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FIER VII – OLADE Lima 2012

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FIER VII – OLADE Lima 2012. “M acroeconomía y Modelos Regulatorios. El caso Argentino ”. Basado en el artículo “Sustentabilidad Macroeconómica de Mercados Energéticos con Regulación por Incentivos. El Caso Argentino” . Autores: Fernando E. Abadie y Eduardo N. Lerner.

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fier vii olade lima 2012

FIER VII – OLADELima 2012

“Macroeconomía y Modelos Regulatorios. El caso Argentino”.

Basado en el artículo “Sustentabilidad Macroeconómica de Mercados Energéticos con Regulación por Incentivos. El Caso Argentino”. Autores: Fernando E. Abadie y Eduardo N. Lerner.

modelos regulatorios por incentivos
Modelos Regulatorios por incentivos
  • Dos décadas de experiencia regulatoria en ALC
      • ¿Modelos hechos de confección o a medida?
  • Contexto particular de cada sistema
      • Tamaño de los mercados
      • Composición de la matriz energética
      • Contexto y usos económico, social y político
      • Estabilidad macroeconómica
  • Roles: Estado – Empresa Privada
argentina estabilidad macroecon mica
Argentina. Estabilidad macroeconómica
  • PBI volátil.
  • Demanda energética más estable
  • Tasas mayores que en otros países.
  • Más dificultad en decisiones de inversión.

Etapa de re-adaptación

Etapa de diseño

Etapa de régimen friccional

reforma regulatoria de mercado sustento
Reforma regulatoria de mercado.Sustento
  • Reforma con diseño de Mercado: Electricidad y Gas natural.
      • Segmentación vertical y horizontal
      • Reglas de competencia
      • Regulación del servicio público
      • Expansión por precios. Supresión del Planeamiento.
  • Privatización
      • Propiedad, financiamiento y “management” privados.
        • Decisiones y riesgos privados
circunstancias favorables al inicio
Circunstancias favorables al inicio
  • Optimista contexto macroeconómico
  • Abundantes reservas de gas natural explotables
  • Nueva tecnología en generación térmica: CC
  • Atractivos precios al origen
  • Resultados positivos – Etapa de diseño:
      • Incrementos en la disponibilidad y uso del gas natural.
      • Aumentos y mejoras en la oferta de energía eléctrica.
      • Mejor calidad.
      • Disminución de tarifas y precios energéticos.
etapa de r gimen efectos friccionales
Etapa de régimen. Efectos friccionales:
  • Sobreinversión en generación:
      • Precios de mercado bajos y desaliento a la inversión
  • Reducido mercado de contratos
  • Desbalance en la matriz energética
      • Aumentó la participación Térmica vs. la Hidro y la Nuclear.
frutos de la primera d cada
Frutos de la primeradécada
  • Inicial interés político y académico.
  • Solvencia, originalidad y resultados exitosos de las reformas regulatorias.
  • Alta dependencia sobre el contexto macroeconómico: convertibilidad monetaria.
  • Carencia de objetivos predefinidos en política energética, ambiental y uso de los recursos.
  • Ulterior crisis económica y monetaria con efectos desfavorables para el mercado diseñado sobre incentivos.
etapa de emergencia y readaptaci n
Etapa de emergencia y readaptación
  • Tarifas y precios intervenidos, en pesos
  • El Estado subsidia y provee combustible
  • El Estado promueve inversiones
      • Fondos impulsivo/compulsivos – FONINVEMEM
      • Plan nuclear
      • Nuevas Hidráulicas
      • Nueva transmisión en AT
      • Energías renovables alternativas
      • Nueva generación distribuida
evoluci n precios el ctricos
Evolución precios eléctricos

Etapa de diseño

Etapa de régimen y fricción

Etapa de re-adaptación

evoluci n de los precios
Evolución de los precios…
  • Etapa Diseño: Baja inicial de los precios al nivel mayorista.
  • Etapa Régimen y fricción: umbral de precios.
  • Devaluación monetaria abrupta: pronunciada caída en los precios reales de los energéticos.
  • Etapa Re-adaptación: Precios múltiples, con subsidios del Estado.
impactos en la eficiencia y capacidad
Impactos en la eficiencia y capacidad
  • Los nuevos CC aumentaron la eficiencia.
  • A partir de la crisis económica, la escasez de GN y de nuevas generadoras disminuyeron la eficiencia.
  • También la capacidad de transporte de GN mostró el impacto de la crisis.
reforma por incentivos experiencia en brasil
Reforma por incentivos: experiencia en Brasil.
  • La reforma de los 90’s procuró metas de privatización y eficiencia.
  • Circunstancias favorables: Gas natural de Bolivia, CC y estabilidad monetaria [Plan Real].
  • 1998 depreciación del “Real”: No se logra nueva generación térmica; al 2001 no funciona el mercado mayorista. Generación insuficiente → crisis.
  • 2003 Nuevo modelo eléctrico: Planeamiento, contratos y financiamiento de grandes hidráulicas.
dilema en el dise o de mercados energ ticos eficiencia y coordinaci n
Dilema en el diseño de mercados energéticos: Eficiencia y Coordinación
  • Eficiencia → “énfasis en el mercado”
  • Coordinación dinámica → “planeamiento”
  • Reformas en Chile / Brasil con planeamiento
  • Mercado en California, sin visión global de conjunto, falla notoria.
  • Énfasis argentino en el mercado– sin planeamiento: insuficiente para coordinar los problemas de coordinación de LP.
sumario y conclusiones i
Sumario y conclusiones - I
  • La reforma de mercado en Argentina se basó en circunstancias favorables, con una implementación sólida y ajustada.
  • Incrementó la oferta con eficiencia y calidad.
  • Produjo beneficios a los usuarios.
  • Faltó el uso balanceado de los recursos energéticos, mantener un margen adecuado de reservas en gas y el desarrollo suficiente de la transmisión.
sumario y conclusiones ii
Sumario y conclusiones - II
  • La reforma argentina fue inicialmente exitosa, pero dependiente de la convertibilidad monetaria.
  • La reforma brasileña mostró fallas iniciales de diseño que impidieron su implementación.
  • Sin convertibilidad monetaria, el modelo energético argentino quedó sin señales económicas de mercado.
  • Se necesitaron políticas estatales de emergencia para sostener la oferta en un contexto de fuerte crecimiento de la demanda.
sumario y conclusiones iii
Sumario y conclusiones - III
  • La abstención inicial sobre “planeamiento” devino en la falta de una visión y coordinación de conjunto, para sostener las necesidades de LP.
  • Brasil estableció un marco regulatorio nuevo y después de su fracaso inicial.
  • Los cambios regulatorios argentinos después de la crisis 2002 no están aún consolidados en un cuerpo completo y definitivo de reglas.
  • Pero el nuevo rol del Estado en planeamiento, promoción de inversiones y subsidios implica modificaciones sustanciales no reversibles.
sumario y conclusiones iv
Sumario y conclusiones - IV
  • El principal resultado de este periodo de emergencia ha sido restablecer la legitimidad de la acción del Estado.
  • El planeamiento, las políticas activas y los instrumentos fiscales están siendo utilizados para reformular el sector energético, cuando no existe aún un marco de reglas definitivas.
  • En tal contexto, se desarrolla nueva oferta de energías limpias, para una mayor sustentabilidad ambiental.
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