新疆自治区 “ 十二五 ” 科技发展规划编制工作

新疆自治区“十二五”科技发展规划编制工作 董丽娅自治区科技厅 2011年7月

自治区“十二五”科技发展规划 编制工作 • “十二五”规划编制工作情况 • “十二五”规划框架 • “十二五”规划的特点

一、“十二五”规划编制工作情况 (一)规划编制的背景和依据 ——十七届五中全会提出，“坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑”，通过深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。 ——中央新疆工作座谈会就推进新疆的经济社会发展做出了战略部署，明确把加快经济发展方式转变作为实现科学发展的关键，实现高起点、高水平、高效益的发展。把科技援疆作为总体部署的重要组成部分和对口援疆的五大机制之一。

一、“十二五”规划编制工作情况 (一)规划编制的背景和依据 ——全国科技援疆规划提出，坚持把增强新疆自主创新能力作为科技援疆工作的首要任务，把科技惠民作为科技援疆工作的根本出发点和落脚点，把新疆建成面向中亚和周边国家的区域科技创新中心。 ——自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议从“稳疆兴疆、富民固边”的总体战略出发，提出了“以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆”的战略选择。

一、“十二五”规划编制工作情况 (一)规划编制的背景和依据依据的相关规划如下： ——《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》 ——《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》 ——《国家“十二五”科学和技术发展规划》 ——《全国科技援疆规划（2011-2020年）》 ——《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 ——《新疆维吾尔自治区中长期（2006～2020年）科学和技术发展规划纲要》 ——《新疆中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》

一、“十二五”规划编制工作情况 (二)规划编制的过程规划编制工作大致分为三个阶段：一是对“十一五”科技发展规划执行情况评估和国家中长期发展纲要政策措施实施评估阶段（2009年7月—2009年11月）；二是规划思路研究阶段（2009年9月—2010年3月）；三是规划文本编制阶段（2010年4月至今）。

一、“十二五”规划编制工作情况 (二)规划编制的过程成立组织领导机构，提供组织保障成立了由自治区副主席靳诺任组长，自治区18个厅局组成的自治区“十二五”科技发展规划工作协调小组，负责组织领导和统筹协调科技发展规划的研究与编制工作以及重大问题的决策，这是自治区32个重点专项规划中唯一设立的高层协调机构。成立了规划工作办公室、规划编写组以及咨询专家组。

一、“十二五”规划编制工作情况 (二)规划编制的过程规划编制工作思路、原则科技厅研究讨论“十二五”科技发展规划研究制定工作，审定规划编制工作方案，明确规划编制的指导思想、主要任务、进度安排、编制要求、组织领导和经费保障。

一、“十二五”规划编制工作情况 (二)规划编制的过程 1.编制思路以实现新疆跨越式发展和长治久安为目标，充分发挥科学技术第一生产力的作用，全面推进“创新型新疆”的建设；强化对科技创新的全局性、前瞻性、战略性布局；强化科技在经济结构调整和产业优化升级中的支撑作用。注重同国家、自治区相关规划的紧密衔接，力求在规划中能够准确把握中央和自治区党委的重大战略部署，全面贯彻推进新疆跨越式发展和长治久安的一系列重要发展理念和思路，形成一个目标明确、重点突出、可操作性强、统筹水平高，发展与改革共进，能力建设、环境建设及体系建设有较大突破的规划。

一、“十二五”规划编制工作情况 (二)规划编制的过程 2.编制原则 • 必须充分明确工作定位 • 必须以需求为导向确定战略重点 • 必须突出体制机制创新的动力作用 • 必须重视发挥区内外科技资源的作用 • 必须强化科技规划编制的方法创新

一、“十二五”规划编制工作情况 组织开展规划思路研究工作(1) (二)规划编制的过程规划研究是确保自治区“十二五”科技发展规划编制的科学性的重要保障和必要前提，在规划编制工作中始终处于重要位置研究工作包括总体研究和专题研究两个工作层次

一、“十二五”规划编制工作情况 组织开展规划思路研究工作(2) (二)规划编制的过程总体研究总体研究主要是针对“十二五”期间我区经济社会发展对科技的重大需求、科技自身发展的全局性、战略性、前瞻性重大问题，进行系统深入的分析，提出“十二五”自治区科技发展的指导思想和发展思路

一、“十二五”规划编制工作情况 组织开展规划思路研究工作(3) (二)规划编制的过程专题研究专题研究是按照总体要求，研究形成专题研究报告，为规划的编制提供支撑，同时为“十二五”相关业务管理工作的发展提供依据按照未来科技发展需关注的重大问题和重点领域，“十二五”科技发展规划战略研究共设置了18个专题，分为宏观形势和发展战略方面、科技发展重点任务方面、政策环境能力建设方面3个板块

一、“十二五”规划编制工作情况 (二)规划编制的过程组织开展规划思路研究工作(4) 18个专题（1） ——十二五”自治区科技发展总体战略研究 ——“建设创新型新疆”战略研究 ——区域创新体系研究 ——自治区重点产业科技需求及技术路线图研究 ——强化实施科技兴新的对策研究 ——建立全国科技支疆长效机制研究 ——科技发展中的知识产权问题研究 ——基础性研究及其学科发展路线图研究 ——农业重大科技问题研究

一、“十二五”规划编制工作情况 (二)规划编制的过程组织开展规划思路研究工作(5) 18个专题（2） ——新农村建设重大科技问题研究 ——高新技术产业发展及其环境建设研究 ——社会发展领域重大科技问题研究 ——国际科技合作问题研究 ——科技成果转化及产业化发展研究 ——加强科技基础设施与科技资源共享平台建设研究 ——科技投入、产出效益及其管理模式研究 ——科技人才队伍建设研究 ——科学技术普及研究

一、“十二五”规划编制工作情况 组织开展技术路线图研究和绘制 (二)规划编制的过程积极探索使用技术路线图方法，开展了电子信息、装备制造、农产品深加工、新能源、新材料、节能降耗、种植业、畜牧业、林果业、水资源利用、农业生态等重点产业和领域的技术路线图的绘制工作进一步明确科技任务的时序安排，给出了关键技术研发的优先次序、实现时间和发展路径等，显性表现自治区科技发展战略目标、任务与关键技术研发之间的关系，增强了规划的指导性、针对性和可操作性

一、“十二五”规划编制工作情况 调动各方面力量参与规划编制工作 (二)规划编制的过程规划的研究编制按照“集思广益、科学决策”的工作机制，充分发挥科技部门自身作用，调动部门、行业、地州等各方面的积极性，建立了规划研究与编制的专家咨询制度，采取“自上而下”与“自下而上”相结合的方式，广泛听取部门、地方以及社会各界的意见，形成良好的沟通协调机制开展了两轮大范围的问卷调查，调查对象涉及自治区各部门、各行业、企业、科研机构、大专院校和科技园区数百名领导和专家，发放600多份调查问卷，获得相关意见建议1500余条

一、“十二五”规划编制工作情况 提高规划编制人员工作水平 (二)规划编制的过程为开拓思路，了解和掌握有效的规划编制方法，提高规划编制工作的水平，先后聘请了国内知名专家，开展了“经济发展方式转变与“十二五”科技发展”、“战略性新兴产业发展”、“技术路线图制定方法”等方面的培训，自治区各有关部门、行业、科研院所、大专院校和企业的相关人员近千人次参加了培训

一、“十二五”规划编制工作情况 3月底，经自治区“十二五”科技发展规划工作协调小组审议原则通过；5月底，通过发改委组织的专家评审；近期将向政府常务会汇报。

自治区“十二五”科技发展规划 编制工作 • “十二五”规划编制工作情况 • “十二五”规划框架 • “十二五”规划的特点

二、“十二五”规划框架 (一)形势与需求 1.新疆科技发展基础（1） “十一五”时期，我区认真贯彻新时期科技发展指导方针，以加强技术创新、加快科技成果转化、发展高新技术并实现产业化为核心任务，实施促进优势资源转换的科技创新战略，科技队伍加快成长，科技经费持续增长，创新能力明显提高，区域创新体系建设取得进展，科技兴新战略深入实施，科技活动产出水平进入全国中等行列，科技对经济社会发展的支撑引领作用日益增强。

二、“十二五”规划框架 资料：新疆科技工作在全国的地位 1.综合科技实力 2009年全国科技进步统计监测结果显示，新疆的综合科技进步水平指数排在全国第17位，与“十五”末的2005年相比，名次上升了6位，并且从第四集团跃升至第三集团表明我区综合科技实力已达到全国中等水平，基本实现了十一五规划提出的目标要求。

全国综合科技进步水平指数56.99% 全国综合科技进步水平指数47.11% “十五”末综合科技进步水平指数 2009综合科技进步水平指数

二、“十二五”规划框架 资料：新疆科技工作在全国的地位 1.综合科技实力（二级指标） ——科技进步环境指数超过全国总体水平，由“十五”末的16位上升至第7位 ——科技活动投入指数排在全国第26位，提高2个位次 ——科技活动产出指数排在全国第11位，处于中上游水平 ——高新技术产业化指数排在全国第30位，提高1个位次 ——科技促进经济社会发展指数大幅提高，由第25位上升至第17位

全国科技进步环境指数51.06% 全国科技进步环境指数58.96% “十五”末科技进步环境指数 2009科技进步环境指数

全国科技活动投入指数47.74% 全国科技活动投入指数55.13% “十五”末科技活动投入指数 2009科技活动投入指数

全国科技活动产出指数56.47% 全国科技活动产出指数42.26% “十五”末科技活动产出指数 2009科技活动产出指数

全国高新技术产业化指数43.88% 全国高新技术产业化指数49.37% “十五”末高新技术产业化指数 2009高新技术产业化指数

全国科技促进经济社会发展指数62.65% 全国科技促进经济社会发展指数49.94% “十五”末科技促进经济社会发展指数 2009科技促进经济社会发展指数

二、“十二五”规划框架 (一)形势与需求 1.新疆科技发展基础（2） ——研发基地建设得到加强，实力和水平有较大提升。全区有政府独立研究与开发机构122个，高校研究与发展机构25个，大中型工业企业技术开发机构80个；自治区重点实验室23个，国家工程技术研究中心5个、自治区工程技术研究中心16个。 ——科技队伍加快发展，整体素质不断提高。2009年，全区研发人员全时当量12655人年，比2005年增长81.83%；每万名就业人员的研发人力投入14.61人年，比2005年增长5.83人年；中国工程院院士5名。 ——科技经费投入持续增长，科技投融资环境得到改善。2009年，研究与试验发展经费21.8亿元，比2005年增长240 %，占新疆生产总值的0.51%。自治区财政科技拨款16.14亿元，比2005年增长145%，占自治区财政支出的1.09%。地县科技财政投入显著增长。科技风险投资初见成效。

二、“十二五”规划框架 资料：科技投入情况 “十一五”期间，自治区财政科技投入持续增长，同时，通过多种措施的鼓励和引导，全社会多渠道、多层次对科技的资金投入不断增加，全区已初步形成包括政府拨款、银行贷款、企事业自筹、风险投资等渠道的多元化科技资金投入格局，有力的促进了技术创新和科技进步。

二、“十二五”规划框架 资料：科技投入情况自治区财政科技拨款（单位：万元）

二、“十二五”规划框架 资料：科技投入情况自治区本级财政科技拨款（单位：万元）

二、“十二五”规划框架 资料：科技投入情况全区用于科技活动的经费迅速增长，科技经费筹集总额（全社会）从“十五”末2005年的27.96亿元，增长到2008年的54.41亿元，为1.94倍。企业科技投入不断增长，2008年企业科技经费筹集额达到42.52亿元，较2005年的20.57亿元增长了106.7%；企业科技投入在全区科技经费筹集额中的比例也不断提高，2005年为73.57%，2008年达到78.14%，增长4.57个百分点。

二、“十二五”规划框架 资料：科技投入情况全区R＆D经费支出总额（全社会） 2010年R＆D经费支出为“十五”末的4.16倍

二、“十二五”规划框架 (一)形势与需求 1.新疆科技发展基础（3） ——科技成果数量和质量显著提高，成果转化和产业化步伐加快。“十一五”期间，我区取得重大科技成果896项，获国家发明奖1项，国家科技进步奖38项；获自治区奖励的成果463项；专利申请量13370件，授权量8642件（其中发明专利598件）。 ——农业科技进步促进了现代农牧业建设与发展。全区主要农作物良种覆盖面积达到90%以上。良种繁育、节水灌溉、高效栽培、健康养殖、动植物疫病防治等新技术的开发和集成应用，支撑了我区棉花总产、单产、品质和效益稳居全国第一，加快了林果业、畜牧业、特色农业和设施农业等优势产业的发展。农业节水技术的研发水平和应用规模达到国内领先水平。农业科技创新体系和科技成果转化基地建设已覆盖优势主导产业。农村科技信息化建设为新农村建设提供了科技支撑。全区已有国家级农业科技园区4个。

二、“十二五”规划框架 (一)形势与需求 1.新疆科技发展基础（4） ——工业技术水平和竞争力明显提升，高新技术产业加快发展。在超高压直流输电设备、大功率风电装备、干空气能制冷装备、多语种信息处理平台、特色生物医药产品等方面取得了一批重大科技创新成果，油气勘探开发技术水平取得新突破。新能源、新材料、先进制造等产业已成为我区新的经济增长点，电子信息、生物医药产业初具雏形。建成国家级高新技术产业开发区2个、国家高新技术产业化基地7个、国家现代服务业产业化基地1个、国家火炬计划特色产业基地2个、自治区级高新技术产业开发区2个。 ——社会发展科技领域取得多方面的成绩。重大疾病防治取得较大进展，民族医药得到传承和创新发展。公共事业和公共安全技术水平得到提升。以科技为先导的矿产资源勘查开发不断取得新突破，为能源基地和矿产基地建设提供了有力支撑。水资源研究和技术开发为环境治理和生态建设提供了技术保障。克拉玛依市、阜康市成为国家可持续发展实验区。

二、“十二五”规划框架 资料：科技任务的部署实施 “十一五”期间，我区围绕自治区“实施面向优势资源转换的科技创新战略”，提出了科技发展的目标任务、重点领域和优先主题，确定了一批涉及自治区经济社会发展重点目标的重大专项，扩大了科技计划的资助规模，加强了科技计划的管理。

二、“十二五”规划框架 2001年～2009年国家和自治区各类科技计划项目总数（项）

二、“十二五”规划框架 2001年～2009年国家和自治区各类科技计划经费总额（万元）

二、“十二五”规划框架 资料：科技任务的部署实施至2009年， “十一五”时期共承担国家各类科技计划项目1014项，其中：国拨经费达71366.66万元。 “中国新疆和中亚邻国矿产资源对比研究与高效勘查技术集成”、“环塔里木盆地特色林果产业发展关键技术研发与示范”、“维吾尔医药的现代化研究与产业化示范”、“稀土顺丁橡胶工程化及其在子午线轮胎中应用的关键技术研究”等9个项目在国家科技支撑计划中立项，计划国拨经费2.34亿元。

二、“十二五”规划框架 资料：科技任务的部署实施 “十一五”自治区启动实施了重大科技专项石油天然气化工下游新产品开发，新疆煤化工发展技术路线图研究与制定，铝铍锂等新材料开发及产业化示范，清洁能源新产品、新技术开发，先进制造技术集成与应用示范，新疆少数民族医药现代化，企业技术创新引导工程，地州“一把手”工程等，4年平均资金规模为1千万元。专项计划投资总额14.69亿元，其中自治区科技拨款1.88亿元，承担单位自筹资金12.81亿元。

二、“十二五”规划框架 资料：科技任务的部署实施 2007年设立自治区科技支疆专项资金（2000万元），引导全国人才、技术、资金与新疆的优势资源结合，以促进科技成果转化和新疆优势产业发展累计安排合作项目190项，合作单位涉及20多个省市，自治区财政拨款6105万元，项目总投资39亿元，资金引导拉动比为1：64

二、“十二五”规划框架 资料：科技任务的部署实施 2006年设立自治区科技富民强县专项 “十一五”期间，还加大了对科技基础条件平台建设工作、农村特派员工作、科技中小企业创新创业和基础研究的支持力度。

二、“十二五”规划框架 (一)形势与需求 1.新疆科技发展基础（5） ——地县科技工作得到加强。科技富民强县工程已覆盖全疆77个县市，科技特派员制度在13个地州的88个县市区全面推行，有力促进了农牧民增收。党政领导科技进步目标责任制在全区县市普遍实施，在地州和行业扩大试点，有力地推动了行业科技进步和特色产业发展。科普能力不断加强。 ——全国科技援疆全面启动，国内外科技合作不断扩大。科技援疆成为全国对口援疆的重要组成部分，建立了“对口援疆省市科技合作联席会议（19+2）制度”，与数十个国内大院大所建立了稳定的科技合作关系。“中国科学院–新疆科技合作洽谈会”（简称“科洽会”）成为重要的科技合作平台，初步形成了资源集成、优势互补、多方支援、推动发展的全国科技援疆新局面。我区与中亚国家和俄罗斯的科技经济合作已纳入上合组织合作框架，中俄哈蒙四国六方阿尔泰区域合作巩固发展。

二、“十二五”规划框架 (一)形势与需求 2.新疆科技发展存在问题十一五”期间，新疆的科技事业蓬勃发展，进入历史最好时期，科技工作迈上新台阶。同时应该看到，新疆与全国相比还有较大差距，科技对经济社会发展的支撑能力不强，远不能适应新疆跨越式发展的需要。主要表现在：科技创新与成果转化应用能力不强；高新技术产业规模小、实力弱；企业技术创新动力不足；科技骨干短缺，高层次创新型科技人才匮乏；科技资金投入仍然不足；科技基础条件建设滞后；科技资源配置效率不高。

二、“十二五”规划框架 (一)形势与需求 3.新形势新要求： “十二五”时期是我区全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是推进新疆跨越式发展和长治久安重要时期，做好新形势下的新疆科技工作，必须把握这一重大历史机遇期及其对科技发展的要求。 ——实现跨越式发展需要建设创新型新疆 ——转变经济发展方式需要大力推进科技进步和创新 ——推进全国科技援疆需要加快建设开放型区域创新体系

二、“十二五”规划框架 (二)思路与目标 1.指导思想（1）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施中央“稳疆兴疆、富民固边”战略，以服务科学发展为主题，以支撑经济发展方式转变为主线，以提高科技创新能力和自我发展能力为核心，以深化科技体制机制改革为动力，着力促进经济结构战略性调整，着力发展民生科技，着力提升科技创新基础能力，着力建设创新型科技人才队伍，着力推进全国科技援疆，强化实施科技兴新，加快建设创新型新疆，为实现新疆跨越式发展和长治久安奠定坚实科技基础。

二、“十二五”规划框架 (二)思路与目标 1.指导思想（2）基本要求是： ——把提高科技创新能力和自我发展能力作为发展科学技术的战略基点 ——把支撑经济发展方式转变、经济结构战略性调整作为科技进步和创新的重要任务 ——把保障和改善民生作为科技工作的出发点和落脚点 ——把推动体制机制改革作为科技发展的强大动力 ——把推进全国科技援疆作为我区科技工作的重要着力点

二、“十二五”规划框架 (二)思路与目标 2.发展目标(1) 到2015年，创新型新疆建设取得重要进展，自主创新能力明显提高，科技促进经济内生增长和引领社会可持续发展的能力大幅提升，科技增进民生福祉和保障社会安全的能力显著增强，新疆科技进步水平和综合科技实力达到或接近全国平均水平。

新疆自治区 “ 十二五 ” 科技发展 规划编制工作