LA INVESTIGACIÓN EN LA UNIVERSIDAD PÚBLICA REGIONAL Y LOS FONDOS DEL CANON, 2004 – 2008

1. LA INVESTIGACIÓN EN LA UNIVERSIDAD PÚBLICA REGIONAL Y LOS FONDOS DEL CANON, 2004 – 2008 Marcos Garfias Dávila Instituto de Estudios Peruanos - IEP

2. Ley N° 28077 (2003). “… inversión en investigación científica y tecnológica que potencien el desarrolloregional” (artículo 6). • Ley N° 28562 (2005) Por inversión en investigación científica y tecnológica debía entenderse “el gasto en obras de infraestructura y equipamiento”. “Los recursos provenientes del canon, en ningún caso, podían utilizarse para el pago de remuneraciones o retribuciones de cualquier índole”. • Ley N° 28927 (2007) “Investigaciones que potencien el desarrollo económico y productivo de las regiones” • Ley N° 29142 (2008). “Investigaciones de ciencia aplicada relacionadas con la salud pública y prevención de enfermedades endémicas; sanidad agropecuaria; preservación de la biodiversidad y el ecosistema…” “Proyectos de inversión pública para fortalecer las capacidades de la universidad relacionadas al ámbito de las investigaciones antes mencionadas”. • Ley N° 29289 (2009). “Hasta el 30% de los fondos del canon serán empleados en proyectos de inversión pública vinculados directamente con los fines de las universidades nacionales”.

3. Asignación y ejecución de los recursos del canon en las universidades públicas, 2004 - 2009 Fuente: MEF Transparencia Económica Elaboración propia

4. El canon en el presupuesto total para la universidad pública, 2004 - 2009 Fuente: MEF Transparencia Económica Elaboración propia

5. Asignación y ejecución de los recursos del canon en la Universidad San Antonio Abad del Cusco, 2004 - 2009 Fuente: MEF Transparencia Económica Elaboración propia

6. Asignación y ejecución de los recursos del canon en la Universidad Nacional de Cajamarca, 2004 - 2009 Fuente: MEF Transparencia Económica Elaboración propia

7. USO DEL CANON EN LA UNIVERSIDAD DEL CUSCO (2008) • 70% de los recursos del canon de la UNSAAC ha sido invertido en equipamiento de laboratorios, gabinetes, redes ópticas y centros de cómputo de varias facultades. • 25% ha sido destinado a distintas obras de infraestructura, como el levantamiento o ampliación de pabellones, vías de acceso, etc. • 5% fueron consignados como inversión en desarrollo de investigación y apoyo a los estudiantes, un monto pequeño fue al rubro de estudios de tesis de licenciatura y la mayor parte al pago de servicios de terceros.

8. USO DEL CANON EN LA UNIVERSIDAD DE CAJAMARCA (2008) • 80% fue destinado a infraestructura, y de ese porcentaje al menos la mitad sirvió para financiar equipos de laboratorio y de cómputo en el año 2008. • El 20% restante, alrededor de 1,4 millones, sirvió para apoyar las investigaciones para la tesis de licenciatura de los alumnos, (2005 y 2006).

9. Las leyes presupuestales incentivaron el uso del canon en infraestructura y el equipamiento para investigación científica y tecnológica de las universidades (2004 - 2008). • Las leyes presupuestales de 2008 y 2009 promovieron tímidamente políticas institucionales de fortalecimiento de las capacidades de investigación en las universidades.

10. ¿POR QUÉ NO SE INVIRTIÓ EN INVESTIGACIÓN? • Precarias políticas de educación universitaria y de investigación. • Débil capacidad de investigación en la universidad pública. • Organización burocrática de la investigación. • Frágil gobernabilidad institucional.

11. Gasto de investigación y desarrollo experimental I+D/PBI 1970 – 2002 Fuente: MED 2005: 124

12. Escenario de captación y asignación FEDU sobre el recaudo del IGV Universidad Nacional Agraria La Molina 1992 – 2002 Fuente: Memoria del BCR 1998 – 2001, nota semanal del BCR a diciembre de 2002, sunat.gob.pe. (*) Considera al FEDU total de 2002, pero el IGV acumulado sólo hasta setiembre del mismo año.

13. Investigación con recursos ordinarios (FEDU) Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco 2001 – 2008 Fuente: MEF Transparencia Económica Elaboración propia

14. Investigación con recursos ordinarios (FEDU) Universidad Nacional de Cajamarca 2001 – 2008 Fuente: MEF Transparencia Económica Elaboración propia

15. Investigación con recursos propios Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco 2001 – 2008 Fuente: MEF Transparencia Económica Elaboración propia

16. Investigación con recursos propios Universidad Nacional de Cajamarca 2001 – 2008 Fuente: MEF Transparencia Económica Elaboración propia

17. Publicación de libros académicos, 2000 – 2005 Fuente: Piscoya: 2006: 101

18. Número de investigadores con financiamiento de CONCYTEC, 2000 – 2005 Fuente: Piscoya: 2006: 81

19. Artículos de ciencia y tecnología internacionalmente registrados al 2006 Fuente: Piscoya 2006: 103

20. CONCLUSIONES • La iniciativa por dotar con fondos del canon a la universidad pública no calibró la pobreza de las capacidades de investigación de esta institución. • La capacidad de gasto de los recursos del canon en las universidades es en general limitada, tal capacidad ha mejorando tímidamente. • El canon le ha permitido a varias universidades regionales quebrar los déficits de infraestructura y equipamiento para la investigación científica y tecnológica, pero su impacto en el mediano plazo está condicionado al fortalecimiento de las capacidades de investigación institucional.

21. RECOMENDACIONES • El legislativo debe promover una inversión más “agresiva” en el fortalecimiento de las capacidades de investigación, sin desatender las inversiones en infraestructura. • La inversión en el fortalecimiento de las capacidades de investigación de la universidad debe hacerse en atención al “sistema universitario público”, y a las políticas nacionales de investigación. • 20 % para establecer un fondo único que financie el fortalecimiento de las capacidades de investigación de los docentes de la universidad pública a través de programas de becas de maestría y doctorado durante diez años. Anualmente se beneficiará a 1.000 docentes (10.000 en total). • 20% para el fortalecimiento de la gestión de la investigación en cada universidad: Implementación y consolidación de espacios y personal especializado; establecimiento de una política institucional de investigación acorde a las políticas de desarrollo regional y al sistema nacional de investigación; concursos internos; difusión y publicaciones.

22. 35% deben ser invertidos en cerrar el déficit de infraestructura en general, y preferentemente el referido a centros de documentación bibliográfica, laboratorios, gabinetes, redes y centros informáticos. • 15% será redistribuido entre aquellas universidades públicas que reciben menos del 1% del total del canon. • 10% para un fondo concursable de proyectos de investigación sobre la base los lineamientos de una política nacional de investigación y de las políticas de investigación en el ámbito regional. Accederán a este fondo todas las universidades públicas y privadas del país, así como los centros de investigación. • Sancionar una nueva Ley Universitaria que, entre otras cosas, contemple la incorporación de la universidad pública a la política nacional de investigación y delimite claramente las funciones de formación e investigación en estos espacios.