Bases desde la Prospectiva
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Bases desde la Prospectiva -Previsión Territorial para el diseño del P lan Maestro d e Desarrollo Integral y Sostenible del Valle del Cauca. Javier Medina Vásquez Profesor Titular, Universidad del Valle.

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Presentation Transcript


Bases desde la Prospectiva-Previsión Territorial para el diseño del Plan Maestro de Desarrollo Integral y Sostenible del Valle del Cauca

Javier Medina VásquezProfesor Titular, Universidad del Valle

Gobierno de la Provincia de PichinchaInstituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES)Quito-Ecuador, julio 11, 2002


Plan de la presentación

1. Desafíos globalización y descentralización

2. Panorama mundial de la prospectiva previsión territorial

3. Tendencias y criterios recientes para la arquitectura de Programas de Prospectiva-Previsión Territorial

4. El Diseño del Plan Maestro

5. Conclusiones


SI

Aumenta la complejidad y la incertidumbre

Los sistemas territoriales están más abiertos y expuestos al cambio del entorno y las sorpresas

Entonces se busca:

Apoyar el diseño de estrategias territoriales

Articular lo global y lo local

Proyectar Integral-mente la sociedad en el nuevo mundo

Respuestas locales ala Globalización

Fuente: Bervejillo (1996)


SI

Aumenta la responsabilidad local

Los sistemas territoriales requieren:

Más capacidad para tomar decisiones y administrar recursos (inversión y deuda)

Mayor poder de negociación

Entonces se busca:

Compromiso y efectividad con la ciudadanía a través de procesos sociales.

Visión y pensamiento a largo plazo (Conciencia, claridad, pertinencia).

Síntesis, consenso e integración para articular demandas.

Respuestas ala Descentralización

Fuente: Bervejillo (1996)


Prospectiva(Tradición francesa)

  • Anticipación para aclarar la acción presente (Gastón Berger)

  • “Indisciplina intelectual” que se ocupa de ver

    • lejos

    • largo

    • profundo

    • pero también de conjunto (globalmente)

    • y de “otra manera” la realidad.

      (Pierre Massé)

  • Michel Godet “Manuel de Prospective Stratégique”, (1997)


Prospectiva Regional

Referencia al contenedor, la región como objeto de estudio

Encargada por los Consejos Regionales

Prospectiva-Observación: Mirar la evolución del territorio y sugerir recomendaciónes

Prospectiva territorial

Referencia al contenido,

Con independencia de la escala y de quien asume la responsabilidad (Co-munas y departamentos)

Prospectiva-acción: Acompañar al decisor en la solución de problemas

Definiciones y diferencias

Fuente: Goux-Baudiment (2000)


Claves Prospectiva Territorial

  • Evolución del contexto global

  • Importancia del Sistema de Planificación, ampliación de las competencias

  • Orientación a la acción y la innovación

  • Definición de proyectos de territorio

  • Inteligencia colectiva como sujeto de cambio (vincula los socios sobre el terreno)

  • Importante dimensión de la evaluación

Fuente: Goux-Baudiment (2001)


Foresight(Tradición anglosajona)

  • Proceso de anticipación y exploración de opinión experta (Gob + Emp + U) a fin de:

    • Establecer prioridades frente a presupuestos restringidos en condiciones de competencia internacional

    • Crear interfacescon agentes (clientes, proveedores, aliados, reguladores, etc.) y

    • Crear significado para clarificar la visión estratégica y reducir la incertidumbre

    • Escuela de Manchester

(Loveridge, 1999)


NO SE REDUCE A PRONOSTICOS PUNTUALES

NO ES UNA TECNICA

NO BUSCA PREDECIR

Busca integrar la oferta de C&T con la demanda de los mercados

Es un proceso sistemático y colectivo de exploración

Pretende contruir alternativas futuras para una sociedad

Foresight

(Martin, 2001)


Limousin (Francia)

West Midlands: (Reino Unido)

North-East England: (Reino Unido)

País Vasco: (España)

Comparación ejercicios 1987-2017

Competitividad industrial orientada a las PYME

Punto de contacto con la prospectiva nacional, utiliza gran variedad de métodos:

Análisis de agrupaciones industriales:

Experiencias significativas

Fuente: Gavigan& Scapolo (2001)


Nuevas iniciativas

  • Servicio de Desarrollo Territorial de la OCDE

  • La Comisión Europea:

    • Lanzó el proyecto FOREN (Foresight for Regional Development)

    • Hace un fuerte énfasis en prospectiva en su nuevo Programa Marco de I+DT

  • La iniciativa FOMOFO (The Four Motors Foresight) desarrollará métodos flexibles en Cataluña, Lombardía, Ródano-Alpes y Baden Würtemberg.

  • El Fondo de Desarrollo Regional Europeo tendrá en el periodo 2000-2006 un presupuesto de 400 millones de euros para las 154 regiones europeas.

  • Se pretende integrar la prospectiva regional en la política de desarrollo regional y desarrollar "herramientas experimentales en áreas orientadas hacia el futuro"

Fuente: Gavigan& Scapolo (2001)


3. Tendencias y criterios recientes para la arquitectura de Programas de Prospectiva-Previsión Territorial


El Desafío: La Reinvención Del Territorio

  • La innovación social y cultural

  • Forjar identidad

  • Construir un proyecto colectivo

  • Activar la sociedad

  • Respuestas efectivas

Fuente: Bervejillo (1996)


2. Panorama mundial de la prospectiva-previsión territorial

  • Prospectiva Operativa o de nueva generación (Francia)

  • Influencia de la previsión tecnologica (technological foresight) (Mundo anglosajón)

  • Exigencia participación (Mundo latinoamericano)

  • Auge de previsión regional (regional foresight)

  • Difusión mediante Programas Internacionales

  • Nuevos conceptos, nueva generación de metodologías


DE

Exploración de futuros

posibles para clarificar

decisiones y acciones

presentes

A

Construcción social del

futuro, despliegue de

la imaginación y la

capacidad social,

técnica, política

Nueva generación

Fuente: Bervejillo (1996)


Diseños a la medida según los factores de variabilidad regional

  • Marco institucional y grado de autonomía

  • Naturaleza y situación del sector productivo

  • Infraestructura del conocimiento

    • Universidades, centros centro de investigación tecnológica, instituciones de enseñanza y formación

  • Capital social(como activo-recurso de desarrollo económico)

Fuente: Gavigan& Scapolo (2001)


OBJETIVOS

Social

Ciencia y Tecnología

Desarrollo sectorial

Visión Territorial

RESULTADOS

Políticos

Económicos

Estratégicos

Inteligencia colectiva

Diseños a la medida según los factores de variabilidad regional

Fuente: Gavigan& Scapolo (2001)


Fría o sistémica

Énfasis técnico

Exploración de futuribles como apoyo estratégico

Coherencia y factibilidad

Caliente-participativa

Movilización social

Compromiso de los actores con las imágenes de futuro

Implementación de la estrategia

Tipos de diseño

Fuente: Bervejillo (1996)


Características Métodos

  • Predominio de los métodos interactivos y participativos de análisis y estudio exploratorio

  • Su uso se está extendiendo progresivamente

  • Se constituyen en un elemento decisivo en todo ejercicio de planificación. Pero no sustituyen a las formas más tradicionales de planificación.

  • Los métodos no son "nuevos" en sentido estricto (diseño de ejercicios, juegos de actores, rejillas de lectura. Imágenes de futuro.

Fuente: Gavigan& Scapolo (2001)


Bases de los métodos

  • Estructurar el pensamiento,

  • Comprender mejor el mundo y sus dinámicas (Visión satelital)

  • Adoptar múltiples perspectivas y criterios

  • Utilidad al decisor

  • Metodologías vivientes

  • Goux-Baudiment, 2000


CICLO DE LA PREVISIÓN

APROPIACIÓN

ANTICIPACIÓN

ACCIÓN

APRENDIZAJE

Fuente: Medina (2000)


4. El Diseño del Plan Maestro


Organización social

Desarrollo organizacional

Contexto

Político-Institucional

Formas de participación

Diseño de procesos

Desarrollo endógeno

Escenarios

Conceptos & métodos

Contenido

Construcción

social de futuros

Proyecto colectivo

Delimitación del sistema

Hipótesis


Niveles de Formulación de Políticas Públicas

  • MACRO-

  • POLITICA

  • - Que región queremos

  • para el año 2010?

  • Qué papel podría

  • jugar el Valle del

  • Cauca en la

  • economía global ?

  • MESO-

  • POLITICA

  • Demandas sectores y

  • cadenas productivas

  • - Articulación con

  • los objetivos de

  • mediano plazo de

  • desarrollo del país

MICRO-

POLITICA

- Cuestiones

puntuales

- Proyectos

específicos

Cristo (2000)


Fases Plan Maestro

1. Preparación y

Focalización

2. Elaboración escenarios

Consulta ciudadana

3. Promoción y Monitoreo


Preguntas básicas

1. Opciones

  • ¿Cuáles son las opciones o alternativas de crecimiento y desarrollo que tenemos los vallecaucanos en la sociedad de conocimiento?

  • Resultado esperado: Escenarios y visión compartida de futuro

  • Proceso: Estudio sobre las posibilidades de cambio del modelo de crecimiento y desarrollo.


  • Preguntas básicas

    2. Organización social

    • ¿En qué tenemos que ponernos de acuerdo y que compromisos asumimos para alcanzar esta visión?

  • Resultado esperado:

    • Plan de compromisos y pactos de los actores, estrategias y proyectos de desarrollo.

    • Construcción de redes efectivas de gestión territorial

  • Proceso:

    • Priorización colectiva

    • Concertación de visión compartida


  • Preguntas básicas

    3. Aprendizaje colectivo

    • ¿Qué necesitamos aprender, qué capacidades necesitamos construir para alcanzar este futuro deseado?

  • Resultado esperado:

    • Una red de conocimiento

      • Espacios de encuentro o interacción social

      • Lenguaje común y criterios de decisión compartidos

      • Creación y difusión de conocimiento

    • Herramientas de entrenamiento y capacitación

  • Proceso:

    • Proyecto de pedagogía social


  • Preguntas básicas

    4. Productividad

    • ¿Cómo optimizamos los recursos disponibles y cómo financiamos los compromisos acordados?

  • Resultado esperado:

    • Alineamiento de recursos (focalización de inversión)

    • Reformas sobre estructuras y comportamientos organizacionales

      • Reestructuración, Renovación, Racionalización

      • Reforma integral

  • Proceso:

    • Cuentas regionales + Presupuesto de Inversión


  • Proceso Metodológico

    E

    J

    E

    C

    U

    C

    I

    O

    N

    - Trabajo

    Previo con

    Expertos

    - Organi-

    zación de

    Equipos

    - Mallas de

    Lectura

    - Análisis

    Temático y

    Territorial

    - Síntesis

    Situación

    Actual y

    tendencial

    - Construc-

    ción de

    Escenarios

    - Agenda

    Estratégica

    • - Validación

    • Socializa-

    • Ción

    • Publica-

    • ción

    • Divulga-

    • ción

    - Forma-

    Ción

    - Inventa-

    rio de

    recursos

    Base de datos – Monitoreo y acompañamiento


    5. Conclusiones Generales

    • Apostar a creación de condiciones

    • Diseño flexible para acortar tiempos, disminuir costos, sortear restricciones,

    • Ejercicios puntuales no, procesos si.

    • A menor desarrollo trabajar más el aprendizaje colectivo.

    • Básico trabar con actores reales.


    La colonización del futuro

    • La tradición dominante busca calcular el riesgo, para llegar primero y con ventaja hacia el futuro.

    • PP como económica y control político medios de acumulación

    • Problemas de imposición de intereses, proyectos, urgencias, compensación de perdedores


    La construcción social del futuro

    • Busca crear visiones y proyectos de convivencia-cooperación humana.

    • Necesita pensamiento estratégico (visiones, valores, capacidades).

    • Problemas de ceguera, ética pública, preparación y disponibilidad de deci-sores, equipos, ciudadanía


    Integración Dinámica de las

    Funciones de la planificación

    Fuente: Medina (2000)


    Integración dinámica de las funciones de planificación

    APROPIACION

    ANTICIPACION

    ACCION

    APRENDIZAJE

    Fuente: Medina (2000)


    Bibliografía

    • Barré, Raymond (2000) Le foresight britannique. ¿Un nouvel instrument de gouvernance?, Futuribles, Janvier.

    • Bervejillo, Federico (1996) Territorios en la globalización, cambio global y estrategias de desarrollo territorial, ILPES, Documento 96-34, Santiago de Chile

    • Bourgeois, Philippe (2001)Technology foresight for strategic decision making, Regional Conference on Technology Foresight for CEE and NIS countries, Viena, ONUDI.

    • Capriatti, Michele (2001) The Merits and Challenges of the Deployment of Foresight Methods in Less-Developed Regions, ITPS Report, N. 59.

    • Clar, Gunther; Carpakis, Dimitri & Landabaso, Mikel (2001)Mobilizing Regional Foresight Actors to Strengthen the Strategic Basis of the European Research Area, ITPS Report, N. 59.

    • Cristo, Carlos (2000) Programa Brasileiro de Prospectiva Tecnologica Industrial, Secretaría de Tecnología Industrial, Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior, Brasilia.


    Bibliografia

    • DATAR (1994) Dossier. Prospective et Territoires, Organismo del Gobierno Francés para la Planificación y Desarrollo Regional, París.

    • Godet. Michel (2001) “Prospective et dynamique des territoires”, Futuribles, Numéro 269, novembre.

    • Godet. Michel (1997) “Manuel de prospective stratégique. Vol. 1 Une indiscipline intellectuelle. Vol. 2 L’art et la méthode”. Dunod Ed., París.

    • Goux-Baudiment, Fabienne

      • Donner du futur aux territoires. Guide de prospective territoriale a l’usage des acteurs locaux, Lyon, CERTU, 2000.

      • Quand les territoires pensent leurs futurs, L’Aube Editions, Paris, 2001.

      • Seminaire de Formation Professionnelle a la prospective regionale, Progective, Paris, 1998.


    Bibliografía

    • Goux-Baudiment, F.; y Parrad, F. (proGective).

      • Etude des pratiques de prospective territoriale à niveau international (Estudio de las prácticas de prospectiva territorial a nivel internacional), marzo 2001, encargado por el Organismo del gobierno francés para la planificación y desarrollo regional (DATAR).

    • Goux-Baudiment, Fabienne, Heurgon, Edith, Landrieu, Josee (coord)

      • Cerisy. Prospective pour une intelligence collective, L’Aube Editions, Paris, 2001.

    • Keanne, Michael (2001) Planning and elaborating a technology foresight exercise, Regional Conference on Technology Foresight for CEE and NIS countries, ONUDI, Viena.


    Bibliografía

    • Loveridge, Denis (1999) Foresight: A course for sponsors, organisers and practioners, 19-23 july, Manchester.

    • Martin, Ben (2001) Technology foresight in a rapidly globalizing economy, Regional Conference on Technology Foresight for CEE and NIS countries, ONUDI, Viena.

    • Martínez Paredes, Gladis. (2001) Propuesta de Plan Maestro de Planificación del Desarrollo Regional Integral, Sostenible y Prospectivo al 2010, en “Plan de Desarrollo del Valle del Cauca 2001-2003, Gobernación del Valle del Cauca, Cali, diciembre.

    • Medina, Javier (2001) “ Experiencias significativas en pensamiento a largo plazo a nivel mundial” , Seminario de alto nivel sobre las funciones básicas de la planificación y experiencias nacionales exitosas, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES), La Habana, noviembre, 2000.


    Bibliografía

    • Medina Vásquez, Javier (2000) “Función de pensamiento de largo plazo: acción y redimensionamiento institucional del ILPES”, Cuadernos del ILPES, N. 46.

    • ONUDI (2001) Conclusions and Recommendations, Regional Conference on Technology Foresight for CEE and NIS countries, Viena.

    • ONUDI- Centro Internacional de Ciencia y Tecnología (2000) Prospectiva Tecnológica en Latinoamérica y el Caribe, Presentaciones Seminario Regional, Montevideo. ONUDI- Centro Internacional de Ciencia y Tecnología (1999) Proceedings, Technology Foresight: A UNIDO-ICS Initiative for Latin America and The Caribbean, Workshop, Trieste.

    • Ordenanza 118 del 11 de junio del 2001, donde se sientan las bases del Plan de Desarrollo del Valle del Cauca 2001-2003.

    • Scapolo, Fabiana & Gavigan, James & (2001) La prospectiva y la visión del desarrollo regional a largo plazo IPTS Report, N- 59.


    Prospectiva Regional

    1968-1974, Schema Directeur d’amenagement et urbanisme (SDAU)

    Proyección a 20 años de tendencias pesadas, demográficas y urbanas

    Trabajos descriptivos, extrapolativos, dirigistas, poco participativos.

    Prospectiva territorial

    Ley de 1995 sobre el ordenamiento y el desarrollo del territorio

    Esquemas Naciónales y Regionales (SRADT)

    Esquemas sectoriales (educación superior, investigación, infraestructura de comunicaciones y transporte, organización sanitaria, etc.)

    Hitos significativos

    Fuente: Goux-Baudiment (2000)


    Los métodos emergentes

    • Diseño de ejercicios (Arquitectura)

    • Análisis de imágenes de futuro

    • Rejillas de lectura

    • Juegos de actores

    • Goux-Baudiment, 1998


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