LA CONTRATACION DE LAS ENTIDADES ESTATALES

1. LA CONTRATACION DE LAS ENTIDADES ESTATALES • LEY 53 DE 1909 • LEY 110 de 1912 • LEY 61 DE 1921 • LEY 167 DE 1941 • ACTO LEGISLATIVO 528 DE 1964 • DECRETO 3130 DE 1968 • DECRETO 1670 DE 1975 • DECRETO 150 DE 1976 • DECRETO 222 DE 1983 ANTECEDENTES HISTORICOS

2. NORMAS APLICABLES A LOS CONTRATOS ESTATALES • CONSTITUCION POLITICA • LEY 80 DE 1993 • LEY 11 DE 1986 • NORMAS VIGENTES ANTERIORES • Ley 30 de 1992 (art 57 y 93 Universidades Oficiales) • REGIMEN DE CONTRATOS ENTIDADES ESTATALES BANCARIAS ASEGURADORAS Y FIDUCIARIA • REGIMEN DE CONCESION DE LOS SERVICIOS Y ACTIVIDADES DE TELECOMUNICACIONES • OPERACIONES DE CREDITO PUBLICO INTERNO • REGIMEN DE CONTRATOS DE CIENCIA Y TECNOLOGIA • REGIMEN DE CONTRATOS QUE EXPLORACION Y EXPLOTACION DE RECURSOS NATURALES

3. AMBITO DE APLICACIÓN NORMAS ESPECIALES DE CONTRATACION • NORMAS ANTERIORES VIGENTES POR EL MARCO CONSTITUCIONAL ESPECIAL: * REGIMEN DEL BANCO DE LA REPUBLICA * REGIMEN DE CONTRATOS CON ENTIDADES SIN ANIMO DE LUCRO Y RECONOCIDAD IDONEDAD *REGIMEN DE LOS MUNICIPIOS Y EL DISTRITO CAPITAL • NORMAS POSTERIORES A LA LEY 80: * REGIMEN DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS * REGIMEN PARA VENTAS DE PROPIEDAD ACCIONARIA O DE BONOS * REGIMEN DE TRANSPORTE * REGIMEN DE EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO * REGIMEN PARA OPERACIONES DE RADIOAFICIONADOS * REGIMEN PARA LA EDICION E IMPRESIÓN DE TEXTOS

4. CONTRATOS QUE SE RIGEN POR DISPOSICIONES ESPECIALES • Operaciones de crédito • Telecomunicaciones • Universidades publicas • Prestación de servicios de salud • Aeronáutica civil • Electricidad • Seguridad nacional

5. LEY 1150 DE 2007 • La ley 1150 de 2007 reforma la ley 80 de 1993, tiene una vigencia seis meses después de su publicación.

6. PRINCIPALES MODIFICACIONES A LA LEY 80 DE 1993 • Eficiencia y transparencia • Disposiciones generales para la contratación con recursos públicos. • Disposiciones generales.

7. NUEVO ESTATUTO LEY 80 DE 1993

8. CAMPO DE APLICACIÓN DE LA LEY 80 DE 1.993 • 1- Se aplica de manera general en todo el territorio nacional • 2-Para la nación sus dependencias y organismos. • 3-Entidades adscritas y vinculadas • 4-Entidades territoriales e institutos descentralizados • Principio de Unificación de la legislación.

9. Disposiciones generales • Los principios (23-31) • El contrato (32-43) • La nulidad de los contratos (44-49) • La responsabilidad contractual (50-59) • La liquidación de los contratos (60-61) • El control de la gestión contractual (62-67) ESTRUCTURA LEY 80 DE 1993

10. Señala las reglas • Determina los principios OBJETO DE LA LEY

11. FINES DE LA CONTRATACION • Cumplir los cometidos del Estado • Prestar continua y eficientemente los servicios públicos • Garantizar la efectividad de los derechos e intereses de los administrados quienes deben colaborar • Cumplir una función social

12. Todo acto jurídico generador de obligaciones celebrado por las entidades autorizadas por el Estatuto de contratación CONCEPTO DE CONTRATO ESTATAL

13. ELEMENTOS ESENCIALES DE LOS CONTRATOS • La aptitud del particular que colabora con la administración • En el campo público • CAPACIDAD Competencia o atribución del Estado para Celebrar el contrato Es el acuerdo entre las partes en torno de un objeto jurídico • CONSENTIMIENTO: Consiste en todo aquello sobre lo cual recae el consentimiento • OBJETO LICITO: Es materia del Contrato • CAUSA LICITA: Es el motivo que induce al contrato (razón de ser)

14. QUIENES SON CAPACES PARA CONTRATAR Todas las personas naturales y jurídicas autorizadas por la ley, esto es que no estén incursas en el régimen de inhabilidades o incompatibilidades

15. Personería Jurídica – Capacidad para contratar • Personería Jurídica: Ficción legal otorgada a una entidad para que sea capaz = Adquirir derechos y contraer obligaciones por si misma • Capacidad para Contratar: Es la facultad reconocida por ley para contraer una obligación.

16. LAS PARTES DEL CONTRATO ESTATAL • ENTIDADES ESTATALES • ELCONTRATISTA • * PERSONAS NATURALES • * PERSONAS JURIDICAS • * PRESENTACION CONJUNTA DE OFERTASY CELEBRACION CONJUNTA DE CONTRATOS • CAPACIDAD PARA CONTRATAR: Todas las personas autorizadas legalmente • Los consorcios: Dos o mas personas en forma conjunta presentan una misma propuesta para la adjudicación, celebración y ejecución de un mismo contrato = respondiendo solidariamente • Las uniones temporales: IDEM... Las sanciones por el incumplimiento de obligaciones derivadas • de la propuesta y del contrato se impondrán de acuerdo con la participación en la ejecución de U,T. 1

17. LA TIPOLOGIA CONTRACTUAL • CONTRATO DE OBRA (Los que se celebran para la construcción, • mantenimiento, instalación o realización de cualquier trabajo material sobre bienes inmuebles) • CONTRATO DE CONSULTORIA: (se celebran para la realización de estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios de diagnostico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos específicos así como las asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión. • CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS: (los relacionados con la administración o funcionamiento de la entidad • CONTRATO DE SUMINISTRO: Compra de bienes y servicios • CONTRATO DE CONCESION: (Se otorga al concesionario la prestación, operación, explotación, organización o gestión total o parcial de una obra o bien destinados al servicio o uso publico) • ENCARGO FIDUCIARIO Y FIDUCIA PUBLICA: (los destinados a la administración o manejo de los recursos vinculados a los contratos, se celebran con objetos y plazos precisamente determinados)

18. CONTRATO DE COMPRAVENTA: Adquisición de bienes • necesarios para el servicio (pupitres, computadores • CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS :Desarrollados • por entidades para atender actividades relacionadas con • el funcionamiento de la entidad • CONTRATO DE SUMINISTRO: Adquisición permanente, • periódica y continua de bienes y continua de bienes (gasolina, • papelería Art 968 y ss C. Co. • SERVICIOS PROFESIONALES: Art. 24 Numeral 1o. Literal d., • Decreto 2170/02, art. 13 Inc 1o. • SERVICIOS NO PROFESIONALES: Art. 32.3o. Ley 80/93

19. DE APOYO A LA GESTION DE LA ENTIDAD: Art. 32.3 Ley 80/93, art 13 Inc. 2o. Decreto 2170/02 • ESPECIALIZADOS: ART. 4o. Num. 4o. Decreto 2170/02 • CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS DE SALUD • PRESTACION DE SERVICIOS DOCENTES

20. Cooperativas • Asociaciones CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS Art. 2 Ley 80/93 Art 14 Decreto 2170/02, Derogado por El Art. 1o. Decreto 866, Abril 8 de 2003

21. Son Organismos multilaterales • Aquellas personas extranjeras de derecho público u organismos de cooperación, asistencia o ayudas internacionales CONTRATOS CON ORGANISMOS MULTILATERALES ART. 13 Ley 80/93 Art. 2170/02 art. 15

22. Es el procedimiento utilizado para la contratación de seguros por regla general y sin consideración a la cuantía inicia con la contratación de los intermediarios o agentes de seguros. Solo en casos excepcionales justificados por la entidad , podrá efectuarse esta selección de manera concomitante (Decreto 1496/98 CONTRATOS DE SEGUROS

23. PRINCIPIOS RECTORES DE LA CONTRATACION ESTATAL

24. art,.2, 6,90,121,122,123 ART 209, 339 Y 341 Art 83 Art. 273 C.P MARCO CONSTITUCIONAL

25. ART. Art 1618 a 1624 C.C. Art. 23, 24, 25.6.7.11.14 DE LA Ley 80/93 Art.26.3 Ley 80/93 Art 30.1 y 2 Ley 80/93 Decreto 01/84 Decreto2170/02 Art. 3 C.C.A. Decreto 111/96 E.O.P MARCO LEGAL

26. PRINCIPIOS DE LA LEY DE CONTRATACIÓN ESTATAL • CONTRATANTE Y CONTRATISTA • CONTRATOS DE DER. PÚB. Y DE DERECHO PRIVADO DE LA ADMÓN. • FASES: PRECONTRACTUAL, CONTRACTUAL Y POSTCONTRACTUAL. • PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN: LICITACIÓN, CONCURSO, CONTRATACIÓN DIRECTA, SUBASTA. PRINCIPIOS SE APLICAN A: 1

27. CLASIFICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS 2. PRINCIPIOS SOBRE NORMAS QUE REGULAN LA CONDUCTA DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS 3. PRINCIPIOS SOBRE INTERPRETACION DE LOS CONTRATOS 1. PRINCIPIOS ESPECIFICOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACION ESTATAL 5. PRINCIPIOS PARTICULARES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 4. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

28. Transparencia • Economía • Responsabilidad • Planeación • Selección objetiva de Contratistas PRINCIPIOS ESPECIFICOS

29. Ley 80 de 1993, art. 24 • Es propio de los actos estatales. • “…Significa que algo debe ser visible, que puede verse, para evitar oscuridad, la opacidad lo turbio y lo nebuloso…” TRANSPARENCIA

30. EXPRESIONES DEL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA • Se adopta como norma general de la contratación la escogida de contratista mediante licitaciones y concurso público. La excepción es la contratación directa. • Los ciudadanos podrán examinar los expedientes y las actuaciones de las autoridades, los cuales serán públicos. • La ciudadanía podrá consultar en forma gratuita en las paginas web de las entidades, o en los lugares que ellas dispongan para el efecto, los proyectos de pliegos de condiciones o términos de referencia y presentar sus observaciones a los mismos (art. 1 y 2, Decreto 2170 de 2002). 1

31. EXPRESIONES DEL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA • Se podrá solicitar que la adjudicación se haga en audiencias públicas. • La administración garantizará claridad en los procesos pre y contractual. • Los Pliegos de condiciones deberán ser claros en cuanto a requisitos, costos, calidad y características del servicio. • Los actos administrativos que soportan la realización de un contrato deben estar suficientemente motivados.

32. PRINCIPIO DE ECONOMIA Este Principio se recoge la voluntad política de reducir los costos de la contratación, adoptando mecanismos de administración que supriman trámites, aceleren, unifiquen y extiendan el deber del servidor público.

33. EXPRESIONES DEL PRINCIPIO DE ECONOMIA Art 25 Ley 80/93 • Utilizar el tiempo reglamentario • Aplicar solo los tramites que señala la ley. • Establecer las etapas y procedimientos estrictamente necesarios • Los trámites se adelantarán con austeridad de tiempo, medios, gastos, evitando dilaciones y retardos • Se adoptan procedimientos que garantizan la pronta solución de las diferencias y controversias. FORMAS DEL PROCESO

34. Abrir las licitaciones o concursos y suscripción de contratos, cuando existan las respectivas partidas presupuéstales. • La entidad contratante deberá contar con : GARANTIA DE SERIEDAD DEL ESTADO • Apropiación Presupuestal • Disponibilidad Presupuestal • Reserva Presupuestal

35. El contratista prestara garantía única que avale el cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato, la cual tendrá vigencia durante la vida y la liquidación se ajustará a los límites, existencia y extensión del riesgo amparado GARANTIA DE SERIEDAD DEL CONTRATISTA

36. Los proponentes prestarán garantía de seriedad de los ofrecimientos GARANTIA DE LOS OFERENTES

37. No existirán sellos • No se pedirán autenticaciones • No solicitarán documentos originales • No solicitara documentos autenticados • No exigirán reconocimiento de firmas • No exigirán traducciones oficiales • Tampoco solicitaran otra clase de formalidades o rituales, salvo la exigencia de las leyes especiales LOS SERVIDORES PUBLICOS APLICARAN EL PRINCIPIO DE ANTITRAMITES

38. Forma de proceso • Garantía de seriedad del Estado • Garantía de seriedad de oferentes y contratista • Buena fe del Estado • Unificación de Garantías • Silencio Administrativo Positivo • Sinalagma contractual SINTESIS DEL PRINCIPIO DE ECONOMIA

39. Manejo del anticipo o pago anticipado • Estabilidad de obra • Pago de prestaciones laborales (los interventores, supervisores o vigilantes deben verificar que los trabajadores del contratista estén afiliados al sistema de seguridad social (Decreto 2170/02 art. 27). • Cumplimiento del contrato • Calidad del bien o servicio • Correcto funcionamiento de los equipos • Garantía única TIPOS DE GARANTIAS

40. RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL Los servidores públicos y contratistas están obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la contratación, a vigilar la correcta ejecución del objeto contratado y a proteger sus derechos, responderán por sus actuaciones y omisiones en la ejecución del contrato • Contratistas • Consultores • Asesores • Interventores • Servidores Públicos • Entidades Estatales • Particulares ¿QUIENES SON RESPONSABLES? 1

41. PRINCIPIO DE PLANEACION Este principio guarda relación directa e inmediata con los principios de interés general y la Legalidad, procurando que la celebración, Ejecución y liquidación de los contratos no sea producto de la improvisación.

42. MARCO CONSTITUCIONAL ART. 209,339 y 341 C.P.

43. ART. 25.6,7. 11 AL 14 DE LA Ley 80/93 • ART. 26.3 Ley 80/93 • Art 30.1 y 2 Ley 80/93 • Decreto 01/84 • Decreto 2170/02 MARCO LEGAL

44. EXPRESIONES DEL PRINCIPIO DE PLANEACION • ETAPA PREVIA • Adecuación a: • Plan de compras (art 5, L 598/00, art 22, Res 5313/02) • Planes de inversión • Programa de gobierno • Planes de Desarrollo • Planes indicativos • Bancos de Proyectos • Presupuesto • Aspectos de planeación estratégica

45. CERTIFICACIÓN DE INSCRIPCIÓN EN EL BANCO DE PROYECTOS. • AUTORIZACIÓN REQUERIDA PARA LA CONTRATACIÓN. • ESTUDIO Y ANÁLISIS DE CONVENIENCIA.

46. ETAPA PREPARATORIA • CERTIFICACIÓN DE PROYECTO OPORTUNO • ELABORACIÓN Y PUBLICACIÓN DEL PROYECTO DE PLIEGOS de condiciones o términos de referencia (se efectuara en el mecanismo determinado por la autoridad) (10) y (5) AVISO PREVIO

47. ETAPA PREPARATORIA • CONVOCAR VEEDURÍAS CIUDADANASpara realizar control social (En desarrollo del inciso tercero del artículo 66 de la Ley 80 de 1993) • RECEPCIÓN DE OBSERVACIONES Y SUGERENCIAS al proyecto de pliegos • AJUSTE Y ELABORACIÓN DEFINITIVA DE PLIEGO de condiciones o Términos de Referencia

48. CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL Lo emite la Secretaría de Hacienda a solicitud de la Dependencia (Jefatura de presupuesto) • REPORTE DE APERTURA DE LICITACION PUBLICA a la cámara de comercio. • PUBLICACION DE TRES AVISOS dentro de los 10 y 20 días calendarios anteriores a la fecha de la apertura de la licitación

49. LOS ESTUDIOS PREVIOS • Los estudios conveniencia y la oportunidad, tendrán lugar de manera • previa a la apertura de los procesos de selección y deberán contener • como mínimo la siguiente información: • 1. La definición de la necesidad •  2. La definición técnica de satisfacer su necesidad Proyecto • Estudio • Prediseño • Diseño • 3. Las condiciones del contrato.   • 4. El soporte técnico y económico del valor estimado del contrato. • 5. El análisis de los riesgos que deben ser amparados por el contratista.

50. BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS Es un sistema de información sobre programas y proyectos de inversión pública, viables técnica, financiera, económica, social, institucional y ambientalmente, financiados o susceptibles de ser financiados con recursos del presupuesto.