Fier vii olade lima 2012
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FIER VII – OLADE Lima 2012. “M acroeconomía y Modelos Regulatorios. El caso Argentino ”. Basado en el artículo “Sustentabilidad Macroeconómica de Mercados Energéticos con Regulación por Incentivos. El Caso Argentino” . Autores: Fernando E. Abadie y Eduardo N. Lerner.

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Fier vii olade lima 2012

FIER VII – OLADELima 2012

“Macroeconomía y Modelos Regulatorios. El caso Argentino”.

Basado en el artículo “Sustentabilidad Macroeconómica de Mercados Energéticos con Regulación por Incentivos. El Caso Argentino”. Autores: Fernando E. Abadie y Eduardo N. Lerner.


Modelos regulatorios por incentivos

Modelos Regulatorios por incentivos

  • Dos décadas de experiencia regulatoria en ALC

    • ¿Modelos hechos de confección o a medida?

  • Contexto particular de cada sistema

    • Tamaño de los mercados

    • Composición de la matriz energética

    • Contexto y usos económico, social y político

    • Estabilidad macroeconómica

  • Roles: Estado – Empresa Privada


  • Argentina estabilidad macroecon mica

    Argentina. Estabilidad macroeconómica

    • PBI volátil.

    • Demanda energética más estable

    • Tasas mayores que en otros países.

    • Más dificultad en decisiones de inversión.

    Etapa de re-adaptación

    Etapa de diseño

    Etapa de régimen friccional


    Evoluci n del sistema en las dos d cadas

    Evolución del sistema en las dos décadas


    Reforma regulatoria de mercado sustento

    Reforma regulatoria de mercado.Sustento

    • Reforma con diseño de Mercado: Electricidad y Gas natural.

      • Segmentación vertical y horizontal

      • Reglas de competencia

      • Regulación del servicio público

      • Expansión por precios. Supresión del Planeamiento.

  • Privatización

    • Propiedad, financiamiento y “management” privados.

      • Decisiones y riesgos privados


  • Circunstancias favorables al inicio

    Circunstancias favorables al inicio

    • Optimista contexto macroeconómico

    • Abundantes reservas de gas natural explotables

    • Nueva tecnología en generación térmica: CC

    • Atractivos precios al origen

    • Resultados positivos – Etapa de diseño:

      • Incrementos en la disponibilidad y uso del gas natural.

      • Aumentos y mejoras en la oferta de energía eléctrica.

      • Mejor calidad.

      • Disminución de tarifas y precios energéticos.


    Etapa de r gimen efectos friccionales

    Etapa de régimen. Efectos friccionales:

    • Sobreinversión en generación:

      • Precios de mercado bajos y desaliento a la inversión

  • Reducido mercado de contratos

  • Desbalance en la matriz energética

    • Aumentó la participación Térmica vs. la Hidro y la Nuclear.


  • Frutos de la primera d cada

    Frutos de la primeradécada

    • Inicial interés político y académico.

    • Solvencia, originalidad y resultados exitosos de las reformas regulatorias.

    • Alta dependencia sobre el contexto macroeconómico: convertibilidad monetaria.

    • Carencia de objetivos predefinidos en política energética, ambiental y uso de los recursos.

    • Ulterior crisis económica y monetaria con efectos desfavorables para el mercado diseñado sobre incentivos.


    Etapa de emergencia y readaptaci n

    Etapa de emergencia y readaptación

    • Tarifas y precios intervenidos, en pesos

    • El Estado subsidia y provee combustible

    • El Estado promueve inversiones

      • Fondos impulsivo/compulsivos – FONINVEMEM

      • Plan nuclear

      • Nuevas Hidráulicas

      • Nueva transmisión en AT

      • Energías renovables alternativas

      • Nueva generación distribuida


    Impacto macroecon mico estabilidad monetaria y precios

    Impacto macroeconómico: estabilidad monetaria y precios


    Evoluci n precios el ctricos

    Evolución precios eléctricos

    Etapa de diseño

    Etapa de régimen y fricción

    Etapa de re-adaptación


    Evoluci n de los precios

    Evolución de los precios…

    • Etapa Diseño: Baja inicial de los precios al nivel mayorista.

    • Etapa Régimen y fricción: umbral de precios.

    • Devaluación monetaria abrupta: pronunciada caída en los precios reales de los energéticos.

    • Etapa Re-adaptación: Precios múltiples, con subsidios del Estado.


    Impactos en la eficiencia y capacidad

    Impactos en la eficiencia y capacidad

    • Los nuevos CC aumentaron la eficiencia.

    • A partir de la crisis económica, la escasez de GN y de nuevas generadoras disminuyeron la eficiencia.

    • También la capacidad de transporte de GN mostró el impacto de la crisis.


    Reforma por incentivos experiencia en brasil

    Reforma por incentivos: experiencia en Brasil.

    • La reforma de los 90’s procuró metas de privatización y eficiencia.

    • Circunstancias favorables: Gas natural de Bolivia, CC y estabilidad monetaria [Plan Real].

    • 1998 depreciación del “Real”: No se logra nueva generación térmica; al 2001 no funciona el mercado mayorista. Generación insuficiente → crisis.

    • 2003 Nuevo modelo eléctrico: Planeamiento, contratos y financiamiento de grandes hidráulicas.


    Dilema en el dise o de mercados energ ticos eficiencia y coordinaci n

    Dilema en el diseño de mercados energéticos: Eficiencia y Coordinación

    • Eficiencia → “énfasis en el mercado”

    • Coordinación dinámica → “planeamiento”

    • Reformas en Chile / Brasil con planeamiento

    • Mercado en California, sin visión global de conjunto, falla notoria.

    • Énfasis argentino en el mercado– sin planeamiento: insuficiente para coordinar los problemas de coordinación de LP.


    Sumario y conclusiones i

    Sumario y conclusiones - I

    • La reforma de mercado en Argentina se basó en circunstancias favorables, con una implementación sólida y ajustada.

    • Incrementó la oferta con eficiencia y calidad.

    • Produjo beneficios a los usuarios.

    • Faltó el uso balanceado de los recursos energéticos, mantener un margen adecuado de reservas en gas y el desarrollo suficiente de la transmisión.


    Sumario y conclusiones ii

    Sumario y conclusiones - II

    • La reforma argentina fue inicialmente exitosa, pero dependiente de la convertibilidad monetaria.

    • La reforma brasileña mostró fallas iniciales de diseño que impidieron su implementación.

    • Sin convertibilidad monetaria, el modelo energético argentino quedó sin señales económicas de mercado.

    • Se necesitaron políticas estatales de emergencia para sostener la oferta en un contexto de fuerte crecimiento de la demanda.


    Sumario y conclusiones iii

    Sumario y conclusiones - III

    • La abstención inicial sobre “planeamiento” devino en la falta de una visión y coordinación de conjunto, para sostener las necesidades de LP.

    • Brasil estableció un marco regulatorio nuevo y después de su fracaso inicial.

    • Los cambios regulatorios argentinos después de la crisis 2002 no están aún consolidados en un cuerpo completo y definitivo de reglas.

    • Pero el nuevo rol del Estado en planeamiento, promoción de inversiones y subsidios implica modificaciones sustanciales no reversibles.


    Sumario y conclusiones iv

    Sumario y conclusiones - IV

    • El principal resultado de este periodo de emergencia ha sido restablecer la legitimidad de la acción del Estado.

    • El planeamiento, las políticas activas y los instrumentos fiscales están siendo utilizados para reformular el sector energético, cuando no existe aún un marco de reglas definitivas.

    • En tal contexto, se desarrolla nueva oferta de energías limpias, para una mayor sustentabilidad ambiental.


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