El debate sobre nueva legislación de Tierras en el Ecuador

1. El debate sobre nueva legislación de Tierras en el Ecuador Francisco Hidalgo (SIPAE) Asamblea Regional de la ILC Quito, octubre 2010

2. GUÍA DE EXPOSICIÓN • CONTEXTO CONSTITUCIONAL Y LEGAL; • INEQUIDAD ESTRUCTURAL; • EL RECONOCIMIENTO A LA AGRICULTURA FAMILIAR / CAMPESINA; • TEMAS CLAVES PARA LA LEY; • SITUACION ACTUAL DEL DEBATE; • PERSPECTIVAS: ¿cuáles son los espacios del debate, cercanos o distantes del horizonte señalado por el proceso constituyente?

3. DESAFIOS PARA PENSAR LA PROBLEMÁTICA AGRARIA Y RURAL • La Constitución del 2008 propone una perspectiva diferente (al modelo neoliberal) para pensar en políticas públicas respecto del país y también la problemática rural y agraria: • Soberanía Alimentaria; • Economía Social y Solidaria; • Buen Vivir Rural; • El eje del desarrollo: vida y naturaleza

5. TEMA DE TIERRA EN LA CONSTITUCION: • “Será responsabilidad del Estado… promover políticas redistributivas que permitan al campesinado el acceso a la tierra, al agua y otros recursos productivos” (art. 281: 4); • “El Estado normará el uso y acceso a la tierra que deberá cumplir la función social y ambiental. Un fondo nacional de tierras, establecido por ley, regulará el acceso equitativo de campesinos y campesinas a la tierra. Se prohíbe el latifundio y la concentración de la tierra, así como el acaparamiento o privatización del agua”(art. 282 )

6. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO: NUEVO MODELO; • “La primera fase (2009 – 2013) es de transición en términos de acumulación en el sentido de dependencia de los bienes primarios para sostener la economía; no así, en términos de redistribución, considerada como el centro del cambio en este período y en general de su estrategia” • PNBV: Capt. V, “Hacia un nuevo modo de generación de riqueza y redistribución para el Buen Vivir

7. LAS LEYES VIGENTES SOBRE DESARROLLO AGRARIO Y TIERRAS ESTAN CONTRAPUESTAS A ESTE NUEVO MARCO. • “La tierra cumple su función social cuando está en producción y explotación, se conservan adecuadamente los recursos naturales renovables y se brinda protección al ecosistema, se garantiza la alimentación para todos los ecuatorianos y se generan excedentes para la exportación”- LDA. 1994 ( art. 25)

8. INEQUIDAD ESTRUCTURAL • SITUACION DE INEQUIDAD Y TENDENCIAS DE “RECONCENTRACION” DE LA TIERRA; • LAS TENDENCIAS PREDOMINANTES: DESESTRUCTURACIÓN EXCLUYENTE DE LAS AGRICULTURAS CAMPESINAS.

9. Condición de inequidad estructural en la tenencia

10. Situación de las Upas + de 500 hctas

11. Concentración de la tierra al nivel nacional • 64% de las UPAS tienen menos de 5 hectáreas y controlan el 6% de la superficie • 0,003% de las UPAs tienen mas de 10 000 hectáreas, y controlan el 4% de la superficie • 99% de las UPAs tienen menos de 500 hectáreas, y controlan el 82% de la superficie agrícola • Menos de 1% de las UPAs tienen mas de 500 hectáreas, y controlan el 18% de la superficie • 22% de las UPAs tienen entre 10 y 100 hectáreas, pero controlan el 45% de la superficie agrícola

12. Concentración en caso de palma africana

13. RECONOCIMIENTO DEL APORTE DE LA AGRICULTURA CAMPESINA • “En todo el mundo granjas familiares han probado que son económicamente más eficientes que plantaciones con mano de obra contratada,” además generan mucho más empleo, un aspecto “muy importante para la reducción de la pobreza”. • World Bank, Agricultural & Rural Development Notes, Issue 45, Enero 2009, p. 3.

14. Bajo ciertas condiciones la agricultura campesina es mas eficiente

15. … que la agricultura extensiva

16. EL MARCO JURÍDICO PARA UNA NUEVA LEGISLACION SOBRE LA TIERRA • Ley Orgánica de la Soberanía Alimentaria - LORSA

17. Marco jurídico para nueva ley • ART. 6 DE LA LORSA: • “El uso y acceso a la tierra deberá cumplir la función social y ambiental. • La función social implica la generación de empleo, la redistribución equitativa de ingresos, la utilización productiva y sustentable de la tierra; • La función ambiental implica que procure la conservación de la biodiversidad, el mantenimiento de las funciones ecológicas, conservación y manejo de las cuencas hidrográficas

18. La ley que regule el régimen de la tierra: • permitirá el acceso equitativo a ésta, privilegiando a los pequeños productores y a jefas de hogar; • constituirá el fondo nacional de tierras; • definirá el latifundio, su extensión, el acaparamiento y la concentración de tierras, establecerá los procedimientos para su eliminación; • determinará los mecanismos para el cumplimiento de su función social y ambiental, • así como el fomento a la asociatividad e integración de las pequeñas propiedades.

19. SITUACION ACTUAL DEL DEBATE RESPECTO DE NUEVA LEGISLACION SOBRE LA TIERRA • Estamos ante una nueva situación, que auspicia un debate nacional (llevar los anhelos de cambio hacia las condiciones estructurales de la reproducción social y económica agraria): • ¿Cuál es el perímetro del debate: i) un espacio acotado, marcado por los temas de productividad y estabilidad de mercados; ii) un espacio mas amplio, articulado a soberanía alimentaria y buen vivir, y propone un cambio de modelo?

20. SITUACION ACTUAL DEL DEBATE • Al momento existen (conocidos) dos anteproyectos de ley: • El entregado a la Asamblea Nacional y Conferencia de Soberanía Alimentaria( “Ley de Tierras”, preparado por SIPAE); • El entregado al Ministro de Agricultura (“Ley de uso y acceso equitativo a la tierra rústica”); Las repercusiones que causa contar con una base de discusión con una clara orientación redistributiva, altera al statu quo.

21. SITUACION ACTUAL DEL DEBATE • Desde fines de los 90s no se discutía una perspectiva de política redistributiva; • En agosto y septiembre se abrió intempestivamente el debate y eso precipitó definiciones: • Grandes propietarios; • Sectores modernizantes; • Fracciones distintas en las esferas gobierno; • Movimientos campesinos e indígenas; • Opinión ciudadana sensibilizada.

22. SITUACION DEL DEBATE - III • Grandes propietarios niegan de plano que exista un problema en la tenencia de la tierra, cualquier intento de redistribución es una amenaza para la estabilidad económica y social del país; • Sectores modernizantes reconocen la necesidad de una redistribución limitada y por la vía de líneas de crédito, pero rehusan reconocer la pertinencia de una política de reforma agraria.

23. Sectores gubernamentales posiciones distintas: un sector reconoce la importancia de una política de reforma agraria y tiende puentes con los movimientos sociales; otros proponen pragmatismo, sin limitar a la propiedad privada sobre la tierra; • Existe una opinión ciudadana sensibilizada ante el tema de inequidad: la memoria histórica respecto de la lucha por la tierra y el despojo

24. Los movimientos campesinos e indígenas se pronuncian a favor de una política de redistribución de tierras, pero no se avanza en procesos de consensos, • Existe un primer acuerdo de ir hacia una propuesta común( “definir puntos clave, sobre ellos definir acuerdos y llegar con acuerdos, al debate en los espacios legislativos”).

25. LOS TEMAS CLAVES SOBRE CONTENIDOS PARA UNA NUEVA LEGISLACIÓN DE LA TIERRA

26. TEMAS CLAVES • Nuevo conceptos sobre la tierra • Límite máximo de la propiedad: concentración / acaparamiento – fragmentación /minifundio) • Qué es la función social y ambiental. • Mecanismos de redistribución del acceso a la tierra. • Regulación de la propiedad: mercados de tierra /tributación;

27. TEMAS CLAVES • Como va a ser el Fondo Nacional de Tierras? • Tema de las tierras comunitarias: • Como se solucionan los eventuales conflictos? • Que institucionalidad para esto?

28. PERSPECTIVAS • Aportar al debate que se ha abierto, profundizarlo desde el análisis agrario, los aportes jurídicos, y sobretodo la participación directa de los movimientos campesinos e indígenas; • Nexos de diálogo y construcción mutua de la nueva legislación; • Consolidar experiencias participativas: Conferencia Nacional de Soberanía Alimentaria, el Consejo Campesino, espacios de coordinación ejecutivo, legislativo, movimientos, sociedad civil; • Promover un debate nacional y regional informado y participativo: ir hacia una nueva Ley de Tierras, en consonancia con el proceso constituyente.