Principio auton mico y sistema de fuentes
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Principio autonómico y sistema de fuentes. PRINCIPIO DISPOSITIVO Y DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS. CE norma abierta r/ organización territorial del Estado Bloque constitucional: norma de cierre r/ organización territorial Estatutos Leyes del Art.150 CE Leyes de delimitación competencial

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Principio auton mico y sistema de fuentes

Principio autonómico y sistema de fuentes


Principio dispositivo y distribuci n de competencias

PRINCIPIO DISPOSITIVO Y DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS

  • CE norma abierta r/ organización territorial del Estado

  • Bloque constitucional: norma de cierre r/ organización territorial

    • Estatutos

    • Leyes del Art.150 CE

    • Leyes de delimitación competencial

  • Estado: Sistema de fuentes propio (leyes, normas con rango de ley, reglamentos) que regulan materias que determina CE de modo directo o residual

  • CCAA: Sistema de fuentes propio (leyes, normas con rango de ley, reglamentos organizativos y jurídicos) que regulan materias que determina bloque constitucional y susceptibles de control (Art.153 CE)

  • Relaciones entre los sistemas de fuentes estatal y autonómicos

    • Principio de distribución de competencias

    • Cláusulas de prevalencia y supletoriedad


Estatutos de autonom a

Estatutos de autonomía

  • Naturaleza

    • Ley orgánica reforzada (Art.81 CE)

    • Norma institucional básica de la CCAA (Art.147 CE)

  • Contenido

    • Mínimo y necesario (Art. 147.2 CE y otros preceptos CE)

    • Adicional, vinculado a su función y no invasor de otras reservas a LO

  • Procedimiento de Reforma (Art.147.3 CE y Estatutos)

    • Iniciativa (Parlamento CCAA, Gobierno CCAA, Cortes, Gobierno central, municipios…)

    • Aprobación Parlamento CCAA

      • En CCAA de segundo grado o vía lenta (Art.148 CE)

    • Mayoría absoluta para ampliación competencial

    • Mayoría cualificada para resto de materias

      • En CCAA de primer grado o vía rápida (Art.151 CE)

    • Si la reforma no afecta a las relaciones con el Estado: mayoría no cualificada y consulta a las Cortes s/ esta circunstancia

    • Si la reforma afecta a las relaciones con Estado: Mayoría cualificada

  • Tramitación Cortes como LO

  • Referéndum en CCAA de primer grado


Relaciones estatuto ce ley

Relaciones Estatuto/CE/Ley

R/ CE:norma infraconstitucional =>

  • Control de constitucionalidad

  • Interpretación conforme a CE

  • No resiste a reformas del Art.2 y Título VIII CE

    R/ LEY

  • Es LO con materias reservadas que deben ser modificadas o derogadas conforme el procedimiento de reforma estatutaria, sin perjuicio de que pueda tener un contenido adicional

  • Debe respetar el contenido material de otras reservas de ley establecidas por CE


Leyes art 150 ce

Leyes Art. 150 CE

  • Leyes marco (Art. 150.1 CE): Ley ordinaria que atribuye a la CCAA el ejercicio de una competencia legislativa de titularidad exclusiva del Estado para que la ejerza respetando el contenido en ella establecido (principios, directrices) y cuyo respeto se somete a un control parlamentario y jurisdiccional

  • Leyes de transferencia o delegación (Art. 150.2 CE): Ley orgánica que atribuye a la CCAA el ejercicio de una competencia legislativa o ejecutiva de titularidad exclusiva del Estado y que por su naturaleza sea susceptible de esta cesión

  • Leyes de armonización (Art. 150.3 CE): Ley ordinaria, que requiere previa apreciación de las Cortes por mayoría absoluta de la necesidad de su aprobación y pretende uniformar la regulación autonómica mediante el respeto a los principios que establece.


Legislaci n b sica

Legislación básica

  • Tipos de competencias: Exclusivas, compartidas, concurrentes

  • Concepto de bases:

    • Material: Mínimo común denominador normativo aplicable directamente en todo el territorio por su vinculación con el interés general y deducible de la legislación vigente

    • Formal: Aquello definido como tal por el legislador estatal

    • TC: Evolución doctrinal del concepto de bases

      • 1º/ Concepto material de bases

      • 2º/ Preferencia de ley en la definición de lo básico sin vaciar desarrollo CCAA

        • Excepciones: Se admite Decreto-ley y reglamentos y actos administrativos cuando razones técnicas o coyunturales lo aconsejen


Relaciones derecho estatal derecho ccaa

Relaciones Derecho estatal-Derecho CCAA

  • DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS

  • PREVALENCIA (Art. 149.3 CE)

    • Aplicación de la norma estatal en detrimento de la autonómica en caso de concurrencia competencial

  • SUPLETORIEDAD (Art. 149.3 CE): Evolución jurisprudencial

    • Hasta 1997: Título competencial autónomo que permitía al Estado regular válidamente materias que no fueran de su competencia, siendo tales normas aplicables si no existiera normativa autonómica o si ésta tuviera lagunas

    • A partir 1997 (STC 61/1997): Regla de aplicación entre fuentes, que permite tan sólo que las normas estatales se apliquen supletoriamente en una CCAA si son válidas, para lo que es necesario que otra/s CCAA no haya/n asumido la competencia de que se trate


Conflictos positivos de competencia entre estado y ccaa o entre ccaa art 62 ss lotc

CONFLICTOS POSITIVOS DE COMPETENCIA ENTRE ESTADO Y CCAA O ENTRE CCAA (Art.62 ss LOTC)

  • Motivo impugnatorio:Reivindicación de una competencia propia usurpada o menoscabada por otro ente territorial

  • Objeto: Resoluciones y disposiciones sin rango de ley estatales o autonómicas que invadan o menoscaben competencias ajenas

  • Parámetro: CE y bloque constitucional

  • Legitimación:Gobierno estatal o Ejecutivos autonómicos

  • Procedimiento:

    • Fase extraprocesal de requerimiento previo potestativo para gobierno estatal y obligatorio para el Ejecutivo autonómico

    • Fase procesal ante el TC

      • Admisión a trámite: control cumplimiento requisitos formales

      • Suspensión de la disposición recurrida automática si es autonómica y el gobierno estatal invoca el Art.161.2 CE y si es estatal el Ejecutivo autonómico podrá solicitarla y el TC decidir si la concede o no

      • Alegaciones, aclaraciones y precisiones complementarias de las partes

      • STC : Efectos cosa juzgada y erga omnes

        • Declara la titularidad de la competencia controvertida

        • Si es estimatoria declara la nulidad de la disposición, resolución o acto impugnado

        • Dispone lo procedente respecto de las situaciones de hecho o de derecho creadas al amparo de los mismos


Conflictos negativos de competencia art 68 ss lotc

CONFLICTOS NEGATIVOS DE COMPETENCIA (Art. 68 ss LOTC

  • Motivo impugnatorio:Negativa a actuar por considerarse incompetente un ente territorial

  • Parámetro: CE y Bloque constitucional

  • Legitimación: Personas físicas o jurídicas interesadas en obtener una resolución del Estado o CCC, Gobierno estatal, Gobierno autonómico

  • Procedimiento

    • Fase extraprocesal de requerimiento

      • Si el legitimado es un particular debe obtener 2 declaraciones expresas o implícitas de incompetencia

      • Si es el Gobierno estatal debe requerir y no ser atendido expresa o tácitamente

      • Si es el Gobierno autonómico no se prevé un procedimiento

    • Fase procesal

      • Planteamiento del conflicto acreditando haber cumplido fase de requerimiento

      • Admisión a trámite si la inactividad se basa en una diferente interpretación del bloque constitucional

      • Traslado a parte y Administraciones implicadas para que realicen alegaciones

      • STC con efectos generales declarando qué Administración es competente con reapertura de plazos administrativos (si recurrió un particular); la improcedencia o la procedencia del requerimiento (si recurrió un ejecutivo)


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