ועדת דורנר

1. ועדת דורנר המלצות לתיקון חוק חינוך מיוחד אמיר ברק, עו"ד אורי קידר, עו"ד

2. עקרונות מנחים • ביטול ההפלייה (הקצאת משאבים שוויונית) • לימודים בסביבה הנורמטיבית ביותר • ההורה במרכז • העברת אחריות לדרגי השטח • מעבר לתקינה מסודרת

3. ההפלייה – ביטול פרק השילוב (מדיניות) • חוק חינוך מיוחד ית"ד (1) : ביטול ההפלייה 1988 2002 (פרק השילוב) • ית"ד (1) תיקון תשס"ד: עיגון ההפלייה 2002 2003 ביטול פרק השילוב – חינוך מיוחד הוא שירות ולא מקום (הוספת תקנות במידת הצורך)

4. ההפלייה – היקף הזכאות • סעיף 2 לחוק - תלמיד בחינוך מיוחד : זכאי "לחינוך מיוחד" כהגדרתו בחוק • סעיף 20ב' לחוק - תלמיד משולב : זכאי "לתוספת הוראה ושירותים" כהגדרתם בחוק חינוך מיוחד > תוספת הוראה ושירותים המלצה: ביטול ההבחנה, כל תלמיד בעל צרכים מיוחדים זכאי לחינוך מיוחד

5. ההפלייה – גיל הזכאות • סעיף 1 לחוק - תלמיד בחינוך מיוחד : זכאי לשירותי חינוך מיוחד בין הגילאים 3-21. • סעיף 20 א' לחוק - תלמיד משולב : זכאי לשירותי חינוך מיוחד בין הגילאים 5-17/18. תקופת זכאות לחינוך מיוחד > תקופת זכאות לשירותי שילוב המלצה: ביטול ההבחנה, כל תלמיד בעל צרכים מיוחדים זכאי לשירותים לפי חוק חינוך מיוחד בין הגילאים 3-21

6. ההפלייה – יום לימודים ארוך • סעיפים 14 ו- 15 לחוק מקנים סמכות לשר החינוך להורות על יום לימודים ארוך ושנת לימודים ארוכה במוסדות לחינוך מיוחד בלבד • שילוב יחידני מותנה בהטרמה רבה, במהלך השנה (בערבים) ובחופשות. • הורים לילדים משולבים זקוקים גם כן לתמיכה בחופשות ולאחר שעות הלימודים, על מנת לפתח קריירה, להקצות משאבים לילדים נוספים, לחסוך בהוצאות, וכו'

7. ההפלייה – תקציבים • פער תקצוב של עשרות אחוזים • המדינה משתמשת בניסוח החוק עילה להמשיך ההפלייה התקציבית (חרף הצווים המפורשים של בית המשפט העליון). • מניעת שילוב מתלמידים המגיעים משכבות כלכליות שאינן אמידות

8. שילוב – הוראת העדפה • סעיף 7(ב) לחוק -  "בבואה לקבוע השמתו של ילד בעל צרכים מיוחדים, תעניק ועדת השמה זכות קדימה להשמתו במוסד חינוך מוכר שאינו מוסד לחינוך מיוחד". • הסעיף אינו מבחין בין שלוש מסגרות השמה אפשרויות: בית ספר לחנ"מ, כיתה לחנ"מ (mainstreaming), כיתה רגילה (Full Inclusion). • הסעיף אינו מטיל חובה מוקדמת, על מערכת החינוך, למצות ניסיון לקליטת תלמיד בעל צרכים מיוחדים במסגרת רגילה. • הסעיף אינו מגדיר אמת מידה המתירה פגיעה בזכות לשילוב ובאוטונומיה ההורית.

9. שילוב – הוראת העדפה • מעבר למודל האמריקאי: Least Restrictive environment (LRE). • תחול חובת עשה על מערכת החינוך לעשות את מרב המאמצים, לרבות על ידי הקצאת תמיכה וסיוע, על מנת לאפשר לילד ללמוד בסביבה הנורמטיבית ביותר. עיקר החובה במישור הקצאת המשאבים

10. שילוב – הוראת העדפה • מעבר למודל האמריקאי: Least Restrictive environment (LRE). • נטל הוכחה מוגבר על מערכת החינוך להראות שהניסיון לשלב את הילד במסגרת נורמטיבית כשל לאחר שהוקצו מלוא המשאבים. עתמ 1294/01 בית ספר עתיד נ' משרד החינוך - זכותם של הורים לגדל ולחנך את ילדיהם כראות עיניהם היא זכות חוקתית יסודית, זכות טבעית הטבועה ועולה מן הקשר בין הורים לצאצאיהם'...התערבותה של המדינה בהחלטה של ההורים מוצדקת, כאשר הפגיעה בילד הינה קשהומשמעותית.אם הפגיעה, הקיימת או הצפויה, אינה חמורה, יש ליתן משקל עודף להחלטתם של ההורים. • תגמול כספי למסגרות חינוכיות שאחוזי השילוב בהן גבוהים במיוחד.

11. שילוב – הקצאת משאבים • תקינה ברורה בנושאים הבאים: • הכשרת ומיון סייעות • שעות סיוע • שירותים פרא-רפואיים

12. תהליך השמה והקצאה • בעיות מרכזיות בשיטה הקיימת: • מסלולי השמה מקבילים • אמות מידה מעורפלות (סוברניות חברי הועדה/ הכבדה על ההורים) • חוסר במידע / מעורבות לא מספקת של דרגי השטח • הפרדה בין תהליכי השמה והקצאת משאבים

13. תהליך השמה והקצאת משאבים השמה קביעת המשאבים הנחוצים פרסום מידע בנוגע לאפשרויות ההשמה (ברור וממצה) הפעלת מרכזי ייעוץ להשמה רישום למסגרת לפי בחירת ההורה (חנ"מ/חינוך רגיל)

14. תהליך השמה והקצאת משאבים מיון LRE קביעת דרגת תפקוד (צוות צרכים מיוחדים) דחיית בקשת רישום העברה לועדת ערר אישור/ערעור דרגה (ועדת אישור זכאות – חיצונית / בחינה אדמיניסטרטיבית) הקצאת סל תמיכה גמיש הגדרת סוגי התמיכות בהתאם לסל התמיכה (צוות צרכים מיוחדים)

15. הורה במרכז בג"ץ 152/71, קרמר נגד עיריית ירושלים חזקה על ההורים כי יודעים הם את נפש ילדם ומבינים מה טוב לילד וכי יעשו הכל מה שדרוש לטובתו - חזקה עובדתית - קביעה נורמטיבית