Comparative local government 002724
Download
1 / 113

Comparative Local Government 002724 - PowerPoint PPT Presentation


  • 210 Views
  • Updated On :

เอกสารประกอบการบรรยาย วิชา การปกครองท้องถิ่นเปรียบเทียบ Comparative Local Government (รหัส 002724). โดย รองศาสตราจารย์ ดร. โกวิทย์ พวงงาม มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ . เอกสารประกอบการบรรยายนักศึกษาระดับปริญญาโท วิชา การ ปกครองท้องถิ่นเปรียบเทียบ Comparative Local Government (002724)

loader
I am the owner, or an agent authorized to act on behalf of the owner, of the copyrighted work described.
capcha
Download Presentation

PowerPoint Slideshow about ' Comparative Local Government 002724' - stacia


An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Presentation Transcript
Comparative local government 002724

เอกสารประกอบการบรรยาย วิชา การปกครองท้องถิ่นเปรียบเทียบComparative Local Government (รหัส 002724)

โดย

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

เอกสารประกอบการบรรยายนักศึกษาระดับปริญญาโท

วิชา การปกครองท้องถิ่นเปรียบเทียบComparative Local Government (002724)

หลักสูตรรัฐประศาสนศาสตรมหาบัณฑิต

วิทยาลัยการปกครองท้องถิ่น มหาวิทยาลัยขอนแก่น


ผู้บรรยาย

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

ห้อง 517 ชั้น 5

คณะสังคมสงเคราะห์ศาสตร์

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ ท่าพระจันทร์

โทรศัพท์ 02-6132519

E-mail : [email protected]


แนวสังเขปลักษณะวิชา

  • ศึกษาและอภิปรายแนวคิดการปกครองท้องถิ่น

  • วิวัฒนาการของการปกครองท้องถิ่น

  • รูปแบบการจัดองค์กรปกครองท้องถิ่นในประเทศและต่างประเทศ

  • การปกครองท้องถิ่นไทยในปัจจุบันและทิศทางแนวโน้มการพัฒนาการปกครองท้องถิ่นในอนาคต


วัตถุประสงค์ของวิชา

  • มีความรู้ความเข้าใจ ความสำคัญ แนวคิด ทฤษฏี หลักกระจายอำนาจ และการปกครองท้องถิ่น

  • เพื่อให้นักศึกษามีความสามารถในการวิเคราะห์ความสัมพันธ์ระหว่างรัฐ รัฐบาลกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น รูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โครงสร้างองค์กรปกครองท้องถิ่น อำนาจหน้าที่ในการบริหารจัดการ

  • วิเคราะห์เปรียบเทียบกับการปกครองท้องถิ่นไทยกับต่างประเทศ

  • สามารถวิเคราะห์การปกครองท้องถิ่นไทยในปัจจุบันตามรัฐธรรมนูญและทิศทางแนวโน้มการปกครองท้องถิ่นไทยในอนาคต


หัวข้อ เนื้อหาวิชาโดยสังเขป

  • ความสำคัญและแนวคิดการกระจายอำนาจและการปกครองท้องถิ่น

  • ความสัมพันธ์ระหว่างการบริหารราชการ ส่วนกลาง หลักการรวมอำนาจ หลักการแบ่งอำนาจ และการกระจายอำนาจ

  • การปกครองส่วนท้องถิ่น รูปแบบ การจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไทยและต่างประทศ

  • วิเคราะห์เปรียบเทียบการปกครองท้องถิ่นไทยกับต่างประทศ

  • อภิปรายการปกครองท้องถิ่นไทยกับทิศทางการปกครองท้องถิ่นไทยในอนาคต


การเมืองการปกครองท้องถิ่นการเมืองการปกครองท้องถิ่น

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

คณะสังคมสงเคราะห์ศาสตร์

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์


แนวคิดการปกครองท้องถิ่นแนวคิดการปกครองท้องถิ่น

การปกครองท้องถิ่นไทย

เปรียบเทียบการปกครองท้องถิ่นไทยกับต่างประเทศ

ความร่วมมือระหว่างท้องถิ่นไทยและต่างประเทศ


แนวคิดการปกครองท้องถิ่น

  • รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

  • คณะสังคมสงเคราะห์ศาสตร์

  • มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์


แนวคิดการปกครองท้องถิ่นแนวคิดการปกครองท้องถิ่น

  • ประชาธิปไตยท้องถิ่น เป็นการปกครองตนเองของประชาชน

    (Self-government Democracy)

  • ประชาธิปไตยท้องถิ่นจะต้องสร้างพลเมือง

    (Citizen)

International Institute for Democracy and Electoral Assistance (IDEA,2001)

  • สถาบันการปกครองท้องถิ่น / องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

    (Institution of Local Government)

  • องค์กรภาคประชาสังคม

    (Civil Society)


แนวคิดการปกครองท้องถิ่นแนวคิดการปกครองท้องถิ่น

David Mathews :

Politics of the People

  • ประชาธิปไตยต้องมีการปกครอง ของประชาชนมากที่สุด

  • รื้อฟื้นความคิด อุดมการณ์ปกครองตนเอง


แนวคิดประชาธิปไตยท้องถิ่นแนวคิดประชาธิปไตยท้องถิ่น

Robert Dahl / Bookchin

ประชาธิปไตยที่แท้จริงเกิดได้ในเมืองเล็กๆ ขนาดย่อม

อาศัยหลักการมีส่วนร่วมของประชาชนในการแก้ไขปัญหา

ร่วมทำประโยชน์ให้บ้านเมืองโดยประชาชนเอง


Plato
Plato : แนวคิดประชาธิปไตยท้องถิ่นประชาธิปไตยท้องถิ่น

  • Plato’s Republic

  • The Law : Citizen


การปกครองท้องถิ่น แนวคิดประชาธิปไตยท้องถิ่น

อปท.

สถาบัน

Institution

สภาท้องถิ่น

ผู้บริหารท้องถิ่น

ข้าราชการส่วนท้องถิ่น

และพนักงานท้องถิ่น

การส่วนร่วม

การส่วนร่วม

ภาคพลเมือง

(Civil Society)

การตรวจสอบ/กำกับดูแล


ทำไมต้องมีการปกครองท้องถิ่น ?

การปกครองท้องถิ่นเป็นความจำเป็นในระบอบประชาธิปไตย

1

เป็นรากฐานประชาธิปไตย

2

เป็นการฝึกหัดความเป็นประชาธิปไตย

ความรับผิดชอบ

(Accountability)

การมีส่วนร่วมของประชาชน

(Politics of The People)

การรู้จักสิทธิหน้าที่ และเคารพความคิดเห็น

เวทีสร้างการเมืองระดับชาติ

3

เป็นการแบ่งเบาภาระรัฐบาลกลาง


เราจะจัดการปกครองท้องถิ่นอย่างไร ?

  • พิจารณาความสัมพันธ์ระหว่างรัฐกับท้องถิ่น

  • พิจารณารูปแบบของ อปท.

  • พิจารณาระบบ Tier System การจัดชั้นของท้องถิ่น

  • พิจารณาการจัดโครงสร้างภายใน อปท.

แบบที่ประชุมเมือง : Town Meeting

แบบสภา-นายกเทศมนตรี :The Council – Manager Form

แบบนายกเทศมนตรีอ่อนแอ : Weak Mayor Form

แบบนายกเทศมนตรีเข้มแข็ง :The Strong Mayor Form

แบบคณะกรรมการ : Commission Form

แบบผู้จัดการเมือง : City Manager Form


แนวคิดเรื่องการมีส่วนร่วม

การมีส่วนร่วมมุมมองในมิติเป็นกระบวนการ (Process)

การมีส่วนร่วมมุมมองในมิติเป็นการตัดสินใจ (Decision Making)

การมีส่วนร่วมมุมมองในมิติผู้มีส่วนได้เสีย (Stakeholder)


การมีส่วนร่วมมุมมองในมิติเป็นกระบวนการ

(Process)

Major kinds of Participation

(Cohen and Uphoff)

ดำเนินการตัดสินใจ

ดำเนินกิจกรรม

รับผลประโยชน์

ประเมินผล


การมีส่วนร่วมมุมมองในมิติเป็นกระบวนการ

(Process)

ไพรัตน์ เตชะรินทร์ / เจิมศักดิ์ ปิ่นทอง

กระบวนการส่งเสริม และเปิดโอกาส

ร่วมคิด ร่วมวางแผน

ดำเนินโครงการ กิจกรรม

ควบคุม ตรวจสอบ

ติดตาม ประเมินผล

ร่วมปฏิบัติ ร่วมลงทุน


การมีส่วนร่วมมุมมองในมิติเป็นการตัดสินใจการมีส่วนร่วมมุมมองในมิติเป็นการตัดสินใจ

(Decision Making)

กระบวนการมีส่วนร่วม (Process)

Wertheim / Lisk

กำหนดความต้องการ

การเข้าไปมีส่วนร่วม

ในการตัดสินใจทุกระดับ

กำหนดนโยบาย

การบริหารจัดการ

อำนาจบุคคล กลุ่ม องค์กร


การมีส่วนร่วมมุมมองในมิติผู้มีส่วนได้เสีย

(Stakeholder)

ร่วมรับผลประโยชน์ร่วม

การใช้ทรัพยากร

ลงทุนและลงแรง

สิทธิและหน้าที่จะร่วมแก้ไขปัญหา

ร่วมรับผิดชอบร่วม

ร่วมรับผลกระทบร่วม

การทำประชาพิจารณ์ การแสดงประชามติ


สูง

การควบคุมโดยประชาชน

ร่วมติดตามตรวจสอบ

จำนวนประชาชนที่เข้าร่วม

การร่วมปฏิบัติ

ระดับการมีส่วนร่วม

การวางแผน / การตัดสินใจร่วมกัน

การปรึกษาหารือ

การเปิดรับฟังความคิดเห็นจากประชาชน / ให้ข้อมูล

การรับข้อมูล

ต่ำ

ระดับการมีส่วนร่วม (1)


มีโอกาสตัดสินใจด้วยตนเองมีโอกาสตัดสินใจด้วยตนเอง

มีส่วนร่วมสูงที่สุด

มีโอกาสเสนอโครงการ

มีส่วนร่วมสูง

มีโอกาสเสนอความเห็น

มีส่วนร่วมปานกลาง

ถูกสัมภาษณ์ความต้องการ

ถูกชักชวน

มีส่วนร่วมน้อย

ถูกหลอก

ถูกบังคับ

ไม่มีส่วนร่วมเลย

ระดับการมีส่วนร่วม (2)



สถานการณ์การมีส่วนร่วมใน อปท.

ประชาชนมีส่วนร่วมเพียงรูปแบบ

1

รูปแบบการออกระเบียบฯให้มีส่วนร่วม

2

รูปแบบการถูกระดมให้มีส่วนร่วม

รูปแบบความเกรงใจ ขอไปที

3

วาทกรรมการมีส่วนร่วม


ระเบียบ คำสั่ง กำหนดให้มีส่วนร่วม

  • ระเบียบการจัดทำแผนพัฒนา อปท. ผู้แทนประชาคม แต่งตั้งเป็น คณะกรรมการพัฒนาท้องถิ่น

  • ระเบียบว่าด้วยการพัสดุ ผู้แทนประชาคม แต่งตั้งเป็น คณะกรรมการเปิดซองสอบราคา คณะกรรมการจัดซื้อ คณะกรรมการตรวจรับพัสดุ


การตรวจสอบการใช้อำนาจรัฐ กรณี อปท.

หลักการตรวจสอบตามรัฐธรรมนูญฯ

คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน

คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ


การกำกับดูแล กรณี อปท.

  • กำกับดูแลเท่าที่จำเป็น

  • กำกับดูแลตามที่กฎหมายกำหนดไว้

  • กำกับดูแลเพื่อคุ้มครองประโยชน์ประชาชน

  • กำกับดูแลโดยองค์การบริหาร (การกำกับดูแลทางการคลัง , การกำกับดูแลงบประมาณ)


กำกับดูแลโดยผู้มีอำนาจเหนือ

  • ส่วนกลาง ผู้ว่าราชการจังหวัด นายอำเภอ

กำกับดูแลโดยประชาชน

  • มาตรา 285 เข้าถอดถอน

  • มาตรา 284 ออกเสียงประชามติ


กรณีตรวจสอบการทุจริตโดยภาคประชาชนกรณีตรวจสอบการทุจริตโดยภาคประชาชน

ประเทศเกาหลีใต้


กรณีตรวจสอบการทุจริตโดยภาคประชาชนกรณีตรวจสอบการทุจริตโดยภาคประชาชน

ผลงาน

P

S

D

P

รณรงค์หาทุน

ต่อต้านการทุจริต

สร้าง Open System

FOR PARTICIPATORY

SOLIDARITY

PEOPLE’S

DEMOCRACY

เผยแพร่ข้อมูล


Pspd people s solidarity for participatory democracy
PSPD: กรณีตรวจสอบการทุจริตโดยภาคประชาชนPeople’s Solidarity for Participatory Democracy

  • Participation of Citizens

  • Solidarity of Citizens

  • Civil Watch

  • Alternative


การปกครองท้องถิ่นไทย

  • รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

  • คณะสังคมสงเคราะห์ศาสตร์

  • มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์


พ.ศ.2475

การเมืองการปกครอง

ก่อนการเปลี่ยนแปลง

รัชกาลที่ 5

ทรงริเริ่มให้ประชาชนในท้องถิ่นร่วมกับรัฐ ดูแลกิจการรักษาความสงบเรียบร้อยของหมู่บ้าน ตำบล

พ.ร.บ.ปกครองท้องถิ่น ร.ศ.116 (พ.ศ.2440) มีการเลือกผู้นำตามธรรมชาติเป็น “ผู้ใหญ่บ้าน” และให้ผู้ใหญ่บ้านเลือก “กำนัน” กันเอง

พ.ร.บ.ลักษณะปกครองท้องที่ พ.ศ.2457

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

Assoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

Thammasat University


พ.ศ.2475

การเมืองการปกครอง

ก่อนการเปลี่ยนแปลง

รัชกาลที่ 5

พ.ศ. 2441 ร่วมจัดตั้งสุขาภิบาลเขตเมือง “สุขาภิบาลกรุงเทพฯ”

ร.ศ.124 (พ.ศ.2448) ทรงสนับสนุนให้ราษฎรร่วมจัดตั้ง “สุขาภิบาลท่าฉลอม” ณ ตำบลท่าฉลอม จ.สมุทรสาคร (หัวเมือง)

ร.ศ.127 (พ.ศ.2451) ทรงตรา พ.ร.บ.จัดการสุขาภิบาล

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

Assoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

Thammasat University


พ.ร.บ.จัดการสุขาภิบาล ร.ศ.127

โดยมีจุดมุ่งหมาย

....ให้ราษฎรในท้องถิ่นช่วยกันบริหารดำเนินงานเกี่ยวกับการรักษาความสะอาดของบ้านเมือง ถนนหนทาง ตลาด และอื่นๆในท้องถิ่น การป้องกันและรักษาโรคภัยไข้เจ็บแก่ราษฎร การดูแลรักษาทางสัญจรไปมา การศึกษาขั้นต้นของราษฎร.....

แบ่งสุขาภิบาล เป็น 2 ประเภท

สุขาภิบาลเมือง ในเขตเมือง ที่ตั้งของศาลากลางจังหวัด

สุขาภิบาลท้องที่ ในเขตตำบล

สรุป

ทรงวางรากฐานการปกครองตนเองของชุมชน

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

Assoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

Thammasat University


พ.ศ.2475 ร.ศ.127

การเมืองการปกครอง

ก่อนการเปลี่ยนแปลง

รัชกาลที่ 6

พ.ศ.2453 - 2468

จัดตั้งสภาประชาธิปไตยระดับชาติเรียกว่า “ดุสิตธานี” และสร้างขบวนการลูกเสือ

สภาพของสุขาภิบาล และการปกครองท้องถิ่น นิ่งไม่มีการเปลี่ยนแปลงใดๆ

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

Assoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

Thammasat University


พ.ศ.2475 ร.ศ.127

การเมืองการปกครอง

ก่อนการเปลี่ยนแปลง

รัชกาลที่ 7

....ข้าพเจ้าเห็นว่า สิทธิเลือกตั้งของประชาชน ควรจะเริ่มต้นที่การปกครองท้องถิ่นในรูปแบบเทศบาล ประชาชนควรมีสิทธิมีเสียงในกิจการท้องถิ่น ข้าพเจ้าเห็นว่า เป็นการผิดพลาด ถ้าเราจะมีการปกครองระบบรัฐสภา ก่อนที่ประชาชนจะมีโอกาสเรียนรู้และมีประสบการณ์อย่างดีเกี่ยวกับการใช้สิทธิเลือกตั้งในกิจการปกครองท้องถิ่น.....

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

Assoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

Thammasat University


พ.ศ.2475 ร.ศ.127

การเมืองการปกครอง

ก่อนการเปลี่ยนแปลง

รัชกาลที่ 7

ทรงสนพระทัยรูปแบบการปกครองตนเองแบบ “เทศบาล”

ให้มีการยกร่างกฎหมายจัดตั้ง “เทศบาล”

ยกระดับสุขาภิบาลเป็น “เทศบาล” ทั้งหมด

สรุปการเมืองการปกครองไทย หลังการเปลี่ยนแปลงการปกครองเป็นแบบ “อำมาตยาธิปไตย” (Bureaucratic Policy)ข้าราชการประจำมีบทบาทมาทางการเมือง

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

Assoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

Thammasat University


การเมืองการปกครอง ร.ศ.127

การปกครอง

หลังการเปลี่ยนแปลง

พ.ศ.2476

คณะราษฎรมีนโยบายในการกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่น ผ่าน พ.ร.บ.จัดระเบียบเทศบาล

แบ่งเทศบาลออกเป็น 3 แบบ

คือ เทศบาลนคร เทศบาลเมือง เทศบาลตำบล

แบ่งเทศบาลออกเป็น 2 องค์กร

คือ สภาเทศบาล และคณะเทศมนตรี

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

Assoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

Thammasat University


การเมืองการปกครอง ร.ศ.127

การปกครอง

หลังการเปลี่ยนแปลง

พ.ศ.2495

จอมพล ป.พิบูลสงคราม นำเอารูปแบบสุขาภิบาลมาใช้อีกครั้ง ผ่าน พ.ร.บ. สุขาภิบาล พ.ศ.2495

  • กำหนดหลักเกณฑ์

  • เป็นที่ตั้งของที่ว่าการอำเภอหรือกิ่งอำเภอ หรือ

  • ชุมชนที่มีตลาดการค้า 100 ห้อง มีราษฎรอย่างน้อย 1,500 คน

  • กรรมการบริหารประกอบด้วย

  • กรรมการโดยตำแหน่ง

  • กรรมการโดยการแต่งตั้ง

  • กรรมการโดยการเลือกตั้ง

ให้นายอำเภอเป็นประธานคณะกรรมการสุขาภิบาล

ให้ปลัดอำเภอคนหนึ่งเป็นปลัดสุขาภิบาล

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

Assoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

Thammasat University


การเมืองการปกครอง ร.ศ.127

การปกครอง

หลังการเปลี่ยนแปลง

พ.ศ.2498-2499

พ.ร.บ.ระเบียบบริหารราชการส่วนจังหวัด (อบจ.)

พ.ร.บ.ระเบียบบริหารราชการส่วนตำบล (อบต.)

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

Assoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

Thammasat University


การเมืองการปกครอง ร.ศ.127

การปกครอง

หลังการเปลี่ยนแปลง

พ.ศ.2509

รัฐบาล จอมพล ถนอม กิตติขจร

ยุบ อบต. ตั้งคณะกรรมการสภาตำบลขึ้นแทน

  • กรรมการบริหารประกอบด้วย

  • กรรมการโดยตำแหน่ง คือ กำนัน ผู้ใหญ่บ้าน และแพทย์ประจำตำบล

  • กรรมการโดยการแต่งตั้ง คือ ครู ซึ่งนายอำเภอแต่งตั้ง

  • กรรมการโดยการเลือกตั้ง คือ ราษฎรจากหมู่บ้านละ 1 คน

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

Assoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

Thammasat University


การเมืองการปกครอง ร.ศ.127

การปกครอง

หลังการเปลี่ยนแปลง

พ.ศ.2515

ประกาศคณะปฏิวัติ ฉบับที่ 335

รวมเทศบาลกรุงเทพกับเทศบาลธนบุรีเข้าด้วยกันกลายเป็น “กรุงเทพมหานคร”(กทม.)

ผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานครมาจากการแต่งตั้งมีวาระ 4 ปี

ผู้ว่าราชการกรุงเทพฯ มาจากการเลือกตั้งโดยตรงของประชาชนในปี พ.ศ.2521

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

Assoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

Thammasat University


การเมืองการปกครอง ร.ศ.127

การปกครอง

หลังการเปลี่ยนแปลง

พ.ศ.2521

กำเนิดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษครั้งแรก

ตรา “พระราชบัญญัติเมืองพัทยา”

  • การบริหารเมืองพัทยา แบ่งออกเป็น 2 องค์กร

  • สภาเมืองพัทยา

  • ฝ่ายบริหารสภาเมืองพัทยา

  • มีสมาชิก 2 ประเภทได้แก่

  • ประเภทเลือกตั้ง

  • ประเภทแต่งตั้ง

  • “นายกเมืองพัทยา” มาจากเลือกตั้งของสมาชิก

  • “ปลัดเมืองพัทยา” มาจากการแต่งตั้งโดยสภาเมืองพัทยา

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

Assoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

Thammasat University


การเมืองการปกครอง ร.ศ.127

การปกครอง

หลังการเปลี่ยนแปลง

พ.ศ.2535-2539

สังคมไทยเริ่มตื่นตัวในนโยบายการปรับปรุง การปกครองท้องถิ่น

โดยรัฐบาลและกระทรวงมหาดไทยได้ดำเนินการสำคัญ 5 ประการได้แก่

  • ให้สมาชิกสภาจังหวัด(สจ.)เลือกนายก อบจ.

  • สตรีสามารถดำรงตำแหน่งปลัดอำเภอคนแรกได้ในปี พ.ศ.2536

  • สตรีสามารถดำรงตำแหน่งผู้ว่าราชการได้คนแรกในปี พ.ศ.2537

  • รัฐบาลเสนอร่าง พ.ร.บ.สภาตำบลและองค์การบริหารส่วนตำบล

  • สตรีสามารถดำรงตำแหน่งนายอำเภอคนแรกในปี พ.ศ.2539

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

Assoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

Thammasat University


การเมืองการปกครอง ร.ศ.127

พ.ศ.2540

หลังรัฐธรรมนูญ

พ.ศ.2540-2542

  • ออก พ.ร.บ. องค์การบริหารส่วนจังหวัด พ.ศ.2540

  • ออก พ.ร.บ. ยกเลิก พ.ร.บ. สุขาภิบาล พ.ศ.2495

  • ออก พ.ร.บ.เปลี่ยนแปลงฐานะสุขาภิบาลเป็นเทศบาล พ.ศ.2542

  • แก้ไขเพิ่มเติม พ.ร.บ.สภาตำบลและองค์การบริหารส่วนตำบล พ.ศ.2537 ด้านโครงสร้างสมาชิกและการบริหาร

  • แก้ไขเพิ่มเติม พ.ร.บ.องค์การบริหารส่วนจังหวัด พ.ศ.2540 ในการเพิ่มอำนาจหน้าที่ อบจ.

  • แก้ไขเพิ่มเติม พ.ร.บ.เทศบาล พ.ศ.2536 กำหนดการเลือกตั้งและวาระของนายกเทศมนตรี

  • ออก พ.ร.บ.ระเบียบบริหารราชการเมืองพัทยา

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

Assoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

Thammasat University


การเมืองการปกครอง ร.ศ.127

พ.ศ.2540

หลังรัฐธรรมนูญ

พ.ศ.2543-2546

กฎหมายที่กำหนดทิศทางของ อปท.ตามรัฐธรรมนูญ 2540

  • พ.ร.บ.กำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ.2542

  • พ.ร.บ.ระเบียบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น พ.ศ.2542

  • พ.ร.บ.ว่าด้วยการเข้าชื่อเสนอข้อบัญญัติท้องถิ่น พ.ศ.2542

  • พ.ร.บ.ว่าด้วยการลงคะแนนเสียงเพื่อถอดถอนสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น พ.ศ. 2542

  • พ.ร.บ.การเลือกตั้งสมาชิกสภาท้องถิ่นและผู้บริหารท้องถิ่น พ.ศ.2545

  • ปรับปรุงแก้ไข พ.ร.บ.ต่างๆ ให้ผู้บริหารท้องถิ่นมาจากการเลือกตั้งโดยตรงของประชาชนและไม่เกิน 2สมัย

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

Assoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

Thammasat University


การเมืองการปกครอง ร.ศ.127

พ.ศ.2550

ตามรัฐธรรมนูญ

1. ประเด็นหลักความเป็นอิสระแก่ท้องถิ่น

องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นว่าเป็นหน่วยงานหลักในการจัดทำบริการสาธารณะโดยรัฐมีหน้าที่ส่งเสริมการดำเนินการให้มีความอิสระ

2. ประเด็นการกำกับดูแลท้องถิ่น (มาตรา 282)

องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องกำหนดมาตรฐานกลาง

3. ประเด็นการกำหนดการส่งเสริมและช่วยเหลือให้ อปท. มีความเข้มแข็งในการบริหารงาน

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

Assoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

Thammasat University


การเมืองการปกครอง ร.ศ.127

พ.ศ.2550

ตามรัฐธรรมนูญ

4. ประเด็นโครงสร้าง อปท.(มาตรา 284)

5.ประเด็นอำนาจหน้าที่ของ อปท. (มาตรา 283)และตาม พ.ร.บ. กำหนดแผนฯ

6. ประเด็นการจัดเก็บภาษีและรายได้ (มาตรา 283)

7. ประเด็นเรื่องการบริหารงานบุคคลของ อปท. (มาตรา 288)

8. ประเด็นเรื่องการมีส่วนร่วมของประชาชน (มาตรา 285 - 286)

 การเข้าชื่อถอดถอนสมาชิกสภาท้องถิ่นและผู้บริหารท้องถิ่น

 การเสนอข้อบัญญัติท้องถิ่น

มีส่วนร่วมในการบริหาร อปท.

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

Assoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

Thammasat University


การเมืองการปกครอง ร.ศ.127

พ.ศ.2550

ตามรัฐธรรมนูญ

องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

สภา ท้องถิ่น

ผู้บริหารท้องถิ่น

  • ส. อบจ.

  • ส. อบต.

  • ส. เทศบาล

  • นายก อบจ.

  • นายก อบต.

  • นายกเทศมนตรี

มาจากการเลือกตั้งของประชาชนโดยตรง

มาจากการเลือกตั้ง

พนักงานและข้าราชการส่วนท้องถิ่น

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

Assoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

Thammasat University


การกระจายอำนาจสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นการกระจายอำนาจสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

มีคณะกรรมการกระจายอำนาจให้แก่

องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

หน่วยราชการ ท้องถิ่น ผู้ทรงคุณวุฒิ

12 คน 12 คน 12 คน

มีการจัดทำแผนการกระจายอำนาจสู่

องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

มีการกำหนดอำนาจหน้าที่ในการจัดระบบ

การบริการสาธารณะ

มีการจัดสรรสัดส่วนภาษี อากร ระหว่างรัฐ

องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

Assoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

Thammasat University


การเมืองการปกครองการกระจายอำนาจสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

พ.ศ.2550

ตามรัฐธรรมนูญ

กฎหมายที่กำหนดทิศทางของ อปท.ตามรัฐธรรมนูญ 2550

หมวด 14 ว่าด้วยองค์กรท้องถิ่นทิศทางการกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่น

  • กฎหมายข้าราชการส่วนท้องถิ่น

  • กฎหมายรายได้ท้องถิ่น

  • กฎหมายจัดตั้งองค์กรท้องถิ่น

  • กฎหมายกำหนดแผนกระจายอำนาจ

  • ประมวลกฎหมายท้องถิ่น

  • กฎหมายถอดถอนสมาชิก, ผู้บริหารท้องถิ่น

  • กฎหมายว่าด้วยการมีส่วนร่วมของประชาชน

  • กฎหมายว่าด้วยการรับฟังความเห็น และประชามติ ฯลฯ

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

Assoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

Thammasat University


แนวคิดการปกครองท้องถิ่นแนวคิดการปกครองท้องถิ่น

ต้องมี

การปกครองท้องถิ่น

คัดค้าน

การปกครองท้องถิ่น

ไม่คัดค้าน

แต่ควบคุมโดยรัฐบาล

รัฐบาล

ไม่ค่อยไว้วางใจ

กลัวอำนาจไปอยู่กับ

คนไร้การศึกษา

ไร้คุณธรรม เจ้าพ่อ

  • รากฐานประชาธิปไตย

  • ส่งเสริมวัฒนธรรม ประชาธิปไตย

  • แบ่งเบาภารกิจรัฐ


กำเนิดและที่มาแนวคิดการปกครองท้องถิ่นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

  • ฐานคิดชุมชนเข้มแข็ง

  • สังคมจารีต

  • ความเป็นชุมชน

  • ออกกฎหมายของรัฐจัดตั้ง

  • บัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญ

องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น


การกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่นตามรัฐธรรมนูญฯ 2540

  • การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญ ๆ ดังนี้

    • โครงสร้างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ม. 285)

    • การเพิ่มอำนาจท้องถิ่น (ภารกิจอำนาจหน้าที่)(ม. 284)

    • การจัดความสัมพันธ์ระหว่างรัฐกับท้องถิ่น (ม. 284)

    • การมีส่วนร่วมของประชาชนในองค์กรปกครองส่วน

    • ท้องถิ่น (ม. 286, ม. 287

    • การจัดให้มีคณะกรรมการบริหารบุคคลส่วนท้องถิ่น

    • (ม. 288)


ความสัมพันธ์ระหว่างภารกิจความสัมพันธ์ระหว่างภารกิจ

ภารกิจรัฐ

ภารกิจท้องถิ่น

  • รักษาความสงบเรียบร้อย

  • ป้องกันประเทศ

  • การต่างประเทศ

  • ความยุติธรรม

  • การอุตสาหกรรม

  • การพัฒนาเศรษฐกิจโดยรวม

  • การศึกษา

  • การสาธารณสุข

  • การกำจัดขยะมูลฝอย

  • การตลาด

  • โรงฆ่าสัตย์

  • ให้มีน้ำสะอาด หรือประปา

  • การบำรุงทางบก ทางน้ำ

  • การดูแลสวนสาธารณะ


อำนาจหน้าที่ของ อปท.ความสัมพันธ์ระหว่างภารกิจภายหลังมีรัฐธรรมนูญฯ 40 

  • การจัดการศึกษา

  • การสาธารณสุข

  • การรักษาพยาบาล

  • การผังเมือง

  • การควบคุมอาคาร

  • การบรรเทาสาธารณภัย

  • การจัดการทรัพยากรธรรมชาติ

  • การสังคมสงเคราะห์

  • การพัฒนาคุณภาพชีวิต เด็ก สตรี คนชรา และผู้ด้อยโอกาส

  • ศิลปะ วัฒนธรรม

  • การส่งเสริมประชาธิปไตย

  • การท่องเที่ยว


รัฐธรรมนูญฯ ความสัมพันธ์ระหว่างภารกิจ50

  • อปท. เป็นหน่วยงานหลักในการจัดบริการสาธารณะ

  • การจัดบริการสาธารณะที่ได้มาตรฐาน

  • คุณภาพและประสิทธิภาพต้องดีกว่าส่วนราชการ

  • ธรรมาภิบาลท้องถิ่น


1. ประเด็นหลักความเป็นอิสระแก่ท้องถิ่น

องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นว่าเป็นหน่วยงานหลักในการจัดทำบริการสาธารณะโดยรัฐมีหน้าที่ส่งเสริมการดำเนินการให้มีความอิสระ

2. ประเด็นการกำกับดูแลท้องถิ่น (มาตรา 282)

องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องกำหนดมาตรฐานกลาง

3. ประเด็นการกำหนดการส่งเสริมและช่วยเหลือให้ อปท. มีความเข้มแข็งในการบริหารงาน

การเปลี่ยนแปลงท้องถิ่นไทยตามรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2550


4. ประเด็นโครงสร้าง อปท.(มาตรา 284)

5.ประเด็นอำนาจหน้าที่ของ อปท. (มาตรา 283)และตาม พ.ร.บ. กำหนดแผนฯ

6. ประเด็นการจัดเก็บภาษีและรายได้ (มาตรา 283)

7. ประเด็นเรื่องการบริหารงานบุคคลของ อปท. (มาตรา 288)

8. ประเด็นเรื่องการมีส่วนร่วมของประชาชน (มาตรา 285 - 286)

การเข้าชื่อถอดถอนสมาชิกสภาท้องถิ่นและผู้บริหารท้องถิ่น

 การเสนอข้อบัญญัติท้องถิ่น

มีส่วนร่วมในการบริหาร อปท.

การเปลี่ยนแปลงท้องถิ่นไทยตามรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2550


กรอบรัฐธรรมนูญฯ อปท.(มาตรา 284)50

หมวด 14 ว่าด้วยองค์กรท้องถิ่นทิศทางการกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่น

  • กฎหมายข้าราชการส่วนท้องถิ่น

  • กฎหมายรายได้ท้องถิ่น

  • กฎหมายจัดตั้งองค์กรท้องถิ่น

  • กฎหมายกำหนดแผนกระจายอำนาจ

  • ประมวลกฎหมายท้องถิ่น

  • กฎหมายถอดถอนสมาชิก, ผู้บริหารท้องถิ่น

  • กฎหมายว่าด้วยการมีส่วนร่วมของประชาชน

  • กฎหมายว่าด้วยการรับฟังความเห็น และประชามติ

  • ฯลฯ


ประมวลกฎหมาย อปท. อปท.(มาตรา 284)

  • เป็นองค์กรหลักในการจัดบริการสาธารณะ

  • รัฐส่งเสริม อปท. ให้เข้มแข็ง

  • ส่งเสริมความเป็นอิสระของ อปท.

  • มีองค์กรทำหน้าที่ตรวจสอบการใช้อำนาจของ อปท.

  • การยุบ อปท. และ การรวม อปท.

  • สมาชิกสภาท้องถิ่น ขึ้นกับจำนวนประชากร

  • ให้มีสำนักงานกิจการสภาท้องถิ่น

  • ไม่กำหนดสมัยการดำรงตำแหน่ง


ประมวลกฎหมาย อปท. อปท.(มาตรา 284)(ต่อ)

  • ผู้บริหารท้องถิ่นต้องเป็นผู้ไม่มีส่วนได้เสียที่ อปท. เป็นคู่สัญญา

  • ผู้รักษาราชการแทนผู้บริหารท้องถิ่น

  • อำนาจหน้าที่ อบจ.

  • ให้ อปท. มีการจัดตั้งสหการ

  • คณะกรรมการกลางกำกับดูแล อปท. จากผู้ทรงคุณวุฒิ

  • ให้ อปท. รวมตัวจัดตั้งเป็นสมาคม

  • ให้มีกฎหมายการมีส่วนร่วมในการบริหาร อปท.

  • ให้มี พ.ร.บ. จัดตั้ง อปท. รูปแบบพิเศษ


กฎหมายข้าราชการส่วนท้องถิ่นกฎหมายข้าราชการส่วนท้องถิ่น


สิทธิประชาชนในคณะกรรมการสภาท้องถิ่นสิทธิประชาชนในคณะกรรมการสภาท้องถิ่น

  • สภาท้องถิ่นต้องเปิดโอกาสให้ร่วมฟังการประชุมสภา

  • สภาท้องถิ่นต้องเผยแพร่ข้อมูลข่าวสาร โดยการถ่ายทอดเสียงช่องทางใดช่องทางหนึ่ง

  • สภาต้องเปิดโอกาสให้เสนอข้อบัญญัติท้องถิ่น

  • สภาท้องถิ่นต้องจัดให้มีคณะกรรมการกิจการสภา

  • สภาท้องถิ่นต้องเปิดโอกาสให้เสนอข้อบัญญัติท้องถิ่น


การมีส่วนร่วมของประชาชนในคณะกรรมการการดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างการมีส่วนร่วมของประชาชนในคณะกรรมการการดำเนินการจัดซื้อจัดจ้าง

  • คณะกรรมการเปิดซองสอบราคา

  • คณะกรรมการรับและเปิดซองประกวดราคา

  • คณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคา

  • คณะกรรมการจัดซื้อโดยวิธีพิเศษ

  • คณะกรรมการจัดจ้างโดยวิธีพิเศษ

  • คณะกรรมการตรวจรับพัสดุ

  • คณะกรรมการตรวจการจ้าง


มิติใหม่การกระจายอำนาจมิติใหม่การกระจายอำนาจ

ความเป็นอิสระ/

การกำหนด

นโยบาย/

การบริหารจัดการ/

บริการสาธารณะ

การเพิ่มอำนาจ

หน้าที่องค์กร

ปกครองส่วน

ท้องถิ่น

การเงิน

งบประมาณ

ท้องถิ่น

ประสิทธิภาพ

ในการบริหาร

ท้องถิ่น

ปรับบทบาท

ส่วนราชการ

รายได้

ท้องถิ่น

การมีส่วนร่วม


ยุทธศาสตร์การบริหาร อปท.

เพิ่มประสิทธิภาพ

องค์กร อปท.

การจัดหารายได้

และแสวงหา

ทุน/ทรัพยากร

การประสานงาน

ทำงานงานแบบ

สหการ

พัฒนาบุคลากร

ประสิทธิภาพ

การเงิน การคลัง

ความร่วมมือ

จัดบริการ

สมาชิกสภา

ภาษี

ผู้บริหารท้องถิ่น

ภายใน-ภายนอก

กิจการพาณิชย์


ปัจจัยความสำเร็จการบริหารปัจจัยความสำเร็จการบริหาร

ภายใน อปท.

ภายนอก อปท.

ผู้บริหารและสมาชิก

บุคลากร

ทุน/ทรัพยากร

รายได้

การมีส่วนร่วม

ข้อมูลข่าวสาร

ศูนย์ทางวิชาการ

การประสานความร่วมมือ

เครือข่าย


องค์กรปกครองส่วนท้องถองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ชั้น (Two Tier)

1. รับผิดชอบภารกิจภาพรวม ครอบคลุมทั้งจังหวัด

2. ภารกิจที่ระดับล่างทำไม่ได้

3. ประสานและสนับสนุนระดับล่างให้เกิดการบูรณาการ

ระดับบน

Upper Tier

1. ภารกิจเฉพาะพื้นที่ในเขตของตนเอง

2. จัดทำภารกิจตามกฎหมายกำหนด

3. ร้องขอสนับสนุนจากระดับบน

ระดับล่าง

Lower Tier


ระดับบนองค์กรปกครองส่วนท้องถ

Upper Tier

อบจ.

ระดับล่าง

Lower Tier

เทศบาลต่าง ๆ

ในจังหวัด

อบต. ต่าง ๆ

ในจังหวัด


โครงสร้างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นโครงสร้างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

โครงสร้างการปกครองท้องถิ่นแบบชั้นเดียว One Tier

โครงสร้างการปกครองท้องถิ่นแบบหลายชั้น

Two Tier

Three Tier


โครงสร้างระบบบริหารราชการแผ่นดินโครงสร้างระบบบริหารราชการแผ่นดิน

ระบบชั้น

3

2

การบริหาร

ส่วนกลาง

Centralization

การบริหาร

ส่วนภูมิภาค

Decontralization

การบริหาร

ส่วนท้องถิ่น

Decentralization

การบริหารราชการ

ส่วนท้องถิ่น

การบริหารราชการ

ส่วนกลาง


องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

  • พื้นที่บริการสาธารณะ (มีเขตปกครองชัดเจน)

  • ประชากรที่เหมาะสมในการให้บริการ

  • งบประมาณรายได้ของตนเองอย่างเพียงพอ

  • มีอำนาจหน้าที่เหมาะสมต่อการให้บริการ

  • ฐานะองค์กรเป็นนิติบุคคล (โดยกฎหมาย)

  • โครงสร้างรูปแบบการปกครองท้องถิ่น

  • การจัดความสัมพันธ์ระหว่างรัฐ (ส่วนกลาง) กับองค์กร

  • ท้องถิ่น


ปัญหาอุปสรรคองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

ในการปกครองท้องถิ่น

ระบบรวมศูนย์อำนาจ

ความสนใจของรัฐบาล

การขยายตัวของระบบราชการ

ทิศทาง นโยบายรัฐ

ความรู้ความเข้าใจของพลเมืองใน การปกครองท้องถิ่น

การพึ่งพิงรัฐ


อปท. กับบริบทสิ่งแวดล้อมภายนอก

สิ่งแวดล้อม

นโยบาย

ส่วนราชการ

รัฐ

รัฐบาล

สิ่งแวดล้อมภายนอกและโลกาภิวัฒน์

องค์กร

อปท.

สถาบัน

ชุมชน

สถาบัน

ชุมชน

การมีส่วนร่วม

ประชาชน

กลุ่ม

องค์กร


ผู้ปกครอง ผู้ถูกปกครองผู้ปกครอง ผู้ถูกปกครอง

ผู้มีอำนาจ ผู้ไม่มีอำนาจ

ผู้กำหนดชะตากรรม ผู้รอรับชะตากรรม

พลเมือง (Citizen) VS ประชาชน(People)


มองสถานะต่ำ – สูงผู้ปกครอง ผู้ถูกปกครอง

ผู้ด้อย – ผู้น้อย

คอยรับความช่วยเหลือ

ยอมรับใช้

แสวงหาอุปถัมภ์

มีศักดิ์ศรี

ฐานะเท่าเทียม

ไม่ยอมให้ครอบงำ

ไม่ใช่ไพร่

มีส่วนร่วม

รู้จักสิทธิหน้าที่

ประชาชน

People

พลเมือง

Citizenship

VS


โสเตรติส-เพลโต-อริสโตเติล-มาเคลเวลลีโสเตรติส-เพลโต-อริสโตเติล-มาเคลเวลลี

1.ให้ความสนใจเรื่องของการใช้อำนาจ การรวมอำนาจ และการรักษาอำนาจมากกว่าการกระจายอำนาจ

2.การกระจายอำนาจไปสู่ประชาชนที่ไม่มีความรู้ ไม่มีคุณธรรมจนทำให้เกิดผลเสียมากกว่าผลดี


พระราชดำรัสในพระบาทสมเด็จพระปกเกล้าเจ้าอยู่หัวพระราชดำรัสในพระบาทสมเด็จพระปกเกล้าเจ้าอยู่หัว

ข้าพเจ้าเห็นว่าสิทธิเลือกตั้งของประชาชนควรที่จะเริ่มต้นที่การปกครองท้องถิ่น ในรูปแบบของเทศบาล ข้าพเจ้าเชื่อว่าประชาชนควรจะมีสิทธิมีเสียงในกิจการของท้องถิ่น เรากำลังพยายามให้การศึกษาเรื่องนี้แก่เขา ข้าพเจ้าเห็นว่าเป็นการผิดพลาดถ้าเราจะมีการปกครองระบบรัฐสภาก่อนที่ประชาชนจะมีโอกาสเรียนรู้ และมีประสบการณ์อย่างดีเกี่ยวกับการใช้สิทธิเลือกตั้งในกิจการปกครองท้องถิ่น


เปรียบเทียบการปกครองท้องถิ่นไทยเปรียบเทียบการปกครองท้องถิ่นไทยกับต่างประเทศ

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

คณะสังคมสงเคราะห์ศาสตร์

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์


การปกครองท้องถิ่นของเปรียบเทียบการปกครองท้องถิ่นไทยประเทศฝรั่งเศส

โครงสร้างการบริหารของ อปท.

จำนวน 22 แห่ง และอีก 4 แห่งในจังหวัดโพ้นทะเล

ภาค Region

จำนวน 96 แห่ง และอีก 4 แห่งในจังหวัดโพ้นทะเล

จังหวัด Department

จำนวน 36,580 แห่ง และอีก 183 แห่งในจังหวัดโพ้นทะเล

เทศบาล Commune

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

Assoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

Thammasat University


การปกครองท้องถิ่นของเปรียบเทียบการปกครองท้องถิ่นไทยประเทศฝรั่งเศส

ภาค Region

โครงสร้างการบริหารของ อปท.

สภาภาค

มาจากการเลือกตั้งโดยตรงของประชาชนที่อยู่ในเขตจังหวัดในภาคนั้นๆ อยู่ในวาระ 6 ปี

องค์กรฝ่ายบริหาร

มาจากการเลือกตั้งจากสมาชิกสภาภาค อยู่ในวาระ 6 ปี

มีสมาชิก 40-110 คน มีวาระในการดำรงตำแหน่ง 6 ปี สมาชิกมี 4 ประเภท ได้แก่ ตัวแทนของวิสาหกิจ ตัวแทนสหภาพแรงงาน ตัวแทนองค์กรที่มีส่วนร่วมการดำเนินกิจการของภาค ผู้ทรงคุณวุฒิด้านต่างๆที่กำหนดกฎหมาย

คณะกรรมการเศรษฐกิจและสังคม

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

Assoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

Thammasat University


การปกครองท้องถิ่นของเปรียบเทียบการปกครองท้องถิ่นไทยประเทศฝรั่งเศส

โครงสร้างการบริหารของ อปท.

จังหวัด Department

ฝ่ายนิติบัญญัติ

ฝ่ายบริหาร

คณะกรรมาธิการ จังหวัด

ได้แก่ สมาชิกสภาจังหวัด มาจากการเลือกตั้งตามเขตที่เรียกว่า “กังต๊อง” (1กังต๊อง/1คน) อยู่ในวาระ 6 ปี

ได้แก่ ประธานสภา มาจากการเลือกตั้งของสมาชิกสภาจังหวัด อยู่ในวาระ 3 ปี

มีสมาชิก 10-15 คน ประกอบด้วย (1) ประธานสภาจังหวัด (2) รองประธานสภาจังหวัด 4-10 คน (3) สมาชิกสภาจังหวัดอีกจำนวนหนึ่ง

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

Assoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

Thammasat University


การปกครองท้องถิ่นของเปรียบเทียบการปกครองท้องถิ่นไทยประเทศฝรั่งเศส

โครงสร้างการบริหารของ อปท.

เทศบาล Commune

1

2

เทศบาลสภา

นายกเทศมนตรี

  • มาจากการเลือกตั้งทางอ้อม

  • ดำรงตำแหน่ง 2 อย่างคือ (1) เป็นผู้บริหาร (2) เป็นตัวแทนของรัฐส่วนกลาง

  • ไม่ถูกเพิกถอนจากสมาชิกสภาเทศบาลได้

  • มีเทศมนตรีเป็นผู้ช่วยอย่างน้อย 1 คน และอาจมีเทศมนตรีพิเศษได้

  • มาจากการเลือกตั้งโดยตรง

  • มีวาระในการดำรงตำแหน่ง 6 ปี

  • มีจำนวนสมาชิกต่ำสุด 9 คน สูงสุด 69 คน

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

Assoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

Thammasat University


การปกครองท้องถิ่นของเปรียบเทียบการปกครองท้องถิ่นไทยประเทศฝรั่งเศส

โครงสร้างการบริหารของ อปท.

รูปแบบพิเศษ

เทศบาลนครปารีส จังหวัดปารีส

เมืองใหญ่

Lyon

Marseille

เขต

เขต

เขต

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

Assoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

Thammasat University


การกำเนิดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นการกำเนิดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

Assoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

Thammasat University


โครงสร้างการบริหารราชการแผ่นดิน โครงสร้างการบริหารราชการแผ่นดิน

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

Assoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

Thammasat University


โครงสร้างของการปกครองส่วนท้องถิ่นหรือ ชั้นของการปกครองส่วนท้องถิ่น

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

Assoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

Thammasat University


รูปแบบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

Assoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

Thammasat University


ที่มาของผู้บริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่มาของผู้บริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

Assoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

Thammasat University


แหล่งรายได้ส่วนใหญ่ของแหล่งรายได้ส่วนใหญ่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

Assoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

Thammasat University


อำนาจการบริหารงานบุคคลอำนาจการบริหารงานบุคคลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

Assoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

Thammasat University


ภารกิจและอำนาจหน้าที่ภารกิจและอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

ไทย

ถูกจำกัดโดยกฎหมาย คือรัฐบาลจะเป็นผู้ตรากฎหมาย กำหนดขอบเขตภารกิจและอำนาจหน้าที่ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นปฏิบัติตาม ซึ่งท้องถิ่นจะทำหน้าที่ใดๆ ได้ก็ต่อเมื่อกฎหมายกำหนดหลักไว้เท่านั้น

  • กฎหมายที่กำหนดอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของไทย ได้แก่

  • พ.ร.บ.องค์การบริหารส่วนจังหวัด (ฉ.3) พ.ศ.2546

  • พ.ร.บ.เทศบาล (ฉ.12) พ.ศ.2546

  • พ.ร.บ.องค์การบริหารส่วนตำบล (ฉ.5) พ.ศ.2546

  • พ.ร.บ.ระเบียบบริหารเมืองพัทยา พ.ศ.2542

  • พ.ร.บ.จัดระเบียบบริหารราชการกรุงเทพมหานคร พ.ศ.2528

  • พ.ร.บ.กำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ.2542

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

Assoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

Thammasat University


การบริหารราชการแผ่นดินของประเทศไทยในปัจจุบัน

โครงสร้างการจัดระเบียบราชการแผ่นดิน

ระเบียบบริหารราชการส่วนกลาง

สำนักนายกรัฐมนตรี

กระทรวง

ทบวง

ระเบียบบริหารราชการส่วนภูมิภาค

ระเบียบบริหารราชการส่วนท้องถิ่น

จังหวัด

ส่วนราชการประจำจังหวัด

องค์การบริหารส่วนจังหวัด (อบจ.)

เทศบาล

อำเภอ

ส่วนราชการประจำอำเภอ

องค์การบริหารส่วนตำบล (อบต.)

กรุงเทพมหานคร

ตำบล

เมืองพัทยา

หมู่บ้าน


ภารกิจและอำนาจหน้าที่ภารกิจและอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

ฝรั่งเศส

ขอบข่ายของอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นระบบใช้ความสามารถทั่วไป ซึ่งอำนาจหน้าที่และภารกิจทั่วไปของท้องถิ่นจะผันแปรไปตามรายได้ของท้องถิ่น และผันแปรไปตามแนวความคิดสร้างสรรค์ของท้องถิ่นเป็นหลักมากกว่าที่จะอยู่ภายในขอบเขตของกฎหมายอย่างเข้มงวด

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

Assoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

Thammasat University


ภารกิจและอำนาจหน้าที่ภารกิจและอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

เกาหลีใต้

ขอบข่ายของอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นระบบ ใช้หลักความสามารถทั่วไป เช่นเดียวกับฝรั่งเศส แต่มีกฎหมายในการกำหนดอำนาจหน้าที่ไว้ด้วย คือ พ.ร.บ.Local Autonomy แก้ไขเพิ่มเติม ค.ศ.1995

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม

Assoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

Thammasat University


โครงสร้างของการปกครองส่วนท้องถิ่นเกาหลีใต้โครงสร้างของการปกครองส่วนท้องถิ่นเกาหลีใต้

รัฐบาลกลาง

ส่วนกลาง

กรุงโซล(1)

มหานคร (6)

จังหวัด (9)

ส่วนท้องถิ่น/ระดับบน

เขตปกครอง(Ku - 25)

เขตปกครอง(44)

Kun

(86)

City

(72)

Kun

(86)

ส่วนท้องถิ่น/ระดับล่าง

เขต (Ku-21)

หน่วยงานสาขาท้องถิ่นระดับล่าง

Dong

(530)

Dong

(745)

Eup/Myon

(8/38)

Dong

(1,018)

Eup/Myon

(187/1,192)

หมายเหตุ : ตัวเลขภายใน ( ) แสดงถึงจำนวนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น


ประเภทขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นญี่ปุ่นประเภทขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นญี่ปุ่น


ประเภทขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นญี่ปุ่นประเภทขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นญี่ปุ่น


การปกครองท้องถิ่นประเทศอินโดนีเซีย : กรณีจังหวัดบาหลี

8 Region

GLANYAR

JEMBRANA

BUIELENG

TABANAN

BANDUNG

KLUNGKUNG

KARANG ASSEM

BANGLI

Province Bali

Region

Region

Region

District

District

District

Village

Village

Village

Banja

Banja

Banja

Group

House hold

Household

Household

Household

Household

Household

Household


ความร่วมมือระหว่างท้องถิ่นความร่วมมือระหว่างท้องถิ่นไทยและต่างประเทศ

รองศาสตราจารย์ ดร.โกวิทย์ พวงงาม



หลักความร่วมมือ

  • ช่วยเหลือกันด้วยความสมัครใจ (voluntary assistance)

  • แลกเปลี่ยนบริการ (trading services)

  • การให้เช่าอุปกรณ์

  • หลักการจ้าง (contracting)

  • หลักการใช้บุคลากรร่วมกัน (sharing staff)

  • หลักการรวมบริการ (consolidation services)

  • หลักการจัดตั้งเขตบริการพิเศษ (special purpose districts)


รูปแบบความร่วมมือในต่างประเทศ

ประเทศเกาหลีใต้

  • Local Associationหรือ นิติบุคคลที่เกิดขึ้นเพื่อความร่วมมือกันระหว่างองค์กรปกครองท้องถิ่น เป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นชนิดหนึ่งที่ได้รับการรับรองโดยกฎหมาย

  • Local Pubic Enterprise Associationหรือวิสาหกิจที่เกิดจากความร่วมมือกันขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น วิสาหกิจนี้ ถือเป็นรูปแบบของการปกครองส่วนท้องถิ่น ประเภทหนึ่ง ได้รับการรับรองโดยกฎหมาย Local Pubic Enterprise AssociationAct มีลักษณะเป็นนิติบุคคล


รูปแบบความร่วมมือในต่างประเทศ

ประเทศฝรั่งเศส

รูปแบบของสหการมี 2 รูปแบบ ได้แก่

  • สหการที่จัดตั้งขึ้นมาเพื่อจัดทำบริการสาธารณะเพียงอย่างเดียว (syndicatsintercommunaux a vocation unique หรือ SIVU)

  • สหการที่จัดตั้งขึ้นมาเพื่อจัดทำบริการสาธารณะหลายอย่าง

    (syndicatsintercommunaux a vocationmultiple หรือ SIVM)

    ลักษณะของสหการมี 2 ลักษณะ ได้แก่

  • สหการเฉพาะเทศบาล (syndicatsintercommunues)

  • สหการผสม (syndicatsmixte)


รูปแบบความร่วมมือในต่างประเทศ

สหการภาค

ประเทศญี่ปุ่น

รูปแบบความร่วมมือ

  • สภาร่วม

  • มอบหมายภารกิจ

  • สหการ

  • เทศบาล ก. กับ ข. ร่วมมือกันจัดบริการขยะ กำจัดขยะร่วม

  • เทศบาล ข. ง. และ จ. ร่วมมือกันจัดบริการโรงพยาบาลร่วม

  • เทศบาล ก. ง. และ จ. ร่วมมือกันจัดบริการดับเพลิงร่วม

  • ทั้งเทศบาล ก. ข. ค. ง. จ. ร่วมมือกันจัดบริการร่วมทั้งเรื่องขยะ เรื่องโรงพยาบาล รื่องดับเพลิง และอาจจะจัดบริการเรื่องศูนย์บริการคนชรา ซึ่งความร่วมมือในข้อ 4 อาจจะเรียกว่า “สหการภาค” หรือ ทั้ง 5 องค์กรท้องถิ่นจัดบริการหลายภารกิจร่วมกัน


รูปแบบความร่วมมือ กรณีประเทศไทย

  • ความร่วมมือระหว่าง อปท. อย่างเป็นทางการ (ระบุตามกฎหมาย)

  • พระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ.2496 (แก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ.2546)

  • พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการกรุงเทพมหานคร พ.ศ.2528

  • พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการเมืองพัทยา พ.ศ.2542

  • ความร่วมมือระหว่าง อปท. อย่างไม่เป็นทางการ

  • สมาคมองค์การบริหารส่วนตำบลแห่งประเทศไทย

  • สมาคมสันติบาตเทศบาลแห่งประเทศไทย

  • สมาคมพนังงานเทศบาลแห่งประเทศไทย

  • เว็บไซต์กลุ่มเพื่อนพนักงานส่วนตำบล

  • ความร่วมมือในลักษณะพึ่งพาอาศัยกัน เช่น การทำกิจกรรมร่วม


กรณีศึกษาความร่วมมือระหว่างท้องถิ่นในประเทศไทย

ตัวอย่างที่ 1

  • ลักษณะ : ศูนย์ประสานงานและบริหารจัดการร่วมกันด้านการจัดการขยะ จ.ลำปาง

  • หน่วยร่วม : เทศบาลตำบลเกาะคา อบต.ท่าผา อบต.ศาลา และ อบต.เกาะคา

  • รูปแบบ : รูปแบบไม่เป็นทางการ โดยมีการลงนามบันทึกข้อตกลง (MOU)

  • มีการใช้ทรัพยากร งบประมาณ บุคลากรร่วมกัน เพื่อดำเนินงานด้านการ

  • จัดการขยะและรวมถึงจัดให้มีการฝึกอบรมคนคุ้ยขยะและคนเก็บขยะ

  • ประโยชน์ :

  • ความร่วมมือในการจัดการปัญหาขยะ

  • ใช้ทรัพยากรและงบประมาณร่วมกันทำให้ท้องถิ่นประหยัดงบประมาณ

  • สร้างความเข้าใจการทำงานร่วมกันของท้องถิ่น

  • สถานที่กำจัดขยะได้รับการพัฒนาที่ดีขึ้น

  • เกิดรายได้กับประชาชนในชุมชน เช่น ขยะรีไซเคิล และนำขยะอินทรีย์มาหมักทำปุ๋ย


กรณีศึกษาความร่วมมือระหว่างท้องถิ่นในประเทศไทย

  • ลักษณะ :ศูนย์ประสานงานและบริหารจัดการร่วมกันด้านโครงสร้างพื้นฐาน อ.ปลวกแดง

  • จ.ระยอง

  • หน่วยร่วม :องค์การบริหารส่วนท้องถิ่นในเขต อ.ปลวกแดง จำนวน 8 แห่ง

  • รูปแบบ : รูปแบบไม่เป็นทางการ โดยมีการลงนามบันทึกข้อตกลง (MOU) ใช้ทรัพยากร

  • งบประมาณ บุคลากรร่วมกัน ดำเนินงาน เช่น การซ่อมบำรุงพื้นผิวถนนลาดยาง

  • และลูกรัง การซ่อมแซมคอสะพาน การซ่อมบำรุงไฟฟ้าสาธารณะ เพื่อให้เกิดการ

  • บริการที่รวดเร็ว มีประสิทธิภาพ และมีมาตรฐาน

  • ประโยชน์ :

  • การใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพลดต้นทุนในการดำเนินงาน และมีการลงทุนอย่างคุ้มค่า

  • “รวดเร็ว ทั่วถึง และเป็นธรรม”

  • มีมาตรฐานกรปฏิบัติงาน

  • พัฒนาองค์กรและบุคลากร เกิดพลังและศักยภาพในการปฏิบัติงาน

ตัวอย่างที่ 2


กรณีศึกษาความร่วมมือระหว่างท้องถิ่นในประเทศไทย

ตัวอย่างที่ 3

  • ลักษณะ :โครงการความร่วมมือในการจัดตั้งศูนย์บรรเทาสาธารณภัย

  • หน่วยร่วม :เทศบาลเมืองกาญจนบุรี, อบต.ปากแพรก,อบต.เกาะสำโรง และ อบต.ท่ามะขาม

  • รูปแบบ : รูปแบบไม่เป็นทางการ โดยมีการลงนามบันทึกข้อตกลง (MOU) มีการใช้

  • ทรัพยากร งบประมาณ บุคลากรร่วมกัน เพื่อดำเนินงาน ให้มีประสิทธิภาพสูงยิ่งขึ้น

  • ประโยชน์ :

  • มีขอบเขตภารกิจของศูนย์ที่ชัดเจน

  • มีนโยบายและแผนปฏิบัติงานร่วมกัน

  • มีการสนธิทรัพยากร

  • มีการบริหารงบประมาณร่วมกัน

  • การดำเนินงานที่มีประสิทธิภาพเพิ่มมากขึ้น


ความร่วมมือระหว่างท้องถิ่นเป็นได้จริงหรือแค่ฝันความร่วมมือระหว่างท้องถิ่นเป็นได้จริงหรือแค่ฝัน

  • ลักษณะเป็นการโน้มน้าว รณรงค์ และจูงใจ

  • ลักษณะการทำงานแบบสั่งการ

  • วัฒนธรรมองค์กรยึดตัวบุคคล และองค์กรตัวเองเป็นหลัก

  • กระแสการทำบันทึกข้อตกลง (MOU)

  • วัฒนธรรมสร้างภาพ

  • ข้อพิจารณามาตรฐาน และคุณภาพการให้บริการของ อปท.

  • ความร่วมมือที่เป็นจริงต้องมาจากกระบวนการความร่วมมือ

  • สร้างระบบและกลไกเพื่อให้อำนาจ อปท. โดยเฉพาะกลไกกฎหมายความร่วมมือ (สหการ)


ad