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INCaP. Instituto Nacional de. CAPACITACION POLITICA. Estado y democracia ESTADO, GOBIERNO Y SOCIEDAD. Ministerio del.

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Ministerio del

INCaP

Instituto Nacional de

CAPACITACION POLITICA

Estado y democracia

ESTADO, GOBIERNO Y SOCIEDAD

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L. N. ALEM 168 – 5º Piso – OF. 527 (C1003AAO) Ciudad Autónoma de Buenos Aires (011) 4346-1545 – 4339-0800 int. 71545/71294 [email protected]

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ESTADO Y DEMOCRACIA

  • I.Estado, Gobierno y Sociedad. Lo público y lo Privado. Las Formas de Gobierno y las Formas de Estado. Estado Nación. Estados provinciales. Estructuras. Estado y democracia en Argentina. ¿Estados federales?.

  • II.El nuevo rol del Estado en Argentina. El Estado Inteligente. Reforma Política. Reforma del Estado: Primera y Segunda generación. Modernización. Un Estado para dos sociedades?. Análisis de las multipobrezas. Modelo asistencial y clientelar.

  • III.Democracia. Generalidades. Teoría y usos. Democracia política y social. Estado de Derecho. La práctica democrática: Partidos Políticos. Conflictos. Antagonismos ideológicos y crisis. Distintas miradas. La materia electoral. Sistemas y posibles reformas.

  • IV.Democracia representativa. Crisis. Hacia una democracia participativa. Calidad Institucional. Recuperación y fortalecimiento. Nuevas formas de participación ciudadana. Ciudadanía y Control. Mecanismos para la transparencia. Responsabilidad ciudadana.

  • V.La Nueva Política. La Nueva República. Definiciones y prospectiva. Un relato del país que viene. Lugar y destino de Argentina en el concierto mundial y latinoamericano.


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PREFACIO

  • Presentación de materia, docente, objetivos y metodología. Relevancia de la bibliografía sugerida.

  • Argentina como objeto de estudio: el foco en su sistema político e institucional.

  • Datos relevantes y preguntas iniciales.


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Expositor: Julián Portela

  • Abogado (Universidad Nacional de La Plata - UNLP 1994)

  • Constitucionalista (docencia desde 1998, actualmente en Cátedra III de Der.Constitucional) y Profesor de la Escuela de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires (2006/2007) y del Instituto Nacional de Capacitación Política (INCAP, 2008)

  • Maestrando en Cs Políticas (UNLP)

  • Postgrados en universidades de Argentina (UBA 1995), España (Salamanca 1997), Inglaterra (Cambridge 1998) y EEUU (Texas 2006)

  • Coordinador del primer seminario universitario sobre la Constitución bonaerense (desde 2005)

  • Autor de numerosas investigaciones y publicaciones

  • Premio FACA/ADEPA 2001 por columnas de opinión constitucional en Diario EL DIA de La Plata


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República Argentina

Nación Argentina

Provincias Unidas del Río de La Plata

Confederación Argentina


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MENDOZA

• Capital: Mendoza.

• Superficie: 148.827 Km².

• Población: 1.579.651 habitantes.

• Densidad: 10,6 hab./km².

• Provincia preexistente a la Nación


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PREÁMBULO

Nos los representantes del pueblo de la Nación Argentina, reunidos en Congreso General Constituyente por voluntad y elección de las provincias que la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con el objeto de constituir la unión nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa común, promover el bienestar general, y asegurar los beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino: invocando la protección de Dios, fuente de toda razón y justicia: ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitución para la Nación Argentina.


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RADIOGRAFÍA DEL ESTADO ARGENTINO

DIVISION INTERNA: 23 PROVINCIAS Y C.A.B.A.

PROVINCIA MÁS POBLADA: BUENOS AIRES 15.000.000 HABS.

PROVINCIA MENOS POBLADA: TIERRA DEL FUEGO: 150.OOO HABS.

PROPORCIÓN: 100 A 1


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A. ESTADO, GOBIERNO Y SOCIEDAD

  • Definiciones. Una relación compleja (debate clásico y presente). Actualidad: conflictos contemporáneos (sobre la dialéctica campo contra Gobierno).

  • Estado: población + territorio + poder + gobierno

  • Gobierno: Sociedad política

  • Sociedad: Sociedad civil


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EVOLUCIÓN DE UNA RELACIÓN DIALÉCTICA

SOCIEDAD Y ESTADO

  • I.- Definiciones conceptuales.

  • II.-Hobbes: el hombre autodestructivo, la lucha permanente por el poder y el Estado como Leviatán absoluto y necesario

  • III.-Locke: pacto para la evolución, limitaciones y derechos individuales.

  • IV.-Rousseau: el contrato social, soberanía popular, estado de naturaleza, hombre como producto social, educación y voluntad general.

  • V.-Montesquieu y Siéyes: la limitación institucional y constitucional al poder.

  • VI.-Marx: La cuestión social y la igualdad. Estado como aparato de dominación. Superestructura e infraestructura. Determinismo histórico. Lucha de clases. Corolario: unificacion sociedad y Estado.

  • VII.-Doctrinas marxistas y postmarxistas

  • VIII.-Pensadores modernos: Weber (burocracia, liderazgo, religión), Schumpeter (competencia democrática), Gramsci (hegemonía, cultura, instrumentalismo estatal).

  • IX.-Conclusiones: cíclos de relación Estado-Sociedad: división, unificación, convivencia concertada.


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Thomas Hobbes (Inglaterra, 1588/1679)

Autor del “Leviatán”


Interacci n derecho estado y libertad

Interacción: Derecho, Estado y Libertad.

  • Conceptos:

  • Libertad: es “un don supremo que sólo el hombre, entre todas las criaturas de la Tierra, parece haber recibido, y que se distingue por su capacidad de acción” (individual, social, política...) (Hanna Arendt).

  • de la violencia legítima” (Max Weber). Ya que es imperioso encontrar “alguna fórmula de administración legítima y permanente” (Estado:conjunto de instituciones que poseen la autoridad para establecer las normas que regulan una sociedad. “Monopolio Rousseau, El Contrato Social). El ejecutivo del Estado moderno no es otra cosa que un comité de administración de los negocios de la burguesía (Karl Marx).

  • Derecho: reglamento de la vida política, civil y comercial de toda sociedad. “Es políticamente libre quien está sometido, sí, pero a la propia voluntad, no a la voluntad ajena” (KELSEN, Hans, El problema de la justicia).

  • Corolario: El Estado ha cumplido sus fines cuando ha asegurado la libertad de todos. (Imanuel Kant), pero “Sólo es digno de libertad aquel que sabe conquistarla cada día” (Goethe). “Cuesta más mantener el equilibrio de la libertad que soportar el peso de la tiranía” (Simón Bolivar)


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ELECCIONES Y GOBERNABILIDAD


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DEFINICIONES CONCEPTUALES

  • Estado:conjunto de instituciones que poseen la autoridad para establecer las normas que regulan una sociedad. “Monopolio de la violencia legítima” (Max Weber)

  • Sociedad:La sociedad es el conjunto de individuos que comparten fines, conductas y cultura, y que se relacionan interactuando entre sí dentro de un territorio determinado


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POSICIÓN ARGENTINA:

CONSTITUCIÓN NACIONAL

* Artículo 1°- La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal, según la establece la presente Constitución.


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B. LO PÚBLICO Y LO PRIVADO

  • La herencia del Estatocentrismo.

  • Mercado y actores privados con peso en la agenda pública.

  • Conflictos entre privados con interés público (cuestiones sociales, laborales, judiciales).

  • Equilibrio y legitimidad


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C.Las Formas de Gobierno y las Formas de Estado

  • Aristóteles y la evolución temática de este enfoque. Diferencias conceptuales y esquemas institucionales. La supremacía constitucional.


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FORMAS DE GOBIERNO

  • Formas de gobierno: Quién manda? Se ocupa de los titulares del poder y la organización de los mismos.

  • ARISTÓTELES:

  • Monarquía:conforme al bien común ejercido por uno

  • Aristocracia:conforme al bien común ejercido por unos pocos

  • Democracia:conforme al bien común ejercido por muchos

  • Formas purasFormas impuras

  • Monarquía  Tiranía o Totalitarismo

  • Aristocracia  Oligarquía

  • Democracia  Demagogia


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RECORDANDO OJBETIVOS DE LA DEMOCRACIA

Identidad entre gobernantes y gobernados (Rousseau)

Reducir la desigualdad social (la visión elitista de Schumpeter y la introduccion del socialismo)

Ampliación del electorado

Rol de la mujer en la democracia (derecho de voto y de postulación)

En democracia se escucha la voz o el eco del pueblo? Es el gobierno del pueblo, o de los políticos?

De una democracia de baja intensidad (escasa participación) a una democracia activa


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FORMAS DE ESTADO

Cómo se manda? Modo de ejercicio del poder

(Bidart Campos)

Tres tipos principales:

  • Unitario (concentración territorial y política, división administrativa en departamentos). Ej: Francia y Uruguay

  • Federal (descentralización política, pero con unidad constitucional). Ej.: Alemania, EEUU, México, Brasil, Argentina.

  • Confederación (derecho de secesión, soberanía de cada Estado, Pacto o Tratado como norma vinculante). Ej: antigua Confederación Suiza.


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D.ESTADO Y NACIÓN

  • Geopolítica: la unidad nacional y el Estado Nación como vehículo de políticas económicas crecimiento social. La globalización y la crisis de la internacionalización (ONU, OEA). Las limitaciones del Estado Nación: los procesos de regionalización (MERCOSUR, UE, Confederación Sudamericana de Naciones).

  • Tratados-Marco de integración supra-estatal. Derecho comunitario.


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  • El 26 de marzo de 1991 Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay suscribieron el “Tratado de Asunción" con el objetivo de constituir un Mercado Común, al que se denomina MERCOSUR.

  • El MERCOSUR tiene por objetivo consolidar la integración política, económica y social de los países que lo integran, a través de la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos, el establecimiento de un arancel externo común, la adopción de una política comercial común, la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales y la armonización de legislaciones en las áreas pertinentes.


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E.ESTADO PROVINCIALES

  • División interna.

  • Autonomía: Art. 5 y 121 CN (conservación de poder no delegado a la Nación).

  • Preexistencia del régimen municipal.

  • CABA: su particular status jurídico (art. 129).

  • Relación con el Gobierno Federal (doble rol de los gobernadores, Senado nacional, intervención federal).

  • Regionalización (art. 124)


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SOBRE LA REPRESENTACION


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CONSTITUCIÓN NACIONAL

Art. 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación.

Art. 124.- Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrán también celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el crédito público de la Nación; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendrá el régimen que se establezca a tal efecto.Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.

Art. 129.- La ciudad de Buenos Aires tendrá un régimen de gobierno autónomo, con facultades propias de legislación y jurisdicción, y su jefe de gobierno será elegido directamente por el pueblo de la ciudad.Una ley garantizará los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la Nación.En el marco de lo dispuesto en este artículo, el Congreso de la Nación convocará a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de sus instituciones.


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F.CONCLUSIONES:

Estado y democracia en Argentina. ¿Estados federales?

  • La realidad argentina: teoría, práctica.

  • La centralización fiscal (coparticipación y retenciones), presupuestaria (ATN), política (injerencias), legislativa (códigos de fondo), judicial (CSJN), demográfica (GBA), comunicacional (nodo), etc.

  • Argentina fue diseñada constitucionalmente como un Estado federal, pero su implementación la muestra como de constantes prácticas unitarias.


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Formación para la gestión

REFORMA DEL ESTADO Y REFORMA POLÍTICA

PUNTO I:EL SISTEMA CONSTITUCIONAL

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Punto 1: El sistema constitucional

1) Interacción entre Derecho, Estado y Libertad.

2) Evolución del Estado (del Leviathan al Estado Social de Derecho).

3) La función del Derecho. Revolución francesa y estadounidense: El Derecho como única limitación racional del ejercicio del poder. Rol integrador y armonizador.

4) El sistema constitucional y su dinámica. Derecho y política: interacción. Retroalimentación y disfunciones.

5) Limitaciones políticas constitucionales al Poder: soberanía popular. Tripartición horizontal y vertical del poder (poderes y federalismo).

6) El eje republicano, democrático y federal en nuestra organización nacional. Presupuestos y evolución.

7) Conformación constitucional del Estado argentino. Tensiones, intentos y organización nacional definitiva. La constante búsqueda del norte axiológico argentino.

8) Preguntas

9) Bibliografía


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II. Evolución del Estado(del Leviathan al Estado Social de Derecho)

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Evolución

  • A)La famosa Ley del Talión (“ojo por ojo...”). Fue la primera garantía de justicia, seguridad y la clave de la vida. Actualmente el Corán aún la pregona,cuando refiere al final de la aleya: «Quizás, así, temáis a Allah».

  • B) Ley mesiánica: máximo expositor en Salomón, el bíblico Rey justo, quien mandó dividir en dos por la espada a un bebé disputado por dos pretensas madres, reconociendo a la verdadera en quien renunció a su derecho para salvar al bebé (Reyes 3:16-28). Se aprecia en el Torah judío.

  • C) Platón y Aristóteles:el hombre es un ser social por naturaleza (solo los genios o los monstruos son capaces de una vida ermitaña), y su discípulo más encumbrado, Aristóteles, fue quien agregó que el hombre es más que social, es un “animal político” (zoon politikon), y en razón de ello dimensionó el rol primordial que el Derecho debía cumplir en la organización cívica y política de la sociedad. No debemos olvidar que Aristóteles fue el primer constitucionalista (en su “Política” estudia las constituciones jurídico-políticas de las principales polisriegas).

  • D) Derecho romano: sistematización normativa. Foros judiciales. Procesos. Codex.

  • E) Carta Magna y Bill of Rights ingleses.

  • F) Contractualistas: perfilaron la necesidad de entender al Derecho como fruto de la voluntad social para limitar y refrenan los excesos del Estado. Y este apunte es esencial para entender una complicidad que hoy se suele olvidar: la buena relación entre Derecho y Sociedad es imprescindible para equilibrar la antinomia del uso y abuso del Poder

  • G) Revoluciones francesa y americana: o la reinvención de la soberanía política, el autogobierno y la rerpresentatividad.

  • H) Argentina: Más cercana y joven, la propia historia argentina nos sitúa luego en 1853/60, con un país nuevo y dispuesto a auto-organizarse tras años de anarquía y de anomia, que no es otra cosa que el no-derecho.Cualquier estudio histórico, por revisionista que sea, no podrá sino concluir en que la Constitución de aquella época proyectó un sistema de organización social ecuánime y progresista (baste para afirmar esto la lectura del Preámbulo y la de la cláusula de prosperidad).

  • I)Constitucionalismo social: Méjico 1917, Weimar 1919, encíclicas papales: Rerum Novarum 1891, C 1949, 1957), DD HH internacionales (ONU 1948), C de tercera (1994) y cuarta generación.


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Derecho romano

John Locke

Hobbes

Rousseau


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Revolución Francesa (1789)

Revolución norteamericana (1776/1787)


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III. La función del Derecho. Revolución francesa y estadounidense: El Derecho como única limitación racional del ejercicio del poder. Rol integrador y armonizador

  • El Derecho como herramienta de organización social, su uso, su olvido y su abuso.


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VI. El sistema constitucional y su dinámica. Derecho y política: interacción. Retroalimentación y disfunciones.

  • La Constitución Nacional como código jurídico, político y económico del país.

  • Descripción somera de su contenido, su estructura y la custodia axiológica de los más preciados derechos que tenemos los argentinos. Lineamientos principales en materia de derechos fundamentales (evolución y categorías genéricas de derechos y garantías).

  • Cuál es el contenido actual de la CN? Un amplio espectro de derechos, libertades y garantías –ámbito que el recordado BC refería como “Derecho Constitucional de la Libertad”- que engloban el conjunto de valores primordiales que rescatamos los argentinos.

  • Parábola de la casa arrasada

  • Diagrama del sistema constitucional: El análisis de sistemas propone una visión metodológica clara: se simplifica el estudio de las cuestiones sociales mediante variables resúmenes que reflejan todo cuanto en el ambiente es relevante para la tensión política (insumos) y consecuencias resultantes de los miembros del sistema (productos), y el logrado circuito de retroalimentación que se produce cuando los órganos políticos enfrentean y responde a una tanda de demandas provenientes del seno social (retroalimentación).

  • Demandas sociales, Selectores primarios (grupos de poder, prensa), partidos políticos (encauzan y canalizan), Estado (receptores, decisores, programadores, registradores): respuesta con retroalimentación negativa o positiva: feedback.

  • Posee grandes ventajas respecto a las tipologías previas: permite una visión integral y actual del funcionamiento social (C y Sociedad) habilitando una observación de su interacción permanente; permite apreciar las disfunciones con claridad; es dinámico y habilita un análisis de evolución predecible; supera encasillamientos ideológicos.


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CN

TTII

Leyes

Decs Regs y DNU

Resoluciones

Reglaments.

Pirámide jurídica

Kelsen / Merki


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DINAMICA DE UN SISTEMA CONSTITUCIONAL


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V. Limitaciones políticas constitucionales al Poder:soberanía popular. Tripartición horizontal y vertical del poder (poderes y federalismo)

-Principio de limitación funcional del poder (control + eficiencia)-

Todo ejercicio de poder entraña el riesgo cierto de su abuso (por aquello que Lord Byron hace cientos de años denominaba el carácter intrínsecamente corrompible del poder, y que más recientemente Lowenstein identificara como la naturaleza “demoníaca” del poder), y frente a ello han surgido las constituciones modernas, como “dispositivos de control del poder”, tendiendo a ceñir su ejercicio a márgenes tolerables de legitimidad.

1) Soberanía popular (alimentación ascendente del poder, retroalimentación necesaria: contra dictaduras y tiranías); Poder constituyente y poderes constituidos (Sieyes)

2) Tripartición horizontal: distribución orgánica del poder (gobierno, administración y justicia). Montesquieu

3) Tripartición vertical: descentralización territorial (nación, provincias, municipios, y ahora también organismos supranacionales: Mercosur). Sistemas federales.


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VI. El eje republicano, democrático y federal en nuestra organización nacional. Presupuestos y evolución

  • El respeto al orden jurídico y la revalorización de las instituciones. Ejemplos de apartamientos y sus consecuencias de todo orden en la historia nacional reciente.


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Conformación constitucional del Estado argentino. Tensiones, intentos y organización nacional definitiva. La constante búsqueda del norte axiológico argentino.

  • A) Virreinato del Río de La Plata (1776/1810)

  • B) Primeros gobiernos (1810/1820): Rev. De Mayo, Juntas, Asamblea Constituyente del año XIII, pronunciamento federal, Congreso de Tucumán, Directorio.

  • C) Anarquía y fortalecimiento del federalismo (1820/1852): crisis de centralismo, nacimiento de la PBA, Congreso Nacional (1824/27), presidencia de Rivadavia, Pacto Federal (1831), Batalla de Caseros y Acuerdo de San Nicolás (1852).

  • D) La Organización nacional: Confederación Argentina y Estado de Buenos Aires. Cepeda (1859) y Pavón (1861). La unión nacional.

  • E) La cuestión Capital (1880): Tejedor y Avellaneda. Reforma constitucional.


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Conformación constitucional del Estado argentino. Tensiones, intentos y organización nacional definitiva. La constante búsqueda del norte axiológico argentino.

  • F) Reformas constitucionales:

  • Síntesis de RC en Arg:

  • ·1860: violó disposición originaria (no por 10 años). No para BC pq' forma parte de un mismo poder constituyente originario abierto. Incorporó a Bs. As., derogó cláusula unitarista de control de C provinciales;

  • ·1866:

  • ·1898: para aumentar a 8 el número de ministros (suprimido en 1994); permitió que Congreso adecuara representación de Diputados después de c/censo;

  • ·1949: mayoría de los presentes; virtualmente una nueva C de carácter social pero con visos autoritarios (control ideológico de partidos, excesivamente presidencialista), no contemplaba el derecho laboral por antonomasia (huelga); obligatoriedad de fallos de la CSJN;

  • ·1957: sin declaración de Congreso, art. 14 bis.

  • ·1972: cláusula transitoria agotada; no se cumplió art. 30 (sin convención, solo comisión de notables). Numerosas modificaciones (3 senadores por provincia, etc.), pero rigió temporalmente, cayendo junto a todo el sistema constitucional el 24/3/76.

  • ·1994: núcleo de coincidencias básicas (limitación al PC); reelección presidencial, atenuación hiperpresidencialismo, nuevos órganos de control, nuevos derechos y vías de protección, formas de democracia semi directa.


Constitucion mendocina

CONSTITUCION MENDOCINA

  • Redacción actual data de 1916, con enmiendas puntuales

  • Acusa necesidad de reforma parcial y acentuada en temáticas:


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LECCIÓN MENDOCINA


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BIBLIOGRAFÍA

Sociedad y Estado:Aristóteles, Política, Ed. Porrúa, Mexico.Bauman, Zygmunt, “En búsqueda de la política. Buenos Aires. Fondo de cultura económica. 2001”Taylor, Peter; “Taylor, Peter Et Al. Geografía Política: Economía - Mundo, Estado - Nación y Localidades”. Ed. Trama. Madrid, 2002.

La cuestión argentina:Constitución NacionalAlberdi, Juan Bautista, “Bases y puntos de partida”, Ed. Ciudad Argentina, 2007Bidart Campos, German; Manual de la Constitución Reformada, EDIAR 1994Quiroga Lavie, Humberto; “Visita guiada a la Constitución Nacional”, Ed. Zavalía, 1995INTERNET: www.argentina.gov.arwww.mercosurpresidencia.orgBuscador normativo oficial: www.infoleg.gov.arNoticias actuales vertidas en principales diarios nacionales y provinciales.


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