Семинар Национальной Ассоциации Производителей Стальных Гнутых Профилей (НАПСГП).

1. Консультационная программа ЕС по вопросам политики Мeталлостроительная индустрия: Содействие гармонизации российского и европейского законодательств в области безопасностиПроектTACIS Семинар Национальной Ассоциации Производителей Стальных Гнутых Профилей (НАПСГП). Европейская система технических регламентов, стандартов, испытаний, сертификации и контроля

2. Определения • RSTCC = регламенты, стандарты, испытания, сертификация и контроль • Стандарты = документы, разработанные путем консультаций с представителями промышленности, потребителей, правительства, с описанием характеристик продукции или системы. • Коды = стандарты, объясняющие способы исполнения чего-либо. • Технические регламенты = обязательные правила для характеристик и/или испытания продукции, которая может представлять опасность для здоровья людей или наносить ущерб окружающей среде NAPGP Seminar 1: Options and strategies

3. Программа семинара • Цели и программа проекта • Что требуется для построения системы регламентов, стандартов, испытаний, сертификации и контроля? • Система ЕС: что регулируется и что не регулируется? • Структура законодательства; регламенты • Ответственность и страхование • Коды и стандарты • Испытания и сертификация; аккредитация • Управление качеством • Как разрабатываются еврокоды и стандарты • Варианты для России NAPGP Seminar 1: Options and strategies

4. Цели проекта • «Содействовать Национальной Ассоциации Производителей Стальных Гнутых Профилей и соответствующим государственным органам во внедрении концепций технического регулирования ЕС в российский законодательный процесс в интересах обеспечения безопасности и качества строительных металлических конструкций» • Для этого необходимо: • Иметь представление о действующих в ЕС системах и о программе гармонизации • Иметь представление о российской системе технического регулирования и планах ее развития • Определить различия в системах и оценить степень необходимых перемен, NAPGP Seminar 1: Options and strategies

5. Результаты работы… • Представление о системе, которую Россия может иметь через 5 лет • «Дорожная карта» (принципиальные направления деятельности) для достижения цели, включая: • Каким должно быть новое законодательство? • Какие типы регламентов, кодов, стандартов целесообразно иметь? • Какие новые учреждения следует создать или какие изменения внести в существующие учреждения? • Распределение обязанностей • Предложения по разработке программы работ для ТК «Конструкции строительные стальные» NAPGP Seminar 1: Options and strategies

6. Соглашение между Россией и ЕС • Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС, ст. 55 • Стороны признают, что важным условием укрепления экономических связей между Россией и Сообществом служит сближение законодательств. Россия должна обеспечить постепенное сближение своего законодательства с законодательством ЕС. • Сближение законов будет, в частности, распространяться на следующие области: (…), охрана здоровья и жизни людей, (…), защита окружающей среды, защита прав потребителей, технические правила и стандарты, (…). NAPGP Seminar 1: Options and strategies

7. Что необходимо для создания современной системы технических регламентов, стандартов, испытаний, сертификации и контроля(РСИСК) ? Головоломка Недостающие части

8. Design Codes EUROCODES Design guidance documents ISO900x Quality Management certification schemes Liability legislation on designers, inspectors, test labs, certification bodies, product suppliers, contractors Product testing Quality control on site Temp & Mobile Sites Directive - Safety Plans - Planning Supervision - Safety inspection Mutual recognition agreements Latent Defects Insurance Building Guarantees Decennial insurance Construction Products Directive -CE Marking Building regulations - project approval - inspection - occupation permit Testing & certification -Global Approach Technical regulations on products Approved lists Urban planning & infrastructure planning Planning permission Quality Mark Schemes Contractors All risks insurance Public liability/ Professional indemnity insurance for designers and inspectors Harmonised Standards European Technical Approvals Inspection in use: - Safety inspections - Environmental rules Product approvals: -Avis techniques -Agrement certificates -FM Certification etc Product and process standards: Euronormes National standards Proprietary standrds «Головоломка» РСИСК Local Authority inspection Technical control bureaux Insurance inspection General product liability legislation Architect/ engineer’s inspection Notified Bodies Trading standards bodies Test labs Certification bodies Health & safety inspectors; fire inspection CEN National standards bodies Accreditation Agencies Technical committees Insurance control bodies

9. Составляющие части «головоломки» • Регламенты, имеющие отношение к строительству • Закон об ответственности и страхование • Коды (стандарты) и руководства по проектированию • Стандарты на продукцию • Система проведения испытаний и сертификации • Системы управления качеством • Надзор и контроль NAPGP Seminar 1: Options and strategies

10. Регламенты, имеющие отношение к строительству Строительные регламенты Городское планирование Безопасность на стройплощадке Надзор за строительством Регламенты на продукцию

11. Регламенты, имеющие отношение к строительству Строительные регламенты Городское планирование Безопасность на стройплощадке Надзор за строительством Регламенты на продукцию

12. Строительные регламенты • Пока не гармонизированы: ответственность несут государства-участники • Некоторые опираются на обязательные требования общего характера (Великобритания, Нидерланды, Швеция), некоторые представляют собой подробные технические описания. • Большинство из них включают «6 основных требований» • Устойчивость конструкции • Пожарная безопасность • Гигиена, здоровье и окружающая среда • Эксплуатационная безопасность • Шумоизоляция • Экономия энергии и сохранение тепла • Надзор осуществляется местными уполномоченными инспекторами (или назначенными лицами) NAPGP Seminar 1: Options and strategies

13. Строительные регламенты Великобритании (слайд 1) • Резюме - 45 страниц • Правила одобрения строительства и контроля • Основные требования - в приложении • Объяснение приведено в «Одобренных документах» • Указывается: Требования, предъявляемые к строительным работам 4. (1) Строительные работы должны выполняться таким образом, чтобы - Соответствовать применимым требованиям, перечисленным в Списке 1 NAPGP Seminar 1: Options and strategies

14. Строительные регламенты Великобритании (слайд 2) 7. Строительные работы должнывыполняться- (a) Из соответствующих материалов, которые - (i) Соответствуют условиям их применения, (ii) Приготовлены надлежащим образом (iii) Применяются и используются таким образом, чтобы точно соответствовать своему назначению; и (b) квалифицированно. NAPGP Seminar 1: Options and strategies

15. Строительные регламенты Великобритании, Перечень требований • Состоит из 13 частей: A:прочность конструкции B: пожарная безопасность C: организация стройплощадки D: токсические вещества E: звукоизоляция F: вентиляционная система G: гигиена H: дренаж и отведение сточных вод I: отопительные установки J: защита от падений, столкновений и ударов K: экономия топлива и энергии L: возможность подъезда инвалидам M: безопасность в вопросах остекления NAPGP Seminar 1: Options and strategies

16. Строительные регламенты ВеликобританииПример: Перечень требований для устойчивости конструкции Нагрузка A1. - (1) Строение должно быть построено таким образом, чтобы могло выдерживать сочетание постоянной, временной и ветровой нагрузки и передавать ее земле - (a) безопасно; и (b) Не причиняя таких прогибов и деформации в любой части здания, которые могут повлиять на устойчивость любой части другого строения (2) Давая оценку соответствия строения подпункту (1), следует обратить особое внимание на временную и ветровую нагрузку, которой подвергается строение при обычном использовании Перемещение грунта A2. Строение должно быть построено таким образом, чтобы перемещение грунта, вызванное - (a) набуханием, усадкой или замерзанием подстилающего грунта; или (b) Оползнем или просадкой (отличным от оседания при усадке) не повлияли на устойчивость любой из частей строения C:\Documents and Settings\Stuart\My Documents\0408 HTSPE Russia\Background docs\UK sources\Building Reg 2000.htm NAPGP Seminar 1: Options and strategies

17. Регламенты, имеющие отношение к строительству Строительные регламенты Городское планирование Безопасность на стройплощадке Надзор за строительством Регламенты на продукцию

18. Городское планирование • Не гармонизировано и гармонизироваться не будет • Ответственность местных органов власти; одобрена государством • Местные регламенты по размещению, высоте и фасаду строений • Надзор за исполнением местными органами власти NAPGP Seminar 1: Options and strategies

19. Регламенты, имеющие отношение к строительству Строительные регламенты Городское планирование Безопасность на стройплощадке Надзор за строительством Регламенты на продукцию

20. Планирование безопасности на стройплощадке • Гармонизировано • Регламентировано Директивой ЕС по временным и мобильным стройплощадкам • Обязательный план обеспечения безопасности по проекту • «Инспектор по планированию», ответственный за безопасность • Главный подрядчик хранит «файл по безопасности» и несет ответственность за субподрядчиков • В Великобритании надзор осуществляет Орган по технике безопасности и охране труда (национальное агентство) NAPGP Seminar 1: Options and strategies

21. Регламенты, имеющие отношение к строительству Building regulations Urban planning Site safety Building inspection Регламенты на продукцию

22. Строительный надзор на практике • Не гармонизирован • В большинстве стран контроль рабочих мест по ТБ, охране труда и защите окружающей среды проводится на регулярной основе (H&SE в Великобритании) • В некоторых странах лифты, к примеру, проверяются специализированными инспекционными компаниями • Противопожарную безопасность офисов и производств проверяют бригады пожарников NAPGP Seminar 1: Options and strategies

23. Регламенты, имеющие отношение к строительству Building regulations Urban planning Site safety Building inspection Регламенты на продукцию

24. Регламенты на продукцию • ГАРМОНИЗИРОВАНЫ! – важно для снятия барьеров в торговле • Согласно Директиве по строительной продукции все национальные технические регламенты на продукцию будут со временем ИЗЪЯТЫ Пока Директива не вступила в силу: • В Великобритании НЕТ технических регламентов на продукцию • В Германии существуют технические регламенты на продукцию (U-маркировка), которая будет изъята • Во Франции существует процедура одобрения продукции – Avis Techniques –для формирования требований по страхованию NAPGP Seminar 1: Options and strategies

25. Структура законодательства ЕС: Новый Подход • Директива по строительной продукции является примером директив Нового Подхода • Директивы устанавливают т.н. существенные требования для продукции из «группы риска» • Электрооборудование, сосуды под давлением, игрушки, машины и оборудование, средства защиты, медицинские приборы, бытовые приборы, работающие на газе, лифты, суда, измерительные инструменты. • Строительная продукция … • Директивы устанавливают правила нанесения СЕ маркировки NAPGP Seminar 1: Options and strategies

26. Ответственность и страхование Закон об ответственности в ЕС Ответственность в строительстве Страхование ответственности Виды страхования в строительстве

27. Структура законодательства ЕС • Общая безопасность продукции • Потребительские товары, не включенные в директивы Нового Подхода • Ответственность за дефектную продукцию • Режим строгой ответственности за дефектную продукцию (10 лет) • Специальные законы по ответственности в строительстве • Не гармонизированы - действуют гражданские кодексы государств-участников NAPGP Seminar 1: Options and strategies

28. Ответственность и гарантии в строительстве • Два основания для ответственности: • Договорная ответственность всех участвующих в строительстве - технические условия контракта (по договоренности) - гарантии (промышленные программы) • Установленная законом ответственность третьих лиц, участников строительства, и заказчиков строительства (как правило, 10 лет) • Важное основание для обеспечения качества и безопасности NAPGP Seminar 1: Options and strategies

29. Ответственность и страхование • Проектировщики/строители обязаны выполнять т.н. «обязанность заботиться»: • Должны применять передовые методы проектирования (например, используя коды по проектированию) • Должны использовать соответствующую строительную продукцию (например, изготовленную по стандартам или получившую техническое одобрение) • По желанию, могут использовать инновационные методы • Все участники строительства несут страховую ответственность; работающая должным образом система страхования должна четко определять структуру ответственности • Страховые компании поощряют программы по менеджменту качества и использование сертифицированной продукции NAPGP Seminar 1: Options and strategies

30. Виды страхования в строительстве • Страхование профессиональной ответственности: архитекторов, инженеров, надзорных органов, инспекторов, аудиторов • Сстрахование скрытых дефектов: страхование сроком на 10 лет от ущерба, полученного от дефектов • Риски подрядчиков: пожар, несчастный случай, крушение, повреждение, кража, наводнение, погодные условия • Страхование сооружения: пожар, наводнение, несчастный случай, осадка, ущерб третьей стороны NAPGP Seminar 1: Options and strategies

31. Почему это имеет большое значение? • В ЕС именно в страхование ответственности входит страхование дефектов или повреждений: • Пострадавший получает компенсацию • Если ответственность несет проектировщик или строительная организация, то дело передается в суд • В случае наличия проблем в строительстве собирается и анализируется информация • Таким образом, страховые компании поощряют использование передового опыта и надлежащей продукции • Проектировщики разрабатывают безопасные конструкции и предусматривают использование в проектах безопасной продукции Именно ответственные проектировщики, строители и страховщики способствуют повышению уровня качества и безопасности, а не государственные чиновники и инспекторы!!! NAPGP Seminar 1: Options and strategies

32. Коды и руководство по проектированию Еврокоды: разработка и применение Структура еврокодов: ЕС 3 Связь с европейскими нормами (ЕN) Проект S.T.E.E.L. Пути вовлечения России

33. Еврокоды: разработка и применение • Новые гармонизированные нормы по проектированию для всех наземных строительных конструкций, внедряемые в ЕС в 2004 – 2006 гг. • Работа над национальными приложениями подходит к завершению: 2-х летний период • Все национальные коды по проектированию к 2010 г. будут изъяты • Все или некоторые из них могут быть приняты ИСО в качестве международных стандартов NAPGP Seminar 1: Options and strategies

34. Разработка еврокодов • Была начата Европейской Комиссией в 70-х гг., продолжена СЕN (Европейский Комитет по Стандартизации) • Проекты (европейские стандарты) (ENVs) в качестве эксперимента стали применяться с 1980 г. • Более 2000 инженеров одновременно работали во многих подкомитетах и рабочих группах NAPGP Seminar 1: Options and strategies

35. Еврокоды… • Произошли значительные перемены в работе 150000 проектировщиков в 28 странах Европы, так как они переобучаются с национальных на гармонизированные европейские методики и стандарты. • Огромные усилия во всех странах ЕС по работе над созданием нового руководства и обучающего материала • Россия не располагает ни временем, ни ресурсами для дублирования уже проделанной в Европе работы, но может к ней присоединиться NAPGP Seminar 1: Options and strategies

36. Структура еврокодов • В настоящее время включает 58 разделов • ЕС0 Основа проекта • EC1 Воздействия на конструкции ( 10 разделов) • EC2 Бетонные конструкции • EC3 Стальные конструкции (20 разделов) • EC4 Конструкции из стали и бетона • EC5 Деревянные конструкции • EC6 Конструкции из камня • EC7 Геотехническое проектирование • EC8 Устойчивость при землетрясениях • EC9 Алюминиевые конструкции NAPGP Seminar 1: Options and strategies

37. C:\Documents and Settings\Stuart\My Documents\0408 HTSPE Russia\Background docs\UK sources NAPGP Seminar 1: Options and strategies

38. EN1993 (EК3): Стальные конструкции (EN=евростандарт) • EК3 применяется при проектировании зданий и сооружений из стали и соответствует EN 1990 – Основы строительного проектирования • EК3 относится только к: • устойчивости, • эксплуатационной надежности, • долговечности и • огнестойкости стальных конструкций. • Другие требования, например, по тепло- или звукоизоляции не включены NAPGP Seminar 1: Options and strategies

39. Еврокоды представляют собой полную систему EN1993 имеет отношение А) к другим разделам еврокодов: • EN 1990 “Основы строительного проектирования” • EN 1991 “Воздействия на конструкции” • EN 1992 - EN 1999,когда приводятся ссылки на стальные конструкции или компоненты Б) К стандартам на продукцию • ENs, ETAGs и ETAs (европейские стандарты, знаки технического соответствия) для строительной продукции, имеющей отношение к стальным конструкциям, например • EN 1090 “Производство стальных конструкций – Технические требования” • EN10025 «Горячекатаная сталь для конструкций строительных стальных» • Знаки технического соответствия для анкеров и сэндвич-панелей NAPGP Seminar 1: Options and strategies

40. EК 3: Разделы • Еврокод 3 «Проектирование стальных конструкций» имеет несколько подразделов: • EN 1993-1 : Общие правила и правила для зданий. • EN 1993-2 : Стальные мосты. • EN 1993-3 : Башни, опоры и дымовые трубы. • EN 1993-4 : Емкости, бункеры и трубопроводы. • EN 1993-5 :Сваи. • EN 1993-6 : Крановые конструкции NAPGP Seminar 1: Options and strategies

41. S.T.E.E.L. – это многоязычный интернет-сайт, созданный в помощь заказчикам, архитекторам и инженерам-строителям для закупки и проектирования строительных конструкций из стали с использованием новых еврокодов. • S.T.E.E.L. послужит пользователям руководством, начиная с концепции и стадии технического задания, заканчивая проектированием. • 50% финансируется EC; 50% - металлургической промышленностью • Проект выполняется Институтом Стальных Конструкций (SCI) Великобритании совместно с партнерами из Германии, Франции и др. NAPGP Seminar 1: Options and strategies

42. Пути привлечения России • Госстандарт является «партнером» СЕN с января 2005г. • Члены Технических Комитетов (ТК) могут вступить в ТК/СЕN с обязательством применять разработанные EN стандарты • Российские союзы и ассоциации могут вступать в различные объединения ЕС • Вклад в Проект S.T.E.E.L. – создание русской версии NAPGP Seminar 1: Options and strategies

43. Технические регламенты и стандарты на продукцию Директива по строительной продукции 89/106/EEC Основные требования Программа по совершенствованию стандартов CE маркировка EN10025: конструкции строительные стальные несущие

44. Директива по строительной продукции89/106/EEC • Цели Директивы: • Обеспечить безопасность строительных конструкций • Устранить технические барьеры в торговле строительной продукцией • Свести к минимуму требования по проведению испытаний • Для достижения вышеизложенного Директива предоставляет : • Систему гармонизированных технических требований • Согласованную систему аттестации соответствия для каждой группы продукции • Структуру уполномоченных органов по сертификации • СЕ- маркировку продукции NAPGP Seminar 1: Options and strategies

45. Технические требования для Директивы • Продукция получает СЕ-маркировку, если она соответствует техническим требованиям • Эти требованиями могут быть изложены в форме: • Гармонизированного стандарта (hEN) • Европейского технического одобрения (ETA) • С Руководствами (ETAG) • Без Руководств NAPGP Seminar 1: Options and strategies

46. Программа разработки стандартов • До настоящего времени разработано ~250 hENs (гармонизированных европейских стандартов) • К 2006 году будет разработано ~500 • Через 9 месяцев после опубликования гармонизированного стандарта начинается СЕ - маркирование • Через 30 мес. будут изъяты национальные стандарты и знаки NAPGP Seminar 1: Options and strategies

47. EN10025: Конструкции строительные стальные несущие • Первый «гармонизированный» европейский стандарт (hEN) для строительной продукции из стали • Публикация в ноябре 2004 г. : пока нет сообщения в Официальном Журнале Европейской Комиссии (OJEC) • Приложение “ZA” устанавливает обязательные требования: остальные требования - добровольные • СЕ-маркировка начнется в 2005 г. NAPGP Seminar 1: Options and strategies

48. ECISS - Европейский Комитет по стандартизации чугуна и стали • ECISS входит в состав СЕN, где разрабатываются проекты европейских стандартов по стали • Существует много стандартов ECISS и национальных стандартов по стали, которые по Директиве не являются гармонизированными европейскими стандартами. Они не обязательны для СЕ маркировки. • В ECISS входит около 20 Технических Комитетов. NAPGP Seminar 1: Options and strategies

49. Испытания и сертификация Системы испытаний и сертификации, существующие в ЕС СЕ маркирование: принципы Аттестация соответствия Европейские стандарты и знаки технического соответствия Нотифицированные органы и аккредитация Когда будет возможным СЕ маркирование?

50. Системы испытаний и сертификации, действующие в ЕС • Напоминание: до Директивы в Европе были разные национальные требования к испытаниям, например: • Обязательный знак U в Германии • Требования по страхованию (avis technique) во Франции • В Великобритании и Скандинавии требований не было • Все требования БУДУТ ИЗЪЯТЫ с началом применения СЕ -маркировки • Примеры нескольких добровольных промышленных программ: CARES, гарантии на кровельные работы, деревянные дома. NAPGP Seminar 1: Options and strategies