140 likes | 255 Views
Provádění vývozních kontrol u zboží dvojího užití kpt. Bc. Milan Halberštát. Legislativa Evropské unie. Nařízení Rady (ES) č. 1334/2000 , kterým se stanoví režim Společenství pro kontrolu vývozu zboží a technologií dvojího užití, ve znění pozdějších předpisů
E N D
Provádění vývozních kontrol u zboží dvojího užitíkpt. Bc. Milan Halberštát
Legislativa Evropské unie • Nařízení Rady (ES) č. 1334/2000, kterým se stanoví režim Společenství pro kontrolu vývozu zboží a technologií dvojího užití, ve znění pozdějších předpisů • Nařízení Rady (ES) č. 1183/2007 , kterým se mění a aktualizuje nařízení Rady (ES) č. 1334/2000, kterým se zavádí režim Společenství pro kontrolu vývozu zboží a technologií dvojího užití • Nařízení Rady (EHS) č. 2913/1992, kterým se vydává celní kodex ES, v platném znění (Celní kodex) • Nařízení Komise (EHS) č. 2454/1993, kterým se provádí celní kodex (především čl. 463 – 470 a 843)
zákon č. 594/2004 Sb., jímž se provádí režim Evropských společenství pro kontrolu vývozu zboží a technologií dvojího užití nařízení vlády č. 595/2004 Sb., o stanovení formulářů žádosti o individuální a souhrnné povolení a žádosti o mezinárodní dovozní certifikát pro zboží a technologie dvojího užití zákon č. 13/1993 Sb., celní zákon, ve znění pozdějších předpisů Národní legislativa
Co znamená kontrola vývozu a proč je důležitá? • -komplexní strategie namířené proti šíření ZHN • - soubor procedur a opatření k zamezení šíření ZHN • - regulace • - monitoring obchodu a identifikace pachatelů • - technologie a informace
Co je zboží dvojího použití ? stroje zařízení technologie softwarové vybavení poskytování servisních služeb expertní znalosti
Kdy se pro vývoz zboží dvojího použití vyžaduje povolení ? - specifikace zboží v seznamu - obchodní zájmy - nehmotné vývozy - technická pomoc Určuje vývozce: - co vyváží - kam - konečný uživatel a použití
Co je tzv. catch-all? Principem tohoto opatření je, že se i pro vývoz zboží, které není na seznamu zboží dvojího použití, může vyžadovat povolení: • Jestliže byl vývozce informován MPO, že dotyčné zboží je nebo by mohlo být celé nebo z části určeno k použití ve spojení s výrobou ZHN a nebo k vojenskému použití (čl. 4 odst. 1 nař. Rady) nebo podléhá-li kupující země nebo země určení zbrojnímu embargu rozhodnutému společným postojem nebo společnou akcí přijatou Radou EU nebo rozhodnutím Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě nebo zbrojnímu embargu uloženému závaznou rezolucí Rady Bezpečnosti OSN, • Je-li si vývozce vědom toho, že zboží, které má v úmyslu vyvézt je celé nebo z části určeno k použití ve spojení s výrobou ZHN. Vývozce o tom musí uvědomit MPO, které rozhodne, zda bude předmětný vývoz podléhat povolení či nikoliv (čl. 4 odst. 4 nař. Rady)
Identifikace zbožía rizikovost • Posouzení ponecháno na vývozci + spolupráce s výrobcem • Složitější případy, žádost na MPO-LS (spolupráce s SUJB, svaz výrobců, dodavatelé stroj. techniky) • Certifikát konečného uživatele (End user certificate, EUC) • Nejčastější konzultace : elektron. mikroskopy, bezpilotní prostředky, kompozitní materiály (např. AL. slitin nebo kyanidy)
Rizikové země • Írán (Búšehr) • Sýrie • KLDR - možné reexporty RF, Čína, Malajsie, Singapur, Pákistán, SAE, Turecko, Kyrgyzstán, Bahrajn nebo Azerbájdžán. • Individuální posouzení vývozu
Kompetence celních orgánů v oblasti zboží dvojího užití Zákon č. 594/2004 Sb. • Upravuje v návaznosti na přímo použitelné nařízení Rady : • kontrolu vývozu zboží dvojího použití při dodržování mezinárodních režimů, mezinárodních smluv a ujednání, k jejichž plnění se ČR zavázala, • některá práva a povinnosti vývozců zboží dvojího použití a dalších osob, které se na vývozu podílejí, • práva a povinnosti osob přepravujících zboží dvojího použití z území ČR na území jiného členského státu Společenství, • kontrolu dodržování zákona a nařízení Rady a sankce za jejich porušení • podle § 16, kontrolu dodržování nařízení tohoto zákona provádějí celní orgány a podle zvláštních právních předpisů další státní orgány v rozsahu v nich uvedeném. Nařízení vlády č. 595/2004 Sb. • Stanoví formuláře žádosti o individuální a souhrnné vývozní povolení a žádosti o mezinárodní dovozní certifikát pro zboží dvojího použití.
Kompetence celních orgánů • Dne 1. 5. 2004 vstoupil v platnost zákon č. 185/2004 Sb. o Celní správě České republiky, ze kterého mimo jiné vyplývá: • Celní správu České republiky tvoří Generální ředitelství cel ( správní úřad pro oblast celnictví s celostátní působností), celní ředitelství ( 8 správních úřadů pro oblast celnictví s územím působnosti stanovenou přílohou tohoto zákona) a celní úřady ( 54 správních úřadů pro oblast celnictví s územní působností stanovenou rovněž přílohou tohoto zákona). • Generální ředitelství cel řídí celní ředitelství • Celní ředitelství řídí celní úřady ve svém obvodu • Celnictvím se pro účely tohoto zákona rozumí plnění úkolů celními orgány podle tohoto zákona a zvláštních právních předpisů, včetně plnění úkolů při správě daní a poplatků podle zvláštních právních předpisů a při správě cel • Celní správa České republiky je bezpečnostním sborem • Celní správa České republiky je podřízena Ministerstvu financí • Celní úřady před vstupem ČR do EU (91) byly zrušeny • Od 1. května 2004 bylo zřízeno 54 celních úřadů.
Celní řízení • Celní řízení doznalo výrazných změn již v 90. letech, kdy došlo k jeho značnému zjednodušení díky zavedení a zdokonalování celního informačního systému i na základě změn celních předpisů, které směřovaly ke zjednodušení celních formalit. K zásadní změně pak došlo v souvislosti se vstupem ČR do EU. Postupy celních orgánů v rámci celního řízení od toho okamžiku přestala upravovat národní legislativa a tato oblast přešla pod správu legislativy EU, která definuje jednotné postupy celního řízení pro všechny členské státy EU. • Celní správa České republiky se aktivně zapojila do procesu modernizace celního řízení, který vychází zejména z vytvoření nového celního kodexu EU a z návazného programu jednotného počítačového zpracování celních režimů v rámci EU takzvaného e-Customs. V této oblasti celní správa navazuje na úspěšné zvládnutí počítačového zpracování režimu tranzitu za použití systému NCTS. • Systém kontroly vývozu (ECS) • Automatizovaný vývozní systém (AES) • Systém kontroly dovozu (ICS) • Automatizovaný dovozní systém (AIS) • Cílem zavádění těchto moderních postupů je zjednodušení a další sjednocení celního řízení ve všech členských státech EU při zavedení nových bezpečnostních opatření v rámci společného boje proti terorismu.
Mobilní skupiny • Operativním článkem přímého výkonu kontrolní činnosti celní služby jsou skupiny mobilního dohledu. Jejich hlavním úkolem je provádět přímo v terénu kontroly nad zbožím podléhajícím celnímu dohledu, nad výrobky podléhajícími správě spotřebních daní a nad výkonem všech dalších kompetencí. • Skupiny mobilního dohledu prostřednictvím motorizovaných i pochůzkových hlídek kontrolují například dodržování podmínek daných celních režimem, do kterého bylo zboží propuštěno, nebo podmínek stanovených v povolení provozování svobodného pásma a svobodného skladu. Plní rovněž úkoly v oblasti odhalování zboží porušujícího některá práva duševního vlastnictví. • Hlídky mobilního dohledu též kontrolují na pozemních komunikacích vozidla a provádějí kontrolu jejich nákladových prostor a kabin, kontrolují doklady a dokumenty vztahující se k dopravovanému zboží, včetně dokladů a dokumentů svědčících o dodržování celních a daňových předpisů, o určené trase či lhůtě prováděné přepravy. Na stanovených úsecích dálnic a rychlostních komunikacích vykonávají kontroly plnění povinnosti úhrady poplatku za užívání těchto komunikací. Důležitou kompetencí hlídek mobilního dohledu je i kontrolní vážení a měření jízdních souprav s připojenými vozidly. • Významnou pozornost věnují hlídky i kontrole přepravy zboží dvojího použití v rámci Společenství. V této oblasti úzce spolupracují s dalšími orgány státní správy, zejména s Licenční správou Ministerstva průmyslu a obchodu České republiky.