EL POLICY-MAKING EUROPEO: MULTINIVEL Y MULTIFORME

1. EL POLICY-MAKING EUROPEO: MULTINIVEL Y MULTIFORME

2. EL MARCO INSTITUCIONAL Banco Central Europeo CONSEJO EUROPEO Tribunal de Justicia ORIENTACIONES GENERALES COMISIÓN EUROPEA CONSEJO 9 formaciones Agencias PARLAMENTO EUROPEO CdR CES Expertos, lobbies, Regiones, ONG

3. Comisión Europea: Funciones • Proponer legislación al Parlamento y al Consejo; • Gestionar y aplicar las políticas de la UE y el presupuesto; • Controlar el cumplimiento de la legislación europea (junto con el TJCE); • Representar a la UE en el mundo, por ejemplo, negociando acuerdos entre la UE y otros países

4. COMISIÓN EUROPEA • 27 Comisarios/as • 25 Direcciones Generales (DG) • Servicios Generales • Servicios Internos

5. COMISIÓN EUROPEA: ORGANIZACIÓNDIRECCIONES GENERALES • Agricultura y Desarrollo rural • Asuntos Pesqueros y Marítimos • Competencia • Asuntos Económicos y Financieros • Educación y Cultura • Empleo, Asuntos Sociales y Igualdad • Política regional • Empresa e Industria • Energía y Transportes • Fiscalidad y Unión Aduanera • Sociedad de la Información • Mercado Interno

6. …Direcciones Generales: • Investigación • Medio Ambiente • Justicia y Asuntos de Interior • Sanidad y Protección de los Consumidores • Relaciones Exteriores • Ampliación • Cooperación • Comercio • Oficina de Ayuda Humanitaria

7. SERVICIOS GENERALES • Eurostat • Oficina de publicaciones • Oficina europea de lucha contra el fraude • Prensa y comunicación • Secretaría general

8. SERVICIOS INTERNOS • Oficina de Consejeros de Política Europea • Personal y Administración • Presupuestos • Servicio de Auditoría Interna • Servicio Jurídico • Traducción • Informática • Infraestructuras y logística

9. AGENCIAS EUROPEAS • Cedefop (Berlín) Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional • EUROFOUND (Dublín) Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo • AEMA (Copenhague) Agencia Europea de Medio Ambiente • ETF (Turín) Fundación Europea de Formación • OEDT (Lisboa) Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanías • EMEA (Londres) Agencia Europea de Medicamentos • OAMI (Alacant) Oficina de Armonización del Mercado Interior (Marcas, Dibujos y Modelos) • EU-OSHA (Bilbao) Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo

10. AGENCIAS EUROPEAS… • OCVV (Angers)Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales • CdT (Lux.) Centro de traducción de los órganos de la Unión Europea • EUMC (Viena)Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia • EAR (Tesalónica) Agencia Europea de Reconstrucción • EFSA (Parma) Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria • AESM (Lisboa) Agencia Europea de Seguridad Marítima • AEF (Lille/Valenciennes) Agencia Europea del Ferrocarril • AESA (Colonia) Agencia Europea de Seguridad Aérea • ENISA (Creta) Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información • ECDC (Estocolmo) Centro europeo para la prevención y el control de las enfermedades

11. …AGENCIAS EUROPEAS • AEPQ (Helsinki) Agencia Europea de Productos Químicos • AECP (Vigo) Agencia Europea de Control de la Pesca • ISS Instituto de Estudios de Seguridad (París) • CSUE Centro de Satélites de la UE (Torrejón) • AED Agencia Europea de Defensa (Bruselas) • AER Agencia Europea de Reconstrucción (Tesalónica) • FRONTEX Agencia Europea para la Gestión Operativa de las Fronteras Exterioes (Varsovia) • EUROPOL Oficina Europea de Policia (La Haya) • EUROJUST Oficina Europea para la Cooperación Judicial (La Haya) • CEPOL Academia Europea de Policía (Bramshill)

12. CONSEJO DE MINISTROS: FUNCIONES • Aprobar leyes europeas con (o sin) el PE • Coordinar las políticas económicas generales de los Estados miembros. • Concluir acuerdos internacionales entre la UE y una o más organizaciones de Estados o internacionales. • Aprobar el presupuesto de la UE, junto con el Parlamento. • Desarrollar la Política Exterior y de Seguridad Común de la UE (PESC), basándose en las directrices decididas por el Consejo Europeo. • Coordinar la cooperación entre los tribunales nacionales y la policía en materia penal (CAJI)

13. CONSEJO DE MINISTROS 9 configuraciones: • Asuntos generales y relaciones exteriores; • Asuntos económicos y financieros ("ECOFIN"); • Justicia e interior; • Empleo, política social, salud y consumidores; • Competitividad (mercado interior, industria e investigación); • Transporte, telecomunicaciones y energía; • Agricultura y pesca; • Medio ambiente; • Educación, juventud y cultura.

14. PONDERACION DEL VOTO: CONSEJO DE MINISTROS • Alemania, Francia, Italia y el Reino Unido 29 • España y Polonia 27 • Países Bajos 13 • Bélgica, República Checa, Grecia, Hungría y Portugal 12 • Austria y Suecia 10 • Dinamarca, Irlanda, Lituania, Eslovaquia y Finlandia 7 • Chipre, Estonia, Letonia, Luxemburgo y Eslovenia 4 • Malta 3 Total 321 Mayoría Cualificada, 232 votos (72,3%) Minoría de bloqueo, 90 “ (27,8%)

15. EL POLICY-MAKING COMUNITARIO 1) Preparación de las decisiones (Com + comités consultivos, LB, LV, etc.) 2) Toma de decisiones: CM (Coreper, Comités y GT), PE (Comisiones), Com + CdR y CES) 3) Reglamentación (casi 300 comités consultivos, de gestión y de reglamentación) 4) Transposición 5) Implementación/ejecución 6) Control

16. El procedimiento de codecisión PROCEDIMIENTO DE CODECISIÓN: 1ª lectura 1)La Comisión presenta un texto legislativo al Parlamento y al Consejo2) El Parlamento adopta enmiendas y las presenta al Consejo 3) Si el Consejo está de acuerdo con el resultado de la primera lectura en el Parlamento, se aprueba

17. 2ª lectura • Si el Consejono acepta el resultado de la votación del Parlamento o no se pronuncia, adopta una posición común • El Parlamento aprueba la posición común o no se pronuncia : se adopta  el texto legislativo en la versión de la posición común • Si el Parlamento confirma sus enmiendas no recogidas en la posición común y el Consejo las acepta: se aprueba el texto legislativo • Si el Consejo las rechaza: debe convocarse el Comité de Conciliación (25 miembros del Parlamento y 25 miembros del Consejo) para que busque el modo de aproximar las distintas posiciones • Si el Parlamento rechaza la posición común del Consejo por mayoría absoluta de sus miembros, el texto legislativo es rechazado

18. 3ª lectura • El Comité de Conciliación adopta un proyecto común basado en la posición común del Consejo y en las enmiendas del PE en segunda lectura. • Si el Consejo y el Parlamentolo aprueban, se adopta el texto legislativo • Si el Comité de Conciliación no logra establecer un proyecto común : el PE puede rechazar definitivamente la propuesta.

19. LA REFORMA DE NIZA • CIG 2000 (10 meses) ---} Consejo Europeo • Ratificación: 14 Parlamentos + Referéndum (Irlanda) • TEMAS CLAVE: • 1) Tamaño y composición de la COM • 2) Reponderación del voto • 3) Parlamento Europeo • 4) Cooperaciones reforzadas

20. COMISION • Los 5 grandes pierden 1 comisario • A partir de 2005: 1 Comisario por EM • Al llegar a 27 Estados, núm comisarios inferior al de Estados (rotación) • El Presidente decide la organización interna • Designa los vicepresedentes • Podrá obligar 1 comisario/a a dimitir • Com 27 EEMM: elección por MC

21. CONSEJO MINISTROS Objetivos • Que 1 coalición de EEMM represente a una mayoria de la población • Que una minoría demasiado pequeña no pueda vetar las decisiones • Antes, 1 coalición vencedora necesitaba representar, mínimo, el 58% • Minoría de veto: 13% votos

22. 2 opciones posibles 1) Doble mayoría (Constitución): descartada • Cada EM 1 voto • Decisiones per doble mayoría: Estados y población 2) Reponderación del voto (compensación a los grandes) • Resultado: triple exigencia de MC:

23. Una mayoría igual o superior al 73,4% • Una mayoría de Estados • Si se pide, debe representar, mínimo, el 62% de la población • Los 4 grandes se equiparan, pero aplicando el criterio de la población, Alemania sólo necesita coaligarse con 2 EEMM grandes para vetar una decisión • Los demás, necesitan coaliciones + amplias

24. España y Polonia obtienen un incremento más que proporcional (8 a 27) • Rumania y Malta, los más perjudicados

25. EXTENSION DE LA MC Vetos nacionalistas: • GB (fiscalidad) • Francia (servicios culturales) • España (cohesión, hasta 2006) • Alemania (inmigración, hasta 2004)

26. PARLAMENTO EUROPEO 2 TEMAS DE DEBATE: reparto escaños y papel institucional 1) Escaños: 732 • En general, compensaciones a cambio de la reponderación (Bel, Port, Gre) a costa de Chequia, Hungría y Malta • Gana Alemania (99 escaños), en detrimento sobre todo de España (67)

27. PE 2) Aspectos institucionales • Equiparación ante el TJCE • Aumento Codecisión • Financiación partidos políticos europeos • Negociación escaños sin consultar al PE!

28. COOPERACIONES REFORZADAS Flexibilización: • Supresión del derecho de veto • Decisión por MC • Un grupo de 8 EEMM • Poder de iniciativa (casi) exclusivo de la COM en el 3er Pilar • Inclusión en el 3er Pilar (excluidos los temas militares por imposición de GB)

29. LAS MODALIDADES DE LA GOBERNANZA EUROPEA • EL MÉTODO COMUNITARIO • EL ESTADO REGULADOR • LA GOBERNANZA MULTINIVEL • LA COORDINACIÓN ABIERTA • EL TRANSGUBERNAMENTALISMO • EL FEDERALISMO MONETARIO

30. (1) EL “MÉTODO COMUNITARIO” (ej. PAC y Pesca) • Papel fundamental de la Comisión (diseño, “policy-brocker”, implementación normativa) • Consejo: negociador estratégico • interesos definidos • implementación multinivel • Financiación comunitaria (PE)

31. (2) “ESTADO REGULADOR”(Mercado Interior, Competencia, MA, Telecom.) • Comisión: define objetivos y reglas de armonización • Consejo: negociación (estándares mínimos, reconocimiento mutuo) • Parlamento (codecisor): factores no económicos (ambientales, regionales, sociales, etc.) • Actores económicos y sociales: influencia variable en el proceso

32. (3) “GOBERNANZA MULTINIVEL” (ej: cohesión) • Comisión: formuladora; negociadora de la implementación con los varios niveles • Consejo: negociación presupuestaria (“Perspectivas”) y decisión marco general • Parlamento: codecisor presupuestario; presiones • Gobiernos regionales y locales: interlocutores e implementadores

33. (4) MÉTODO DE COORDINACIÓN ABIERTA (políticas macroeco y empleo) • Proceso no normativo • Consejo: fija objectivos-guía a medio plazo • Vigilancia multilateral, benchmarking y “peer review” • Comisión: formula recomendaciones, coordina, controla resultados e informa • Estados: Planes de Acción Nacionales • Proceso de aprendizaje X “buenas prácticas” • Exclusión del Parlamento (sólo “diálogo”) • Entrada de los actores subestatales (Pactos de Empleo, programas, etc)

34. (5) COOPERACIÓN TRANSGUBERNAMENTAL (ex: PESCD) • Ámbitos sensibles de la “soberanía” • Intensidad creciente de las relaciones • Actores: Consejo Europeo y Consejo de Ministros • Comisión: papel secundario • Exclusión del PE y del Tribunal de Justicia (y de los Parlamentos nacionales) • Opacidad del proceso • Comunitarización progresiva (SME, CAJI)

35. (6) FEDERALISMO MONETARIO (UEM) • Sistema de Gobierno independiente (BCE + SEBC) • “Exclusión” de las demás instituciones • Subordinación de los Estados miembros • Falta de contrapesos politicos (pacto, no constitución), si bien…