LOS GASTOS NO OBLIGATORIOS EN LOS MUNICIPIOS DE MADRID, CATALUÑA Y ANDALUCÍA

1. IX Encuentro de Economía Pública Universidad de Zaragoza 3-4 Noviembre 2011 LOS GASTOS NO OBLIGATORIOS EN LOS MUNICIPIOS DE MADRID, CATALUÑA Y ANDALUCÍA Jose Manuel Tránchez. IEF-UNED Javier Martín. IEF Diana Alonso. IEF Isabella Fernández de Beaumont. IEF Africa Rodriguez . IEF.

2. I. MOTIVACIÓN • Dificultades financieras de Municipios (MUN) • Desequilibrios verticales • Agudizado con crisis económica • Presiones para acometer reformas en el SFL • Reclamación habitual de MUN : soportan gastos por servicios cuyas competencias no tienen legalmente asignadas ( “Gastos No Obligatorios”) (GNO) • MUN : se ven obligados; excesivos; no correctamente financiados • CCAA /AGE : Asunción voluntaria de servicios / de niveles calidad • Punto de partida negociación SFL • Cuestiones clásicas en FF: • ¿qué nivel de gobierno presta cada servicio? ¿quién hace qué ? • ¿Que servicios ? ¿Niveles de calidad? ¿Cómo se financian?

3. II. OBJETIVOS • Aclaración conceptual: ¿Qué son los “gastos no obligatorios de los municipios”? . • Identificación: ¿Qué actividades y servicios son obligatorios y cuáles no? • Clarificar el marco legal sobre las competencias de gasto asignadas a los municipios. • Cuantificación y comportamiento en los municipios españoles. • Cuantificar dichos gastos (absoluta y relativa) • Sobre qué categorías funcionales • Ver si tamaño de los municipios influye o no • Comportamiento a lo largo del tiempo

4. III. ANTECEDENTES • IEB : Vilalta et al (2001) (2003) (2004) (2006) para la Diputación Provincial de Barcelona • Municipios de Barcelona y de Cataluña • Anuales (determinados años ) • Encuesta a responsables municipales • FEMP(2006) : • Muestra de municipios españoles en ámbito nacional • Ejercicio 2003 • Encuesta a responsables municipales • Vilalta, Mas y Salinas (2011) ( IEB y FDGL) • Municipios todo el ámbito nacional • Periodo 2004-07 • Datos Liquidaciones Presupuestarias (DGCFCL)

5. IV. ÁMBITO DE ANÁLISIS • Ámbito territorial: • Gasto no obligatorio realizado por los municipios de Madrid, Andalucía y Cataluña. • Ámbito temporal: • Especial consideración de las liquidaciones presupuestarias de 2007 . • Extensión al periodo 2003- 2007. (+ 2008 y 2009)

6. V. MARCO CONCEPTUAL • ¿Qué son los Gastos no obligatorios? : • CRITERIO LEGAL : gastos realizados por los municipios en actividades y prestación de servicios que no tienen asignados competencialmente como propios por el marco legal vigente. • Criterio legal / Criterio marcado por la realidad • LRBRL Art. 26.1: servicios obligatorios siempre • LRBRL Art. 25. 2 : servicios obligatorios condicionados a la legislación sectorial : • Legislación Estatal Sectorial ; • Estatutos de Autonomía ; • Legislación Autonómica Sectorial • LRBRL Art. 25.1 : criterio amplio • Características del marco competencial • Heterogéneo ; Complejo; Dinámico; Permeable (art. 25.1)

7. Art. 26.2: Servicios obligatorios siempre 7

8. V. MARCO CONCEPTUAL (II)

9. VI . IDENTIFICACIÓN : METODOLOGÍA ANÁLISIS MARCO LEGAL ANÁLISIS PRESUPUESTARIO + - LRBRL Art. 26.1 ( siempre) Art. 25.2 ( condicionado) - Legislación Sectorial Estatal y Autonómica • Clasificación Funcional • Grupos de función • Funciones • Subfunciones • Programas “CATÁLOGO DE GNO” Identificar Funciones, Subfunciones Programas como obligatorios / no obligatorios

10. VI . LIMITACIONES METODOLOGÍA (II) • Revisión marco legal es una cuestión compleja: ambigüedades en la delimitación de competencias • Variadas fórmulas de delegación ( Delegación plena , Encomienda de gestión ,..) • Descripción del alcance de la Delegación ( podrán delegar,…) • Falta de desagregación adecuada en la información presupuestaria. • Clasificación presupuestaria no nos permite decir nada sobre la cuantía (suficiente / insuficiente) de ese volumen de gasto ni sobre la financiación recibida para el mismo.

11. UN EJEMPLO DE IDENTIFICACIÓN GNO

15. CUANTIFICACIÓN GNO

16. VII. RESULTADOS 1. GNO / Gasto Total . (2007) Villalta (2011) (25,7% ; 26,8 % y 24,8%; FEMP (35%) para 2003

17. VII. RESULTADOS 1b. GNO/ Gasto Total (extensión 2008y 2009)

18. VII. RESULTADOS 2. Principales destinos del GNO (2007)

19. VII. RESULTADOS 3. Naturaleza económica del GNO (2007) : ¿Gastos corrientes o de capital ?

20. VII. RESULTADOS 4. GNO según tamaño poblacional de los municipios (2007)

21. VII. RESULTADOS 5. Evolución temporal: GNO/ Gasto Total en % . (2003-2007)

22. VII. RESULTADOS 6. Evolución temporal GNO/ Gasto Total. (2003-2007)

23. VII. CONCLUSIONES • El marco legal que determina las competencias de los municipios españoles dista mucho de ser claro y seguro. • Dificultad para distinguir con nitidez entre GNO y GO • Sería deseable algún tipo de reforma de este marco : Quien? Cuantía? (calidad estandar) , Financiación? • Nuestro catalogo de GNO es más restringido que el de otros trabajos anteriores sobre la materia. • Basado en un criterio de mayor ámbito competencial para MUN • Apoyado en un exhaustivo revisión del marco legal .

24. VII. CONCLUSIONES • RESULTADOS • El GNO estimado presenta valores sensiblemente inferiores a los obtenidos en estudios parecidos. • Perspectiva temporal (2003- 2007): resultados con bastante estabilidad a lo largo del tiempo en todos los ámbitos territoriales • Principal destino : funciones de Cultura ; Promoción Social y otros Servicios Comunitarios y Sociales • GNO es fundamentalmente gasto corriente . Especial relevancia de Cap 1 gastos de funcionamiento y Cap 2 gasto en remuneraciones • Los municipios más pequeños - menores de 5.000 habitantes y entre 5000-10.000 habitantes- presntan un GNO mayor

25. VII. CONCLUSIONES • Los resultados deben observarse con cierta cautela. • Algunos problemas en la elaboración del catálogo de GNO debido a un marco legal no claro • La información de las liquidaciones presupuestarias no presenta, en muchos casos, la desagregación idónea para distinguir programas obligatorios y no obligatorios • La información presupuestaria no nos permite decir nada sobre el nivel correcto de gasto ( suficiente / insuficiente) ni sobre cómo esta siendo financiado • Es difícil obtener conclusiones claras sobre la cuantificación del GNO. Diferentes resultados dependen del punto de partida tomado en la metodología .