中国重点 ODS 消费行业履约进展与管理知识

中国重点ODS消费行业履约进展与管理知识 环境保护部外经办项目三处 2008年5月27日上海

主要内容 我国ODS主要消费行业 ——该消费行业的主要ODS及用途 ——该消费行业的履约进展 ——该消费行业的监管重点

我国主要ODS消费行业 • ODS主要消费行业（10个） 1、家用制冷行业； 2、工商制冷行业； 3、制冷维修行业； 4、清洗行业； 5、烟草行业； 6、气雾剂行业； 7、甲基溴消费行业（农业、粮储、烟草）； 8、泡沫； 9、消防； 10、助剂。

一、家用制冷行业 • 冰箱、冰柜和空调： CFC-12常用做制冷剂； CFC-11用于保温层制造

一、家用制冷行业 • 从1994年-2001年底，多边基金执委会共批准家用制冷行业单个项目41个，主要用于企业生产线改造项目，赠款总额7935万美元，淘汰CFCs消费量10,874吨。 • 2002年11月多边基金执委会批准了《中国家用制冷行业ODS淘汰行业计划》，赠款736.053 万美元，用于完成企业的生产线改造，确保在2006年底中国家用制冷行业不再使用CFCs制冷剂和发泡剂，并实现淘汰CFCs 1,099吨。项目实施期从2003年至2008年。

一、家用制冷行业 • 行业计划资助了6个企业的生产线改造和1家企业的生产线关闭。 • 2007年6月，由国家环境保护总局、国家发展和改革委员会、商务部、海关总署和国家质量监督检验检疫总局联合发布了“关于禁止生产、销售、进出口以氯氟烃（CFCs）物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品的公告”。实现了CFCs在家用制冷消费行业的淘汰，也成为该行业执法监督检查的依据。

一、家用制冷行业 • 目前该行业冰箱制冷基本使用碳氢技术的R-600A作为制冷剂。空调器大部分使用HCFC-22做制冷剂，是HCFCs最大的消费行业。 • 该行业特点 ——该行业比较成熟，企业基本规模较大， ——家电产品的生产、销售有正规通畅的渠道 • 基于以上特点，该行业比较便于开展调研、监督执法等活动

二、工商制冷行业 • 在中国ODS淘汰进程中，工商制冷设备指广泛应用于工业和商业领域的制冷设备： ——容量在500升以上的食品冷冻、冷藏设备，包括商用冷库、食品展示柜、冷饮机、棒冰机、冷藏列车等； ——制冷量在25千瓦以上的中央空调系统或冷水机组； ——制冷量在7千瓦以上的单元式空调。

二、工商制冷行业 • 中国于1995年开始工商制冷行业的CFCs淘汰活动。该行业是通过改造压缩机生产工艺来完成全行业淘汰。1995至1999年陆续有19个企业通过单个项目方式得到多边基金赠款，共约4432万美元用于压缩机工艺设备改造。 • 《中国工商制冷行业CFCs整体淘汰计划》是整个行业的收尾项目，2002年获得多边基金执委会批准，赠款525万美元，用于5家企业的生产线改造，同时确保其他生产线在2005年12月31日前不再生产以CFCs为制冷工质的制冷压缩机。行业计划主要通过工业重组、企业转产以及替代技术开发应用的方式实施。 • 截止到2005年，19个单个项目均已完成，行业计划中涉及5个企业两个改造项目也已完成。

二、工商制冷行业 • 禁令： • ——从2005年5月1日起禁止生产以CFCs为制冷工质的制冷压缩机及其相关产品， • ——从2005年7月1日起，禁止销售以CFCs为制冷工质的制冷压缩机及其相关产品， • ——从2006年3月1日起禁止进口和出口以CFCs为制冷工质的制冷压缩机及其相关产品

二、工商制冷行业 • 中国制冷空调工业协会是该行业主要行业协会。根据该协会统计，工商制冷行业企业在全国超过1000家。2006年产值约900亿元，过去十年基本保持15%以上的年增长率。 • 该行业是HCFC的重要使用行业，HCFC-22是该行业主要使用的制冷剂，目前约80%的制冷设备均使用HCFC-22, 2006年工商制冷行业HCFC-22的年消耗量约在3-4万吨左右。

三、制冷维修行业 • 汽车空调： • 使用的ODS为CFC-12

三、制冷维修行业 • 2004年12月第44次蒙特利尔多边基金执委会批准了《中国制冷维修行业制冷剂管理计划》，提供788.5万美元的赠款,计划在2010年前用于制冷维修行业CFCs的回收、再生和再循环利用。 • 4个子行业：汽车空调家用制冷工商制冷建筑制冷

三、制冷维修行业 • 汽车空调维修子行业的淘汰工作于2005年初启动，依托行业协会，分别在汽车空调维修点和报废点建立起覆盖国内东南沿海及主要汽车空调使用地区的CFC-12回收网络。 • 行业计划开展以来，通过与地方环保、交通部门的合作，建立了一个国家汽车空调维修培训中心，确定了15个地方培训中心，建立30个报废回收中心 • 通过组织政策开发，公众宣传，实施培训，采购设备，进行CFC-12回收数据的监控，促进了全国CFC-12回收行动的全面开展，同时也为其它三个子行业今后的实施起到一定借鉴作用。

三、制冷维修行业 • 由于制冷维修行业汽车空调、家用制冷、工商制冷和建筑制冷4个子行业产品的迅速增长，维修用途ODS也已明显增长并且必然保持增长趋势。 • ODS维修用途不被禁止，但国家鼓励在维修过程中对ODS进行回收和再循环利用。 • 监管重点：主要是检查制冷剂销售的去向，回收设备运转情况。

四、清洗行业 • ——清洗行业ODS淘汰项目企业包括用于电子、家电、航空、航天、轻工、纺织、机械、医疗器械、汽车、精密仪器等所有使用ODS作为清洗剂与溶剂的企业。全国共约2000多家企业 • 主要的ODS清洗剂：三氟三氯乙烷（CFC-113）、甲基氯仿(TCA)、四氯化碳(CTC)。

四、清洗行业 主要用途： • 1、清洗：精密工业清洗：液晶显示屏、精密仪器电子清洗: 印制线路板、电子元器件金属清洗：金属零部件其他用途清洗：服装干洗、光学玻璃 • 2、清洗外用途：润滑（医用）绝缘涂料促进剂

四、清洗行业 • 从1992年起，中国开始清洗行业ODS淘汰项目的实施。截至1999年底，共有26个ODS清洗单个项目得到多边基金资助，淘汰量924 ODP吨。 • 2000年3月多边基金执委会批准了《中国清洗行业ODS整体淘汰计划》。赠款总额5200万美元，用于在2004年1月1日前淘汰CTC清洗剂，2006年1月1日前淘汰CFC-113溶剂，2010年1月1日前，淘汰TCA溶剂。 • 截止2006年底，全国近350余家企业参加了多边基金清洗行业ODS淘汰项目，可实现淘汰CFC-113共2640 ODP吨，TCA150 ODP吨，CTC 33 ODP吨。另有其他部分企业已通过自行淘汰的方式停止使用ODS溶剂。

四、清洗行业 • 禁令： • 2004年1月1日和2006年1月1日，中国禁止了CTC和CFC-113用作清洗剂 • 2010年1月1日，将停止使用TCA做清洗剂，比议定书的时间表提前五年

四、清洗行业 • 监管难点： ——企业以中小企业为主 ——缺乏行业协会等服务管理机构 ——企业涉及行业多、领域宽、用途广，非常分散 ——清洗环节一般为企业生产的非核心环节，在企业中管理一般较为松散混乱

四、清洗行业 • 调研与监管： ——清洗行业仍面临淘汰任务，TCA使用企业调研是完成履约目标的基础工作。 ——清洗行业也是HCFCs的消费行业之一，以HCFC-141b作为清洗剂，用量约为HCFCs 总消费量的10%以下。需要对该用量进行摸底调研。 ——监管已有项目企业，确保项目成果，防止回潮使用ODS。

五、烟草行业 • 使用CFC-11作为烟丝膨胀剂

五、烟草行业 • 2000年3月,《中国烟草行业CFC-11整体淘汰计划》获得多边基金批准，赠款总金额1100万美元，用于中国烟草行业CFC-11的淘汰。中国承诺2007年1月1日前淘汰1,090吨烟草行业用CFC-11。 • 通过实行CFC-11消费配额制度、逐年拆除CFC-11烟丝膨胀装置以及采用二氧化碳膨胀烟丝的替代技术，实现了行业范围内CFC-11消耗量的总体降低。 • 截止2006年12月31日,58家烟草企业73套烟丝膨胀装置已全部停止使用，实现了烟草行业CFC-11的全面淘汰。

五、烟草行业 • 禁令： 2006年12月31日起，禁止烟草行业任何企业使用CFC-11作为烟丝膨胀剂 • 行业特点：行业主管部门主导模式；通过与行业主管部门的合作，实现淘汰目标；监管任务较轻。

六、气雾剂行业 普通气雾剂医用气雾剂非医用气雾剂行业完成ODS淘汰，但医用气雾剂行业淘汰工作刚刚开始

六、气雾剂行业 • 气雾剂行业包括普通气雾剂和药用气雾剂。通过单个项目和CFC气雾剂灌装能力建设，普通气雾剂行业在1997年底完成了CFC淘汰，成为中国最早完成CFC淘汰的行业。 • 由于药品的特殊性及替代技术的困难，药用气雾剂行业是最后一个开展CFC淘汰的行业。

六、气雾剂行业 • 药用气雾剂行业CFCs淘汰计划分以下2个子行业进行： 1、药用非吸入式气雾剂指通过皮肤吸收的气雾剂和通过腔道和黏膜吸收的气雾剂。 2007年3月多边基金执委会批准了《药用非吸入式气雾剂CFC淘汰计划》，赠款600万美元，帮助中国实现药用非吸入气雾剂行业CFCs淘汰。 2、药用吸入式气雾剂行业指通过呼吸道吸入的气雾剂，目前正在准备。

七、甲基溴消费 甲基溴的主要用途：杀虫剂（土壤熏蒸）；农业种植、烟草种植和粮食仓储

七、甲基溴消费 • 甲基溴，剧毒，能够杀死暴露于其中的生物。基于此性质，甲基溴被广泛用作土壤熏蒸剂或其他消毒剂。 • 《中国淘汰甲基溴计划》的消费一期计划和消费二期计划分别于2003年11月和2004年11月得到多边基金执委会批准，赠款总额 1478万美元，用于在2015年前淘汰1078 ODP吨甲基溴。 • 甲基溴消费分三个子行业：农业 • 粮食仓储 • 烟草

七、甲基溴消费 • 粮食仓储行业通过7个项目的实施，甲基溴的消费量由210吨减至2006年的11.6吨。2007年1月1日粮食仓储行业已禁止使用甲基溴，成为第一个完成甲基溴消费淘汰的行业。 • 烟草行业通过建设集约化育苗示范中心以及开展技术援助项目等活动，2006年已将甲基溴的年度消费量限制在275吨的目标以内，至2007年底，烟草行业甲基溴消费量将削减为零。

七、甲基溴消费 • 目前，农业用途的甲基溴淘汰工作已开始实施，甲基溴生产行业的淘汰工作正在按计划进行。中国将在2015年1月1日前淘汰农业用途的甲基溴并停止受控用途的甲基溴生产，实现甲基溴行业受控用途生产和消费的全面淘汰。 • 目前主要监管重点：使用甲基溴作为原料的企业，防止转让

八、泡沫行业 泡沫：保温材料、海绵、塑料包装材料等，常使用CFC-11和CFC-12

八、泡沫行业 • 泡沫行业是CFC消费最大的行业。涉及使用物理发泡法生产的泡沫塑料，划分为两个子行业： • 聚氨酯（PU）泡沫子行业，发泡剂使用CFC-11，进一步细分为： • - PU硬泡（主要用作保温材料，涉及行业较多，如:建筑板材、电器、太阳能、喷涂、保温管）； • - PU软泡（俗称海绵，包装材料）； • - 自结皮（主要用于汽车配件） • 聚乙烯/聚苯乙烯（PE/PS）子行业，发泡剂使用CFC-12（包装、PS建筑保温板材）

八、泡沫行业 • 国内泡沫行业主要采用的CFC替代技术： • —聚氨酯硬泡主要有HCFC-141b、环戊烷、全水（二氧化碳）、HFC-245fa。其中，采用 HCFC-141b技术的比例约为70%（专家估计） • —聚氨酯软泡主要有二氯甲烷、变压发泡 • —聚乙烯/聚苯乙烯主要有丁烷。此外，新产品XPS采用HCFC-22、 HCFC-142b

八、泡沫行业 • 目前的淘汰活动是针对CFC的，多边基金项目经历了三种执行模式： • —单个项目（1992-99 世界银行、UNDP） • —伞形项目（1999-2002 UNIDO） • —PU泡沫行业计划（2002-现在世界银行） • 泡沫行业淘汰三种执行方式共涉及企业约470家，分布在20个省市。项目共获多边基金赠款约1亿5千万美元 • 中国在泡沫行业已实现了淘汰目标 • 单个项目已全部完成 • 伞形项目中，只有2个PE项目和1个PS项目还在执行中，预计明年完成 • 泡沫行业计划项目仍在执行中，绝大部分项目将在明年完成

八、泡沫行业—CFC淘汰总体情况 • 虽然中国已实现了泡沫行业淘汰目标，除以上项目企业外，还有很多未做项目的企业，原因是： • —不符合多边基金获赠资格的要求（新泡沫企业建立） • —有获赠资格的企业但财务资料不齐全 • 未做项目企业的淘汰工作由企业自己解决 • 相当一部分非项目企业已完成淘汰，因为： • —CFC生产行业也已进行了替代，于2007年7月1日停止了CFC的生产，市场上正规渠道供应越来越少，价格上升 • —国家已出台泡沫行业禁止使用CFC作为发泡剂的政策（2008年1月1日），替代是总的趋势 • —国外对我出口产品的要求 • —企业对用替代品进行生产施工的能力加强，且替代品价格降低

八、泡沫行业—挑战 • 部分企业非法使用CFC • —部分子行业使用替代品相对比较困难，主要是硬泡企业，尤其是现场喷涂施工 • —客户要求（CFC泡沫性能好） • 泡沫行业（主要是PU硬泡）实现可持续淘汰所面临的困难 • —CFC作为发泡剂是最好的，替代品在性能和成本上缺乏竞争力。所以泡沫企业对CFC有需求，行业整体淘汰面临挑战 • —CFC非法生产。投资少、回报高、技术要求低 • —HCFC-141b和CFC-11作为发泡剂对设备的要求几乎是相同的，两种发泡剂从外观很难分辨 • —泡沫企业规模小、数量多、分布广、施工企业流动性大，监控难度大

八、泡沫行业—挑战 • 淘汰工作面临国内外的监督： • —国家审计署进行的审计 • —国际执行机构世界银行的核查 • —国外非政府组织 • 对CFC的彻底淘汰 • 关系到国家履约问题 • 关系到我国实现对国际社会的承诺问题 • 关系到中国的国际声誉问题

八、泡沫行业—HCFC • HCFC替代已提上日程 • 泡沫行业主要涉及PU硬泡普遍使用的HCFC-141b；另外，XPS使用HCFC-22和HCFC-142b • PU硬泡HCFC替代技术国内主要包括环戊烷、全水、HFC-245fa，但几种技术在使用范围或成本方面存在不足；XPS的替代技术方向是戊烷、HFC-134a/152a、CO2 • 泡沫行业HCFC替代第一步工作是做行业调查

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