Gatis Liepiņš SIA Baltijas Konsultācijas 2010. gada 21. oktobrī

1. Rīgas pašvaldības vajadzību un iespēju izpēte ES struktūrfondu un citu ārvalstu finanšu instrumentu apguves jomā Gatis Liepiņš SIA Baltijas Konsultācijas 2010. gada 21. oktobrī

2. Pētījuma metodika • Pašvaldības vajadzību analīze: • Stratēģijas uzraudzības sistēmas (SUS) gala atskaite par 2009. gadu. • Pašvaldības iespēju analīze: • Rīgas Domes finanšu departamenta informācija par: • 20 pēdējo divu gadu laikā pabeigtiem ES fondu projektiem • 77 ieviešanā esošiem ES fondu projektiem • 23 plānotiem ES fondu projektiem • PVS dati izmantoti tikai kritiskos gadījumos, lai noskaidrotu, vai jomām, kurās nepieciešami projekti, eksistē projektu idejas • Pētījums veikts 2010. gada oktobrī sadarbībā ar RD PAD

3. Pētījuma metodika (2) • Stratēģisko mērķu un uzdevumu 2010. gada korekcija: • Analīze veidota balstoties uz Rīgas Attīstības programmā (2006.-2012.) sākotnēji noteiktajiem mērķiem un uzdevumiem, jo SUS atskaites līdz šim pieejamas tikai šādā griezumā; • Priekšlikumi savukārt veidoti jaunajiem mērķiem un uzdevumiem (2010. gada korekcija), izmantojot Uzdevumu izmaiņu tabulu.

4. Pētījuma metodika (3) • Analīzes ierobežojumi: • Tā kā nav tiešas saiknes starp SUS uzdevumu izpildes indikatoriem un uzdevumu nosaukumiem, pirmkārt uzmanība pievērsta indikatoriem, kas netiek sasniegti. • Kaut arī katrs projekts atstāj ietekmi uz vairāk kā viena stratēģiskā uzdevuma izpildi, pārsvarā pieņemts primārais uzdevums, kura izpildi indikators mēra. • Rezultātā tiek iegūti apzināti negatīvi dati, • Šādi dati palīdz ieteikt jaunus projektus, kas būs tieši un primāri vērsti uz atsevišķu uzdevumu izpildi.

8. PM1 Izglītota un prasmīga sabiedrība / JM1 Kritēriji ar negatīvu vērtējumu un 12 kritēriji ar pozitīvu vērtējumu

9. PM1 Izglītota un prasmīga sabiedrība / JM1 • Ar indikatoru neizpildi vistiešāk saistītie uzdevumi: • Vienlaikus tomēr aug iedzīvotāju vērtējums pirmsskolas izglītības iestāžu pakalpojumu kvalitātei un pakalpojumu pieejamībai • 2 projekti saistībā ar pirmsskolas izglītības iestāžu būvniecību un PPP renovācijas un apsaimniekošanas modeļa izstrādei ir īstenoti U1.9. ietvaros, kas netieši ietekmē JM1 sasniegšanu

10. PM1 Izglītota un prasmīga sabiedrība / JM1 • Neizmantotās, bet pieejamās programmas pirmsskolas izglītības iestāžu attīstībai ietver: • Igaunijas – Latvijas pārrobežu sadarbības programma 2007. – 2013. gadam. I. prioritāte – Pierobežu teritorijas lielāka kohēzija, 2. apakšprioritāte, Reģiona sabiedrisko pakalpojumu un kopējo resursu vadības veicināšana.

11. PM2 Uz Austrumu–Rietumu saikni balstīta ekonomikas attīstība / JPM3 Kritēriji ar negatīvu vērtējumu: Un 8 kritēriji ar pozitīvu, kā arī 2 kritēriji ar svārstīgu vērtējumu un 12 kritēriji ar pozitīvu vērtējumu

12. PM2 Uz Austrumu–Rietumu saikni balstīta ekonomikas attīstība / JPM3 • Uzdevumi: • Esošo projektu skaits ir neliels, bet uz JPM3 mērķi jāattiecina arī M13 (JM9) TEN-T programmas finansētie pasākumi par kopējo summu 28’238’000 Ls. • Neizpildītie kritēriji ir attiecināmi uz lielāko daļu no stratēģiskajiem mērķiem, tādēļ jāveicina projektu īstenošana it īpaši JU3.1. ietvaros

13. PM2 Uz Austrumu–Rietumu saikni balstīta ekonomikas attīstība / JPM3 • Neizmantotās, bet pieejamās programmas: • Igaunijas – Latvijas – Krievijas pārrobežu sadarbības programma, • 1. prioritāte – Sociālekonomiskās attīstības veicināšana (sociālekonomiskā, uzņēmējdarbības un biznesa attīstība, transporta, loģistikas un komunikācijas risinājumu, kā arī tūrisma attīstība).

14. PM3 Dzīve pilsētā ar kvalitatīviem dzīvojamiem rajoniem (apkaimēm) / JPM4 Kritēriji ar negatīvu vērtējumu: Un 2 kritēriji ar pozitīvu vērtējumu

15. PM3 Dzīve pilsētā ar kvalitatīviem dzīvojamiem rajoniem (apkaimēm) / JPM4 • Uzdevumi: • Kaut arī uz apkaimju vides kvalitātes uzlabošanu nav tieši vērstu projektu, tā ir joma, kurā sabiedrības viedoklis par vides kvalitāti ir uzlabojies pēdējā gada laikā. • Kopumā stabili pasliktinās (samazinās) iedzīvotāju skaits un blīvums. Atzīstams ir mērķtiecīgais darbs pilsētvides un degradēto teritoriju revitalizācijas jomā (4 plānoti projekti). • Var uzskatīt, ka virzību uz JU4.2. sasniegšanu nodrošina ieviešanā esošie TEN-T un ERAF satiksmes projekti

16. PM3 Dzīve pilsētā ar kvalitatīviem dzīvojamiem rajoniem (apkaimēm) / JPM4 • Igaunijas – Latvijas pārrobežu sadarbības programma 2007. – 2013. gadam. • I. prioritāte – Pierobežu teritorijas lielāka kohēzija - 2. apakšprioritāte Reģiona sabiedrisko pakalpojumu un kopējo resursu vadības veicināšana. • Centrālā Baltijas jūras reģiona Interreg IV A Programma 2007.–2013. gadam, III prioritātes Pievilcīgas un dinamiskas sabiedrības 1.apakšprioritāte Dzīves apstākļu uzlabošana un sociālā iekļaušanās. • URBACT iniciatīvas, ja būs jauni tematiski uzsaukumi.

17. M4 Nodrošināta sabiedrība / JM6 un JM8 Kritēriji ar negatīvu vērtējumu: Un 3 kritēriji ar pozitīvu vērtējumu

18. M4 Nodrošināta sabiedrība / JM6 un JM8 • Uzdevumi: • Iespējamais finansējums: • Atbalsta pasākumu īstenošana jauniešu sociālās atstumtības riska mazināšanai un jauniešu ar funkcionāliem traucējumiem integrācijai sabiedrībā, VIAA, 35’140 – 281’121 Ls, 100% atbalsts

19. M5 Veselīga un aktīva sabiedrība / JM5 Kritēriji ar negatīvu vērtējumu: Un 17 kritēriji ar pozitīvu vērtējumu

20. M5 Veselīga un aktīva sabiedrība / JM5

21. M5 Veselīga un aktīva sabiedrība / JM5 • Vērojot mērķu sasniegšanas tendences būtiski piesaistīt fianansējumu: • JU 5.3. uzdevuma pildīšanai – Popularizēt veselīgu dzīvesveidu un • JU 13.3.– Uzlabot iedzīvotāju informētību veselības jautājumos. • Iespējamais finansējums: • Igaunijas – Latvijas – Krievijas pārrobežu sadarbības programma, • 3. prioritāte, prioritāte – Sadarbības veicināšana „cilvēks-cilvēkam” Prioritāte veicina vietējo iniciatīvu attīstību, vietējo un reģionālo institūciju administratīvās kapacitātes celšanu, sadarbību kultūras, sporta, sociālās un veselības aprūpes jomās

22. M6 Ģimeniska sabiedrība / JM5 Kritēriji ar negatīvu vērtējumu: Un 3 kritēriji ar pozitīvu vērtējumu

23. M6 Ģimeniska sabiedrība / JM5

24. M6 Ģimeniska sabiedrība / JM5 • Būtiskākais faktors, kas apdraud JM5 (“Ģimeniska, veselīga un aktīva sabiedrība”) sasniegšanu ir līdzšinējā M6 neizpilde atbilstoši indikatoriem. • Būtiskākās negatīvās tendences: • mājsaimniecību lieluma samazināšanās, • nepilno ģimeņu īpatsvara palielināšanās, • laulību skaita uz 1000 iedzīvotājiem samazināšanās. • Ieteikumi: • ESF, kā arī EEZ un NFI grantu finansējums • Finansējums patlaban šajās aktivitātēs ir beidzies • Nākamajā EEZ un NFI finansējuma periodā plānots atbalsts sociālajai attīstībai bet vēl nav zināmi precīzāki nosacījumi.

25. M7 Sociāli atbalstīta un aprūpēta sabiedrība / JM6 Kritēriji ar negatīvu vērtējumu: Un 4 kritēriji ar pozitīvu vērtējumu

26. M7 Sociāli atbalstīta un aprūpēta sabiedrība / JM6

27. M7 Sociāli atbalstīta un aprūpēta sabiedrība / JM6 • Kaut arī ir ļoti maz projektu, kas tiešā veidā vērsti uz mērķa sasniegšanu, papildus minētajiem tiek īstenoti 2 ESF līdzfinansēti projekti, kuru mērķa auditorija ir sociāli atstumti bērni un jaunieši. Tomēr, virzība uz M7 „Sociāli atbalstīta un aprūpēta sabiedrība” sasniegšanu notiek tikai daļēji. • Konstatēts ievērojams kritums iedzīvotāju vērtējumā sociālo pakalpojumumu kvalitātei, pieejamībai un Rīgas pašvaldības darbībai sociālo pakalpojumu nodrošināšanā kopumā. • Turklāt palielinās dienas aprūpes centros un krīzes centros palīdzību meklējošo iedzīvotāju skaits. • Virzība uz vēlamo mērķi ir nodrošināta darbā ar vecajiem ļaudīm un bērniem bāreņiem. • Starp patlaban plānotajiem projektiem, par kuriem ir informācija RD FD, nav ESF projektu. Analizējot PVS saturu, redzams, ka ESF projekti plānoti tikai Limbažu rajona padomē. Ir nepieciešams pievērst uzmanību vairākām programmām: • Sociālo pakalpojumu sistēmas attīstības plānošana reģionos, atbalsts 100’000 LVL, kas ir 100%. III kārta paredzama 2011. gada pavasarī, • Latvijas – Igaunijas pārrobežu sadarbības programma, I. prioritāte – Pierobežu teritorijas lielāka kohēzija, 2. apakšprioritāte, Reģiona sabiedrisko pakalpojumu un kopējo resursu vadības veicināšana. • Centrālā Baltijas jūras reģiona programma, III prioritāte Pievilcīgas un dinamiskas sabiedrības, 1 apakšprioritāte, Dzīves apstākļu uzlabošana un sociālā iekļaušanās.

28. M8 Garīgi bagāta sabiedrība / JPM2 Kritēriji ar negatīvu vērtējumu: Un 4 kritēriji ar pozitīvu vērtējumu

29. M8 Garīgi bagāta sabiedrība / JPM2

30. M8 Garīgi bagāta sabiedrība / JPM2 • Kopumā virzība uz mērķa M8 sasniegšanu ir nodrošināta. • Tomēr Rīgā negatīvi tiek vērtētas iespējas iesaistīties pulciņos un pašdarbības kolektīvos, kā arī novērots neliels kritums teātra apmeklētāju skaitā. • Programmā Kultūra 2007-2013 patlaban ieviešanā ir 1 projekts un plānot 3 projekti. Neviens no tiem nav vērsts uz Uzdevumu U8.1. Tieši uz šo uzdevumu attiecināmie indikatori nav sasniegti. • Būtiskākais finanšu avots mērķa projektu sagatavošanai ir dažādas pārrobežu sadarbības programmas: • Programma Kultūra 2007-2013. • Igaunijas – Latvijas – Krievijas pārrobežu sadarbības programma, 3 prioritāte „prioritāte – Sadarbības veicināšana „cilvēks-cilvēkam” Prioritāte veicina vietējo iniciatīvu attīstību, vietējo un reģionālo institūciju administratīvās kapacitātes celšanu, sadarbību kultūras, sporta, sociālās un veselības aprūpes jomās. • Ir iespēja veicināt Rīgas nevalstisko organizāciju iesaisti “Jaunantne darbībā” projektos, kas finansē jauniešu apmaiņas, iniciatīvas un demokrātijas projektus.

31. M9 Informēta sabiedrība / JM13 Kritēriji ar negatīvu vērtējumu: nav Kritēriji ar pozitīvu vērtējumu:

32. M9 Informēta sabiedrība / JM13 • Kaut arī ar mērķa sasniegšanu saistīto projektu skaits ir mazs, tomēr ir pietiekams iedzīvotāju un uzņēmumu pašmotivācijas līmenis, lai sev nodrošinātu IT pakalpojumu pieejamību. Tādēļ jaunu projektu plānošana M9 sasniegšanai nav prioritāra.

33. M10 Augstas pievienotās vērtības ekonomika / JM7 Kritēriji ar negatīvu vērtējumu: nav Kritēriji ar pozitīvu vērtējumu:

34. M10 Augstas pievienotās vērtības ekonomika / JM7 • Kaut arī ar mērķa sasniegšanu saistīto projektu skaits ir mazs, tomēr ir pietiekams tiešs atbalsts uzņēmumiem augstākas pievienotās vērtības veidošanai nozarēs (LIAA administrētās Uzņēmējdarbības un inovāciju programmas). Tādēļ jaunu projektu plānošana M10 sasniegšanai nav prioritāra.

35. M11 Daudzveidīga un augoša ekonomika / JM8M12 Partnerīga ekonomika / JM8 Kritēriji ar negatīvu vērtējumu: Un 2 kritēriji ar pozitīvu vērtējumu

36. M11 Daudzveidīga un augoša ekonomika / JM8M12 Partnerīga ekonomika / JM8

37. M11 Daudzveidīga un augoša ekonomika / JM8M12 Partnerīga ekonomika / JM8 • Novērojams kopējās ekonomiskās aktivitātes kritums, kā arī signāli par komersantu skaita samazināšanos. • Tādēļ it īpaši ir apdraudēta JU8.2. (Atbalstīt mazo un vidējo uzņēmumu veidošanos un attīstību) izpilde. • Kaut arī saistībā ar šī uzdevuma izpildi projekti ir gan pabeigti, gan ieviešanā, nepieciešams plānot jaunus projektus. • Iespējamie finansējuma avoti: • Igaunijas – Latvijas - Krievijas pārrobežu sadarbības programma: • 1. prioritāte – Sociālekonomiskās attīstības veicināšanaPrioritāte veicina sociālekonomisko, uzņēmējdarbības un biznesa attīstību, transporta, loģistikas un komunikācijas risinājumus, kā arī tūrisma attīstību. • Centrālā Baltijas jūras reģiona programma: • II prioritāte “Ekonomiski konkurētspējīgs un inovatīvs reģions”, 1. apakšprioritāte: Inovāciju atbalsts un konkurētspējas uzlabošana • Latvijas – Igaunijas pārrobežu sadarbības programma • II prioritāte – Pierobežureģionulielākākonkurētspēja, 1. apakšprioritāte Uzņēmējdarbības uzsākšana un attīstības veicināšana

38. M13 Ērti un ātri sasniedzama pilsēta / JM9 Kritēriji ar negatīvu vērtējumu nav. Kritēriji ar pozitīvu vērtējumu:

39. M13 Ērti un ātri sasniedzama pilsēta / JM9 • M13 mērķa sasniegšanai gan ieviešanā, gan plānošanā ir ievērojams projektu skaits ar investīciju budžetu virs 66 Milj LVL. Iespējams, pateicoties tam virzība uz mērķa sasniegšanu notiek pārliecinoši. Tādēļ jaunus projektus ieteicams plānot tikai, ja tā tiek izmantota iespēja apgūt pieejamo publisko finansējumu.

40. M14 Tīra un zaļa pilsēta / JM10 Kritēriji ar negatīvu vērtējumu: Kritēriji ar pozitīvu vērtējumu: 8

41. M14 Tīra un zaļa pilsēta / JM10

42. M14 Tīra un zaļa pilsēta / JM10 • Kopumā M14 Tīra un zaļa pilsēta nodrošināšanā ir vērojami ļoti labi rezultāti. Iespējams, daļēji tas sasniegts ievērojamajām Kohēzijas fonda līdzekļu investīcijām ūdenssaimniecībā un KPFI investīcijām. Vienīgais faktors, kura rādītājs ir pasliktinājies, ir sašķiroto atkritumu daudzums. Tādēļ mērķa projekti būtu jāvirza uz sabiedrības informēšanu par atkritumu šķirošanas nepieciešamību. • Iespējamais finansējums: • 3.5.1.2.3.apakšaktivitāte "Dalītās atkritumu apsaimniekošanas sistēmas attīstība" (LR Vides ministrija) • 3. kārta 2011. gada martā • Projektus iesniedz kapitālsabiedrības

43. M15 Droša pilsētvide / JM11 Kritēriji ar negatīvu vērtējumu: Kritēriji ar pozitīvu vērtējumu: 3

44. M15 Droša pilsētvide / JM11

45. M15 Droša pilsētvide / JM11 • Satiskmes drošības mērķi tiek sasniegti, • Finansējums ir nepieciešams cilvēku drošības un policijas darbības atbalstam. • Šajā jomā turklāt nav projektu ieviešanā, • Iespējamās finansējuma programmas: • Eiropas Komisijas pamatprogramma „Drošība un brīvības garantēšana” (2007.-2013.), Īpašā programma "Noziedzības profilakse un apkarošana" 80’000 EUR, 80% grants. • Latvijas – Igaunijas pārrobežu sadarbības programma • I prioritāte – Pierobežu teritorijas lielāka kohēzija, 2. apakšprioritāte Reģiona sabiedrisko pakalpojumu un kopējo resursu vadības veicināšana

46. M16 Pilsēta ar kvalitatīvu mājokli / JU12 Kritēriji ar negatīvu vērtējumu nav. Kritēriji ar pozitīvu vērtējumu:

47. M16 Pilsēta ar kvalitatīvu mājokli / JU12 • Pēc 2008. gada krituma vērojams pieaugums visos vērtējuma indikatoros. Ir arī vairāki plānoti un ieviešanā esoši projekti. Īpašas izmaiņas darbā ar projektiem M16 mērķa sasniegšanai nav nepieciešamas.

48. M17 Efektīvas pārvaldes pilsēta / JM13 Kritēriji ar negatīvu vērtējumu: Kritēriji ar pozitīvu vērtējumu: 4

49. M17 Efektīvas pārvaldes pilsēta / JM13

50. M17 Efektīvas pārvaldes pilsēta / JM13 • Būtiskākie riski M17 mērķa sasniegšanai ir iedzīvotāju apmierinātības kritums kopumā par Rīgu, kā pilsētu, kurā dzīvot, kā arī konkrēti pašvaldības lēmumu procesa necaurspīdīgums. Tādēļ ieteicams palielināt projektu skaitu JU13.4. un JU 13.6 izpildei. • Piemēroti finanšu avoti: • ESF, Atbalsts pašvaldībām kapacitātes stiprināšanā Eiropas Savienības politiku instrumentu un pārējās ārvalstu finanšu palīdzības līdzfinansēto projektu un pasākumu īstenošanai • EEZ un NFI grantu finansējums • Tomēr finansējums patlaban šajās aktivitātēs ir beidzies un netiek plānots. • Nākamajā EEZ un NFI finansējuma periodā plānots atbalsts iekšlietām, bet vēl nav zināmi precīzāki nosacījumi.