Suficiencia y equidad en el Sistema de financiación autonómico español

1. Suficiencia y equidad en el Sistema de financiación autonómico español Miguel Ángel García Díaz (Director del Gabinete Económico Confederal de Comisiones Obreras) Workshop UPF Barcelona 19 de noviembre de 2007

2. El Estado de las Autonomías conlleva un reparto de funciones entre los distintos niveles de gobierno: Administración Central, Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales

3. El gasto de las Comunidades Autónomas no está incluido todo en el SFA • Los ingresos reales con los impuestos cedidos son superiores en 11.086,48 millones de euros (2005). • El presupuesto de las Comunidades Autónomas es superior en 31.416 millones de euros (2005)

4. Algunas cuestiones clave • En que cantidad de recursos se cumple el principio de suficiencia. Difícil establecer el valor de los bienes y servicios para dar cobertura a las necesidades (NG absolutas y relativas) a falta de complejos estudios se trata de una decisión política (la más simple % del PIB). Tener en cuenta la capacidad del estado para transferir más recursos y la recaudación real por tributos cedidos. • Grado de equidad pretendido (relación NG y CF). Entendida como igualdad de acceso de todos los ciudadanos a similar nivel de bienes públicos con el mismo esfuerzo fiscal. • Nivel de autonomía fiscal en ingresos y gastos. Tributos cedidos con capacidad normativa y consideración integral de las competencias de gasto. Todas las cuestiones tienen relación con el modelo de estado: descentralizado, federal o confederal (el sistema de financiación se puede construir desde las NG o desde la CF).

5. Equidad actual: deficiente con las variables objetivas de distribución territorial (en teoría miden la incidencia de las variables exógenas en la prestación de servicios).

6. La bilateralidad ocultada tras modulaciones y fondos específicos y mantenimiento del statu quo, es la causa de los resultados. PV y Navarra: doblan los recursos, no por el sistema foral sino por su contenido (ausencia de aportaciones a gastos comunes, políticas de desarrollo y de solidaridad (ej.: Fondo de Suficiencia).

7. Grado autonomía fiscal: insuficiente

8. Evolución del actual modelo …. y EC Los criterios generales recogidos en el EC corresponden a una evolución del actual sistema de financiación: definición multilateral (*) con capacidad de ser aplicado con carácter general. Si bien, el resultado final puede cambiar de acuerdo a posibles modificaciones del modelo de financiación. (*) Artículo 210. La Comisión Mixta de Asuntos Económicos y Fiscales Estado-Generalitat …. Le corresponden la concrección, la aplicación, la actualización y el seguimiento del sistema de financiación …

9. Con mayor autonomía fiscal • Los recursos pueden aumentar por el uso de la mayor capacidad fiscal (IRPF), y/o por la evolución dinámica (impuestos con recaudación territorializada). DA 8ª. El primer proyecto de Ley de cesión de impuestos que se apruebe contendrá un porcentaje de cesión del IRPF del 50%. DA 9ª. …/ … un porcentaje de cesión del 58% de los rendimientos de: Impuesto sobre Hidrocarburos, Impuesto sobre las Labores del Tabaco, Impuesto sobre el Alcohol y Bebidas Derivadas, Impuesto sobre la Cerveza, Impuesto sobre el Vino y Bebidas Fermentadas e Impuesto sobre Productos Intermedios. DA 10ª …/ … un porcentaje de cesión del 50% del rendimiento del Impuesto sobre Valor Añadido.

10. Pero, el resultado queda pendiente de: • Con la norma actual queda pendiente la interpretación sobre los mecanismos de solidaridad y principio de ordinalidad. Artículo 205. 3 …/… Los recursos financieros de que disponga la Generalitat podrán ajustarse para que el sistema estatal de financiación disponga de recursos suficientes para garantizar la nivelación y la solidaridad a las demás Comunidades Autónomas, con el fin de que los servicios de educación, sanidad y otros servicios sociales esenciales del Estado del bienestar prestados por los diferentes gobiernos autonomicos puedan alcanzar niveles similares en el conjunto del estado, siempre y cunado, lleven a cabo un esfuerzo fiscal también similar. Artículo 206.5 El estado garantizará que la aplicación de los mecanismos de nivelación no altere en ningún caso la posición de Cataluña en la ordenación de rentas per cápita entre las Comunidades Autónomas antes de la nivelación.

11. Soluciones posibles • Mejorar la suficiencia estática: márgenes pequeños sin incrementar presión fiscal de la Ad. Central (solo dispone del 6% del PIB para sus funciones). • Mejorar la autonomía fiscal: relativamente fácil (50-50-50) si bien el ∆ de la capacidad normativa se limita a IRPF y posibilidad de cooperativa en IVA. • Mejorar equidad: depende del objetivo (nivelación total o parcial, de todas las competencias o de algunas). Mayor dificultad para alcanzar un consenso.

12. Mantener el sistema actual (FTG) con un ∆ autonomía fiscal (50-50-58%)

13. Mantener el sistema actual (FTG) con un ∆ autonomía fiscal (50-50-58%) • El saldo final depende de la obligación a devolver el saldo a favor de las CC.AA. (coste adicional para la AGE de 6.219,00 millones de euros (0,7% del PIB) y Madrid es la más beneficiada, salvo acuerdo bilateral de Cataluña no extensible al resto). • Cómo se asume el trato diferente (aunque ya hay algunos territorios que los disfrutan por las modulaciones) • Siguen las deficiencias en equidad (mejoran para Madrid, Cataluña y Baleares, pero continúan en el SFA). • Se abre la posibilidad a mayor diversidad en el futuro por uso de la capacidad normativa.

14. FTG (competencias homogéneas) sin devolver saldoIndice con población ajustada con variables objetivas de distribución territorial Diferencia de 34,7 puntos entre Canarias y Madrid, aunque solo tres territorios están por debajo de 100

15. Nivelación de los SPF • El resultado depende del volumen de gasto atribuido a los SPF y la fórmula empleada (punto de partida en las NG: no hay recursos suficientes para nivelación horizontal, necesita aportaciones de la Ad. Central, o en la CF). • Garantía de equidad en la mayor parte del gasto autonómico transferido (alrededor del 80%). • La Administración Central puede seguir nivelando el resto de las competencias con sus recursos a los territorios que lo necesiten.

16. Simulación perspectiva desde NGh con separación de los SPF F. Suficiencia AGE 7.957,55 millones (anterior: 6.689,74 mill). Diferencia: 1.267,81 NO habría nivelación horizontal total (necesita de las aportaciones de la AGE por valor de 5.351,83 millones)

17. Supuesto NG y SPF manteniendo statu quo Coste total AGE: 4.019,67 mill (statu quo 2.751,88 mill + nivelación 1.267,81 mill)

18. Simulación perspectiva desde CF con separación de los SPF Nivelación horizontal absoluta

19. Perspectiva NG manteniendo statu quo statu quo: 4.059,34 millones de euros

20. Evolución dinámicaDifícil abordaje por: los servicios autonómicos tienen mayor propensión a incrementar sus necesidades, en especial, sanidad. incremento de la población suele ir unida a aumentos en producción y en recaudación de los impuestos.