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José Graziano Da Silva

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Tercer Encuentro de Ex- Presidentes. Políticas de Seguridad Alimentaria: Panorama General en América Latina y Caribe. José Graziano Da Silva. La coyuntura de América Latina y el Caribe en agosto de 2008. El epicentro de la crisis esta vez estuvo en países desarrollados

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Presentation Transcript
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Tercer Encuentro de Ex- Presidentes

Políticas de Seguridad Alimentaria:

Panorama General en América Latina y Caribe

José Graziano Da Silva

la coyuntura de am rica latina y el caribe en agosto de 2008
La coyuntura de América Latina y el Caribe en agosto de 2008

El epicentro de la crisis esta vez estuvo en países desarrollados

La buena noticia es que la región sigue creciendo, a pesar del deterioro del escenario externo.

Esto se debe a que la región está mejor preparada que antes para enfrentar las dificultades.

Pero hay factores que producen preocupación:

la desaceleración del crecimiento global

la aceleración de la tasa de inflación

la incertidumbre de los mercados financieros internacionales.

La CEPAL estima que el crecimiento regional continuará desacelerándose, excepto en el Caribe.

Pero 2009 será el séptimo año consecutivo de crecimiento (con un promedio anual superior al 3% per cápita).

Fuente: CEPAL.

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Entre 2003 y 2009 el PIB per cápita de América Latina y el Caribe crece a una tasa media superior al 3% anual

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE VARIACIÓN DEL PIB PER CÁPITA

(En porcentajes)

Para encontrar un período de crecimiento similar habría que remontarse 40 años atrás

Fuente: CEPAL.

la tasa de desempleo se ubica en niveles similares a los de la primera mitad de los a os noventa
La tasa de desempleo se ubica en niveles similares a los de la primera mitad de los años noventa

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: OCUPACIÓN Y DESEMPLEO

Fuente: Cepal.- Balance preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe 2007

menor tasas de crecimiento mundial
Menor tasas de crecimiento mundial

TASAS DE CRECIMIENTO MUNDIAL

(En porcentajes)

América Latina y el Caribe continuarán creciendo menos que los países en desarrollo.

e/ Estimación

p/ Proyección

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La tasa de inflación se acelera, impulsada por el aumento de los precios

de los alimentos, sobre todo en las economías en desarrollo

ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR, JUNIO DE 2008

(Variación porcentual en 12 meses)

Fuente: CEPAL.

la importancia de las remesas para varios pa ses de la regi n

23 979 millones

La importancia de las remesas para varios países de la región

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: REMESAS, 2007

(En millones de dólares y porcentajes del PIB)

Fuente: CEPAL.

en s ntesis
En Síntesis
  • En el corto plazo la situación es incierta, pero es razonable esperar un “enfriamiento” de los precios.
  • La duración y la intensidad dependerá de las características de la crisis financiera y de las políticas y el resultado económico de los países emergentes (China, India , Brasil) - (fase descendente del ciclo económico)
  • En el mediano plazo las tendencias estructurales impondrán un nuevo piso mas alto que el histórico
  • Los mercados de commodities, en particular de los agrícolas tendrán una alta volatilidad

Fuente: CEPAL.

gini index map from worldpolicy org

La Región continúa como la más desigual del planeta

Gini index map from WorldPolicy.org

El grueso de los pobres rurales de América Latina viven en tierras marginales de baja productividad y alta vulnerabilidad a la degradación ambiental y a los desastres naturales

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Erradicar la pobreza extrema y el hambre (ODM-1)

  • Un 29,4% de las personas que viven en las áreas rurales son indigentes.
  • Más de la mitad de los indigentes en América Latina viven en áreas rurales

Fuente: Elaboración propia según datos CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países..

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Pobreza extrema

Pobreza total

América Latina

América Latina

Argentinab

Argentinab

Bolivia

Bolivia

Brasil

Brasil

Chile

Chile

Colombia

Colombia

Costa Rica

Costa Rica

Ecuadorb

Ecuadorb

El Salvador

El Salvador

Guatemala

Guatemala

Honduras

Honduras

México

México

Nicaragua

Nicaragua

Panamá

Panamá

Paraguay

Paraguay

Perú

Perú

Uruguayb

Uruguayb

Venezuela

(Rep.Bol. de)

Venezuela

(Rep.Bol. de)

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100

Avance en la reducción de la pobreza extrema y la pobreza total, 1990-2007a/

.

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

a El porcentaje de avance se calcula dividiendo la reducción (o aumento) de la indigencia en puntos porcentuales observada en el período por la mitad de la tasa de indigencia de 1990. La línea punteada representa el porcentaje de avance esperado para 2007 (68%).

b Áreas urbanas.

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Promedio regional

2004-2005: 15,9%

2002-2003: 15,8%

2000-2001: 15,7%

Promedio regional 1990-1991: 12,8%

Las razones del avance en el cumplimiento de la meta 1: mayor crecimiento, aumento del empleo y del gasto social

Fuente: CEPAL, sobre la base de información proveniente de la base de datos sobre gasto social de la Comisión.

sin embargo la presi n tributaria es insuficiente para financiar un mayor gasto social
Sin embargo la presión tributaria es insuficiente para financiar un mayor gasto social

AMÉRICA LATINA CARGA TRIBUTARIA

(año 2007 como % del PIB)

redistribuci n de riqueza a trav s de impuestos y transferencias
Redistribución de riqueza a través de impuestos y transferencias

Fuente: OCDE. “Perpectivas Económicas de América Latina 2008”

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Fuerte carga de los impuestos indirectos específicamente sobre el consumo -IVA, en relación a los impuestos directos sobre el ingreso y la propiedad.

Fuente: Naciones Unidas, 2006, La protección Social de Cara al Futuro

magnitud de la subnutrici n en pa ses en desarrollo y am rica latina y el caribe
Magnitud de la subnutrición en países en desarrollo y América Latina y el Caribe

Fuente: FAO

am rica latina y caribe avances en peligro
América Latina y Caribe: Avances en peligro

Desnutrición crónica

  1990 : 18,3 %

  2005: 11,8 % 

Fuente: Banco Mundial (2006)

Insuficiencia ponderal (desnutrición global o peso para la edad)

 1981/93:  10,3 %

1995/06: 7,2 %

Fuente: CEPAL (2007)

CEPAL indica que un alza de precios de los alimentos del 15% puede empujar a 10 millones de personas a la extrema pobreza.

Banco Mundial menciona un retroceso de 7 años en el combate de la pobreza si sigue el alza de precios

Extrema pobreza rural

  1990: 40,4%

  2006: 29,4 %

Fuente: CEPAL (2007).

el costo econ mico del hambre
El costo económico del hambre
  • TRES TIPOS DE COSTOS
  • costos directos por tratar los daños que causa
  • costos indirectos, a través de productividad e ingresos
  • costos de prevenir y eliminar la desnutrición

Fuente: Cepal – PMA 2007

los pa ses que m s necesidades tienen son los que menos gastan

1,800

30.0%

1,700

1,600

1,500

25.0%

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20.0%

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USD PPA per cápita

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Prevalencia

700

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CRI

PAR

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PAN

COL

BOL

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NIC

ELS

HON

GUA

Gasto social per cápita (eje izquierdo)

Desnutrición (eje derecho)

Los países que más necesidades tienen son los que menos gastan

Desnutrición global y gasto público social per cápita (2004 y 2005)

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Índices de precios de granos y oleaginosas(Julio 1990 – Julio 2008; Promedio Anual 2000 = 100)

Fuente: Rodríguez, Adrián (2008): “Análisis de los mercados de materias primas agrícolas y de los precios de los alimentos”, Unidad de Desarrollo Agrícola, CEPAL, en base alBanco Mundial, Commodity Price Data (Pink Sheet).

resumen

La alza de precios alimentos en ALyC

Resumen:
  • En términos nominales suben sustancialmente
  • El aumento de precios está concentrado en cuatro productos de la canasta básica: trigo, arroz, aceites vegetales y lácteos
  • En términos constantes son similares a los de la década del 90 e inferiores a los de la del 70
  • El problema es la rapidez de la subida en términos nominales y las dificultades de ajuste
  • En los últimos dos meses han caído alrededor del 30%
impactos en los pa ses de alc se diferencian seg n
Impactos en los países de ALC se diferencian según:
  • Nivel dependencia y capacidad de importación de alimentos
  • Tipo de cambio y términos de intercambio
  • Capacidad fiscal: para financiar programas, subsidios, seguridad social
  • Niveles de pobreza y subnutrición: magnitud de problemas sociales
indicadores subnutrici n y oferta alimentaria alc
Indicadores Subnutrición y oferta alimentaria ALC

a/ Datos de Food Security Statistic 2007 FAO

b/Este índice se calculó como la razón entre la oferta de energía alimentaria (Kca/persona/día) y el requerimiento mínimo

promedio per-capita (2200 kca/persona/día). Valores mayores a 1 significa superávit y menores a 1 déficit.

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Distribución del consumo de calorías/per-capita/día en ALC, 2003(Productos seleccionados dentro de los 10 principales)

Fuente: FAO 2007

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La mayoría de los ocupados rurales trabajan por cuenta propia en la agricultura

Fuente: CEPAL, 2007: Panorama Social 2006, Cuadro 20

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La diversificación de la economía rural ALyC

  • La economía rural no agrícola genera
    • 17% del empleo rural en los 1970’s
    • 24% del empleo rural a inicios de los 80s
    • 40% del empleo rural a inicios de los 90s
    • 55% del empleo rural a inicios del nuevo siglo
    • Entre el 65% y el 90% del empleo extra-parcelario de las mujeres rurales
    • El 70% del ingreso rural a inicios del nuevo siglo
historia de las pol ticas de seguridad alimentaria
Historia de las Políticas de Seguridad Alimentaria
  • Primera (años 70s): Se centra en resolver el problema de disponibilidad de alimentos, teniendo como diagnóstico una producción insuficiente e inestable a nivel mundial.
  • Segunda (mediados 80s y principios 00’s): en esta etapa se pasa de un problema de oferta a un problema de demanda.
  • Tercera (mediados 00’s en adelante): Surge el concepto de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria.
pol ticas de seguridad alimentaria y nutricional
Políticas de Seguridad Alimentaria y Nutricional

4 DIMENSIONES: ACCESO – UTILIZACIÓN – DISPONIBILIDAD - ESTABILIDAD

  • Pequeña Agricultura y Desarrollo Rural
  • Protección Social y Alimentación
  • Asistencia en Salud Nutricional
  • Educación y Capacitación en Alimentación y Nutrición
opciones de pol ticas
Opciones de políticas

1. Emergencia: Mitigación efectos negativos

  • Reducción de precios en mercados domésticos de productos sensibles: (trigo, arroz, leche, maíz)
  • Transferencias a los más pobres
  • Fomentar producción interna (credito + asistencia técnica)
  • Mejorar información precios y educación alimentaria

2. Corto plazo: Oportunidad para revalorizar la agricultura y particularmente la agricultura familiar

  • Inversiones en bienes públicos que aumenten la productividad agrícola
  • Acceso a recursos (tierra y agua) agricultura familiar
  • Fortalecer las instituciones y las organizaciones de productores
3 mediano plazo pol ticas de seguridad alimentaria y nutricional combina emergencia estructural
3. mediano plazo:Políticas de Seguridad Alimentaria y Nutricional (combina emergencia + estructural)
  • Transferencias de Ingresos-Asistencia Alimentaria
  • Estímulo a los Agricultores Familiares
  • Sistema de Abastecimiento (Nacional-local)
  • Monitoreo de la Salud y Nutrición
  • Control de Calidad de Alimentos
  • Educación Alimentaria y Nutricional
algunas medidas reci n tomadas por los gobiernos
Algunas medidas recién tomadas por los Gobiernos
  • Restricción a las exportaciones de algunos alimentos básicos (India, China, Argentina, Bolivia, Brasil)
  • Rebaja en aranceles, tarifas e incentivos a importaciones (Perú, México; Brasil –trigo fuera de Mercosur; Panamá; Bolivia)
  • Eliminación de impuestos a la importación (ej. harina trigo en Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua)
  • Programas de abastecimiento de alimentos básicos (México, Brasil, Nicaragua, Venezuela, Panamá)
  • Subsidios para algunos productos “sensibles” (Ecuador, Bolivia en producción de pan)
  • Transferencias a poblaciones vulnerables (Chile, Venezuela)
  • Incentivos especiales para la producción de granos (México y Centroamérica)
  • Control precios y cotas consumo (arroz EUA)
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Hasta mediados de los 90’ se implementaron Políticas de Seguridad Alimentaria: con las reformas estructurales van perdiendo impulso

Leyes de Seguridad Alimentaria en América Latina y el Caribe

Fuente: FAO. Iniciativa América Latina y el Caribe sin Hambre

pol ticas agr colas y control de inflaci n
Políticas Agrícolas y control de inflación

Inflación con origen externo: difícil dilema de políticas para su control

Formación de precios internos de los alimentos:

Transables: mercados internacionales

No transables: mercados internos

Coyuntura actual: un nuevo piso de precios internacionales alimentos.

Estructura y funcionamiento de los mercados: decisivo en transmisión y formación de precios

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José Graziano Da Silva

Representante Regional para América Latina y el Caribe

Organización de la Naciones Unidas para la Agricultura y la

Alimentación, FAO

Gracias!

Ecuador - Octubre de 2008

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