Auditoría Especial de Desempeño
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Auditoría Especial de Desempeño. Auditoría Núm. 172 “Auditoría de Desempeño a los Servicios de Educación Primaria”. Cuenta Pública 2008. Marzo 2010. 1. Índice. 2. I.Contexto. 3. Contexto Problemática.

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Auditoría Núm. 172 “Auditoría de Desempeño a los Servicios de Educación Primaria”

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

Auditoría Especial de Desempeño

Auditoría Núm. 172 “Auditoría de Desempeño a los Servicios de Educación Primaria”

Cuenta Pública 2008

Marzo 2010

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

Índice

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

I.Contexto

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

ContextoProblemática

A principios de la década de los 90’s, el servicio educativo presentaba la problemática siguiente:

  • Cobertura insuficiente.

  • Baja calidad educativa.

  • Centralización y cargas burocráticas excesivas a cargo de la SEP.

  • Plan y Programas de Estudios de Educación Primaria obsoletos.

  • Falta de opciones para el desarrollo profesional de los docentes.

  • Recursos financieros insuficientes para la educación.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

ContextoProblemática

Cobertura insuficiente.

  • Más de un millón de alrededor de 10 mi-llones de niños no ac-cedían a los servicios de educación primaria, principalmente en la población indígena y rural.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

ContextoProblemática

Baja calidad educativa.

  • Los niveles de apren-dizaje de los alumnos no cubrían los obje-tivos curriculares, ya que la reprobación es-colar se ubicaba en 9.8%.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

ContextoProblemática

Centralización y cargas burocráticas excesivas a cargo de la SEP.

La SEP se encargaba del:

  • 79.6% de los 14.1 mi-llones de alumnos

  • 72.7% de los 471.6 miles de docentes.

  • 79.6% del total de es-cuelas (82.9 miles)

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

ContextoProblemática

Plan y programas de estudios para la educación primaria obsoletos.

  • Contaban con más de 20 años de vigencia y la enseñanza y la enseñanza se basaba en un modelo forma-tivo por áreas de co-nocimiento.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

ContextoProblemática

Falta de opciones para el desarrollo profesional de los docentes.

  • Los más de 456 mil docentes públicos ca-recían de un sistema de formación y capa-citación y de incen-tivos económicos.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

ContextoProblemática

Recursos financieros insuficientes para la educación.

  • El gasto público en educación como parte del PIB se ubicaba en 4.4%.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

II.Política Pública

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

Política PúblicaAcuerdo Nacional

En 1992 se suscribió el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica.

  • Compromiso: Transformar el Siste-ma Educativo Nacio-nal.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

Política PúblicaAcuerdo Nacional

La transformación educativa se realizaría con base en seis factores:

  • Ampliación de la cobertura. Mayor acceso a la educación

  • Aprovechamiento escolar. Mejoramiento de la calidad educativa.

  • Planes y programas de estudio. Reformulación de los contenidos y materiales educativos.

  • Escuelas. Reorganización del sistema educativo.

  • Docentes. Revalorización social del magisterio.

  • Presupuesto. Transferencia de recursos públicos suficientes.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

Política PúblicaAcuerdo Nacional

Ampliación de la cobertura.

  • Fortalecer la presta-ción de los servicios educativos en las áreas rurales e indígenas

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

Política PúblicaAcuerdo Nacional

Aprovechamiento escolar.

  • Impulsar la evaluación de los conocimientos en las asignaturas de español y matemáticas.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

Política PúblicaAcuerdo Nacional

Planes y programas de estudio.

  • En 1993 se modificó el Plan y los Programas de Estudio para la Edu-cación Primaria a fin de que los alumnos adqui-rieran las habilidades intelectuales que les permita aprender per-manentemente y se for-men éticamente.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

Política PúblicaAcuerdo Nacional

Escuelas.

  • En 1992, la SEP trans-firió a los estados alrededor de 59 mil de cerca de 82.8 miles de escuelas públicas.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

Política PúblicaAcuerdo Nacional

Docentes.

  • En 1992 se creó el Programa de Carrera Magisterial y el 1995 inició operaciones el Programa Nacional de Actualización Per-manente de los Maes-tros de Educación Básica en Servicio.

PRONAP

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

Política PúblicaAcuerdo Nacional

Presupuesto.

  • Otorgar a la educa-ción la más alta prioridad en la asig-nación del gasto público.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

III.Universal Conceptual de Resultados

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

Universal Conceptual de Resultados

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

IV.Resultados de la Revisión

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

ResultadosCobertura

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

ResultadoConfiabilidad en las cifras

En 2008, las Estadísticas Básicas del SEN para la educación primaria no fueron confiables para determinar la cobertura de la población atendida.

  • Se incumplió el artí-culo 242 del Regla-mento de la LFPRH.

1/ Sistema Educativo Nacional.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

ResultadoCobertura ciclo escolar 2008-2009

De acuerdo con las Estadísticas Básicas, en 2008-2009 la cobertura en educación primaria fue de 113%.

COBERTURA EN EDUCACIÓN PRIMARIA

(Ciclo escolar 2008-2009)

  • La matrícula superaba en 13% a la población en edad de cursar este nivel educativo.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

ResultadoObjetivos del Milenio

En 2008, al relacionar los 12,902.5 miles de alumnos y los 13,108.9 miles de niños de entre 6 y 11 años, la SEP alcanzó una cobertura neta de 98.4%, en educación primaria.

  • Se avanzó en el cum-plimiento de la meta de cobertura univer-sal en educación pri-maria establecida en los Objetivos del Mi-lenio.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

Resultado Matrícula en educación indígena

En 2008, la SEP matriculó en educación preescolar y primaria a 1,500.5 miles de niños indígenas, 5.0% menos que la meta prevista en el PSE.

  • En educación prima-ria se atendieron a 1,166.7 miles de alumnos, 77.8% de la matrícula indígena.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

Resultados Aprovechamiento escolar

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

Resultado Estudio comparativo

La ASF realizó un estudio comparativo entre las modalidades y tipos de organización de las escuelas primarias, con base en los resultados de la Prueba ENLACE 2006, 2007 y 2008.

  • Se analizaron 73,188 registros de escuelas de 2006; 79,501 de 2007; y 77,621 de 2008.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

Resultado Prueba ENLACE

Consiste en la aplicación de una prueba a los estudiantes de 3º. a 6º.sexto grado de primaria en los planteles públicos y privados del país en las asignaturas de español y matemáticas, basada en los planes y programas de estudio aprobados por la SEP.

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R-25


Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

Resultado ENLACE en educación primaria

La prueba ENLACE evidenció que los niveles de aprendizaje de los alumnos de educación primaria no cubren los objetivos curriculares.

  • De cada 100 alum-nos en primaria, 79 se ubicaron en el nivel al menos “Ele-mental” en español y 77 en matemáticas.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

Resultado ENLACE por modalidad

De 2006 a 2008, la brecha en los resultados obtenidos en la Prueba ENLACE entre los alumnos de educación comunitaria e indígena aumentó en comparación con los de la primaria general.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

Resultado ENLACE en escuelas por tipo de organización

La brecha en los resultados de los alumnos de las escuelas incompletas aumentó en com-paración con los de las escuelas completas.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

Resultado ENLACE en escuelas multigrado

En el periodo 2006-2008 para las escuelas multigrado la diferencia en el puntaje promedio de los alumnos creció respecto de los de las escuelas no multigrado.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

Resultado Eficiencia terminal en primaria

En el ciclo escolar 2007-2008 se obtuvo en primaria una eficiencia terminal de 92.4%, porcentaje similar a la meta prevista.

  • De cada 100 alum-nos inscritos 5 ciclos escolares antes, 92 terminaron el nivel y 8 abandonaron los estudios.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

Resultado Eficiencia terminal en primaria indígena

En el ciclo escolar 2007-2008, en educación primaria indígena se obtuvo una eficiencia terminal de 82.2%, porcentaje similar a la meta prevista en el PEF.

  • En ese ciclo, 82 alumnos indígenas concluyeron el nivel, 10 menos que el promedio nacional.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

Resultados Plan y programas de estudio

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

En 2008 la SEP actualizó el programa de estudios de educación primaria en cumplimiento de la Ley General de Educación.

ResultadoPrograma de Estudios

  • Se publicó en el DOF el Acuerdo núm. 438 mediante el cual se actualizó el Programa de Estudios para la Formación Cívica y Ética.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

Resultado Materiales educativos

En ese año, la SEP actualizó 32 materiales educativos de educación primaria acorde con los programas de estudios del ciclo escolar 2008-2009.

  • Cumplió con el ar-tículo 12 de la Ley General de Educa-ción.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

Resultados Escuelas

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

ResultadoEscuelas por tipo de organización

En 2008 de los 98,575 escuelas primarias, 84.8% (83,585) eran de organización completa y 15.2% incompleta (14,990), conforme con el Acuerdo que establece la Organización y Funcionamiento de las Escuelas Primarias.

  • Las 14,990 escuelas de organización in-completa atendían a 238,360 alumnos, 1.6% de la matrícula del nivel.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

ResultadoEscuelas Multigrado

En año, de los 98,575 escuelas primarias, 51.9% (51,137) eran multigrado y 48.1% (47,438) no multigrado, clasificación no reconocida en el Acuerdo en el que se establece la organización y funcionamiento de las escuelas primarias.

  • Las 51,137 escuelas multigrado atendían a 2,391,439 alumnos, 16.1% de la matrícula total.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

ResultadoEscuelas multigrado por modalidad

De las 51,137 escuelas multigrado, 79.0% (40,414) pertenecían a las modalidades general e indígena y tenían adscrito al 89% de los docentes de este tipo.

  • 105 mil maestros im-partían su labor a 2,284 mil alumnos bajo un modelo escolar y peda-gógico diferente al es-quema de un docente por grado.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

ResultadoEscuelas de tiempo completo

En el ciclo escolar 2007-2008 se incorporaron 500 primarias al Programa Escuela de Tiempo Completo en beneficio de 139,611 alumnos.

  • La SEP cumplió al 100% la meta esta-blecida para 2008 en del PSE 2007-2012.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

Resultado Escuela segura

En ese año se integraron 14,308 planteles de educación básica al Programa Escuela Segura, 34.5% más que lo previsto en el PSE 2007-2012.

  • En 2008 se incor-poraron 9,060 escuelas primarias, 63.3% del total de escuelas en el programa.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

Resultado Escuelas CONAFE

En 2008 se operaron 31,327 servicios educativos en localidades susceptibles de ser atendidas por el CONAFE, 7.9% menos que la meta prevista en el PEF 2008.

  • 10,504 primarias ini-ciaron operaciones, 33.5% de los servicios educativos entregados a las comunidades en ese año.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

ResultadoAulas con Enciclomedia

En 2008, se dispuso de 124,066 aulas de educación primaria con Enciclomedia, superior en 5.1% a la meta prevista en el PEF.

  • La cifra difiere en 934 aulas a la reportada en la Cuenta Pública de 2008.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

ResultadosDocentes

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

ResultadoConcurso para obtener plazas docentes

En 2008 de los 18,878 sustentantes para obtener una plaza docente de educación primaria, 6,492 (34.4%) aprobaron el examen y 12,386 (65.6%) lo reprobaron.

  • De los 6,492 que apro-baron el examen, 2,316 (35.3%) fueron maes-tros en servicio y 4,176 de nuevo ingreso.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

ResultadoFalta de información soporte

En 2008, la SEP no dispuso de la base de datos de los docentes de educación primaria que se inscribieron a los cursos de actualización.

  • la dependencia no cuenta con mecanis-mos para dar segui-miento a los docentes atendidos por nivel educativo.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

ResultadoExámenes nacionales de actualización

De los 159,977 docentes de educación primaria, que sustentaron los ENAMS, 80,881 lo aprobaron (50.6%) y 79,096 no lo acreditaron (49.4%).

  • Los docentes apro-bados representaron el 34.1% de los ma-estros inscritos a los ENAMS y el 14.5% del total de docentes en el nivel.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

Resultados Presupuesto

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

ResultadoGasto público en educación

En 2008 el gasto público en educación representó el 4.7% del PIB nacional, 3.3 puntos menos respecto del 8% establecido.

  • Se incumplió el artí-culo 25 de la Ley General de Educa-ción.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

Resultado Presupuesto en educación primaria

En 2008 se estimó un ejercicio de recursos por 152,403.5 millones de pesos, para la educación primaria, superior en 2.2% al presupuestado.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

Resultado Gasto docente

No fue posible determinar el gasto en acciones de actualización y por concepto de incentivos de Carrera Magisterial de los docentes de primaria.

  • La SEP no dispone de la información de-sagregada por nivel educativo.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

Resultado Gasto en infraestructura educativa

Durante 2008 se estimó un gasto promedio por obra de infraestructura en educación primaria de 53.3 miles de pesos.

  • Se erogaron 583.0 millenes de pesos en la construcción o rehabi-litación de 10,930 es-pacios educativos.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

Resultado Gasto por alumno atendido

En 2008 se determinó un gasto por alumno atendido de 11.2 miles de pesos, 2.2 miles de pesos menos que el gasto previsto por la SEP.

  • Se ejercieron 152,403.5 millones de pesos en la atención de 13,586.9 miles de alumnos ma-triculados en escuelas primarias públicas.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

Resultado Programa presupuestario

Los programas presupuestarios definidos en el PPEF 2008 de los ramos 11, 25 y 33, no permiten identificar las actividades específicas de los servicios de educación primaria.

  • Se incumplió el Manual de Progra-mación y Presu-puesto emitido por la SHCP.

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IV.Dictamen

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Opinión de la ASF: Dictamen con Salvedad

  • La Secretaría de Educación Pública cumplió razonablemente con el objetivo de proporcionar servicios de educación primaria a la población.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

Opinión de la ASF: Dictamen con Salvedad

  • En el ciclo escolar 2008-2009 en educación primaria se reportó una cobertura de 113.0%, al atender a 14,815,735 educandos de los 13,108,853 niños y jóvenes que corresponden a la población en edad escolar.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

Opinión de la ASF: Dictamen con Salvedad

  • Los resultados de la Prueba ENLACE mostraron que los alumnos de primaria en las modalidades general, indígena y comunitaria se ubicaron en el rango de aprovechamiento escolar “Elemental”.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

Opinión de la ASF: Dictamen con Salvedad

  • Las escuelas multigrado en comparación con las no multigrado presentaron resultados menores en 47.2 puntos en español y 51.4 puntos en matemáticas y la brecha educativa registró un incremento promedio de 28.5 puntos y 33.0 puntos, para cada asignatura, en el mismo periodo.

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Auditor a n m 172 auditor a de desempe o a los servicios de educaci n primaria

Opinión de la ASF: Dictamen con Salvedad

  • En 2008 el gasto público en educación representó el 4.7% del PIB, 3.3 puntos porcentuales por debajo de la proporción establecida, por lo que la SEP no se ajustó a la Ley General de Educación.

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V.Síntesis de las Acciones Emitidas

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Síntesis de las Acciones Emitidas

Se emitieron 22 observaciones que generaron 25 Recomendaciones al Desempeño:

  • 1 a la Cámara de Diputados.

  • 24 a la Secretaría de Educación Pública.

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VI.Impacto de la Auditoría

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Impacto de la Auditoría

La auditoría permitirá a la SEP:

  • Diseñar a los servicios de educación primaria como un programa presupuestario que permitan identificar las actividades específicas de este nivel educativo.

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Impacto de la Auditoría

La auditoría permitirá a la SEP:

  • Reforzar las medidas de control y supervisión para:

  • Garantizar la confiabilidad de las Estadísticas Básicas del SEN para reportar la cobertura de la población atendida.

  • Disminuir las diferencias en el aprovecha-miento escolar de los alumnos de educación primaria.

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Impacto de la Auditoría

La auditoría permitirá a la SEP:

  • Reducir la brecha educativa de las escuelas indígenas y comunitarias respecto de las primarias generales, y de las multigrado en relación con las no multigrado.

  • Mejorar la calidad y el logro educativo.

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