reglamentos; Integración de los territorios como espacio común de desarrollo Fronteras Abiertas 2008 17

18. Procesos y proyectos de la cooperación transfronteriza en América Latina • Procesos • Definición de las áreas fronterizas • Gestión compartida de las líneas fronterizas (aduanas) • Institucionalidad de las Zonas Integradas de Frontera (estatutos especiales) • Proyectos transfronterizos prioritarios: • Programación y ordenación territorial • Gestión ambiental • Desarrollo económico local • Coordinación institucional (políticas, instrumentos y metodologías comunes) • Integración de las agendas sociales y culturales

19. Una experiencia concreta El proyecto italiano IILA-CeSPI Fronteras Abiertas(www.fronterasabiertas.org) • Objetivo general: Promover la cooperación trasnfronteriza en América Latina • Objetivo específico: Creación de una Red Interregional para la Cooperación Transfronteriza y la Integración Latinoamericana • Principales actividades: • Formación (pasantías, cursos on line, seminarios) • Información (página web, boletín, documentación) • Asistencia técnica (elaboración de proyectos, consultoría europea especializada) • Red de institutos e investigadores de estudios fronterizos (ALEF) • Constitución de un Grupo euro-latinoamericano de Parlamentarios de áreas fronterizas

20. Las áreas fronterizas del proyecto Fronteras Abiertas • Área fronteriza Ecuador–Perú (Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe en Ecuador; Regiones de Lambayeque, Tumbes, Cajamarca y Piura en Perú) • Área de la triple frontera Boliva-Chile-Perú (Departamentos de Oruro y La Paz en Bolivia ; Regiones de Tarapacá y Arica Parinacota en Chile; Regiones de Puno y Tacna en Perú; Alianza estratégica Aymaras sin Fronteras) • Área fronteriza del Golfo de Fonseca (Departamento de La Unión en El Salvador, Departamentos de Valle y Choluteca en Honduras, Departamento de Chinandega en Nicaragua, Asociaciones de municipios trinacionales). • Área fronteriza Argentina–Brasil–Paraguay (Provincia de Misiones en Argentina, Estado de Paraná en Brasil, Departamento de Alto Paraná en Paraguay) • Regiones italianas participantes: Friuli Venezia-Giulia, Lombardia, Piamonte, Toscana, Provincia Autónoma de Bolzano

21. Guanajuato es el estado que presenta mayor disparidad en los niveles de ingreso en sus municipios1. Caso 2: DelDesarrollo Local a los Sistemas Regionales de Innovación (RIS). Proyecto Guanajuato - ICT UNIDO Plan Estratégico Gobierno del Edo. de Guanajuato Julio 2007 Estado de Guanajuato Población:4.9 millones Fuerza laboral:1.9 millones PIB estatal 2006: 27 mil 406 mdd Exportaciones 2006.-7 mil 531 mdd Fuente: UPIE

22. Ocampo San Felipe San Diego de la Unión San Luis de la Paz Victoria Xichú Atarjea Santa Catarina Doctor Mora León Dolores Hidalgo Tierra Blanca San José Iturbide Purísima del Rincón San Francisco del Rincón Guanajuato Silao Allende Romita Ciudad Manuel Doblado Comonfort Sta Cruz de Juventino Rosas Irapuato Cuerámaro Apaseo el Grande Salamanca Pueblo Nuevo • Energía • Biotecnología • Nanotecnología • Aeroespacial • Tecnologías de Información • Automotriz y autopartes Tecnología intermedia Actividades manufactureras • Agroindustrial • Textil y confección • Electrodomésticos Celaya Villagrán Abasolo Cortazar Apaseo el Alto Pénjamo Valle de Santiago Jaral del Progreso Huanímaro Tarimoro Salvatierra Yuriria Coroneo Jerécuaro Santiago Maravatío Uriangato Moroleón Acambaro Tarandacuao Plan Estratégico Gobierno del Edo. de Guanajuato Julio 2007 Zona Norte Alto contenido tecnológíco Corredor Industrial Zona Sur

23. Carretera federal 45 Carretera federal 57 Carretera federal 45 Plan Estratégico Gobierno del Edo. de Guanajuato Julio 2007 Corredores Industriales a detonar y logística programada Guanajuato Puerto Interior Corredor Carretera 45 (Logística automotriz, aeroespacial y alta tecnología) Corredor Carretera 57 (Tecnología intermedia) Corredor Irapuato – Pénjamo (Agroindustrial) Corredor Silao – San Felipe (Automotriz) Corredor Celaya – Acámbaro (Electrod) Naves por construir (zona Nor–Oriente) Corredor Silao – Romita Pueblos del Rincón (Automotriz) Corredor Salamanca – Moroleón (Textil) Parques industriales por detonarse

24. Elaborado con base en Eriksson (2000) y Andersson&Karlsson (2004) INSTITUCIONES INCENTIVOS capital social promotores fondos públicos empresas complementaria normas y reglas concentración de empresas y conocimientos en el centro del cluster servicios tecnológicos física venture capital empresas de apoyo tecnológica conocimiento INFRAESTRUCTURA

25. Muchas gracias por su atención