澎湖縣災害防救委員會
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澎湖縣災害防救委員會 100 年度第 2 季會議 澎湖縣政府消防局. 澎湖縣災害防救深耕 5 年中程計畫 建置說明. 南亞技術學院 民國 100 年 4 月 20 日. 報告大綱. 1. 計畫緣起與目標 2. 澎湖縣災害潛勢分析 3. 澎湖縣現行防救災管理體系 4. 計畫執行方法與步驟 5. 協力機構 人力配置 6. 預期成果. 2. 1. 計畫緣起與目標 1.1 計畫緣起. 地方政府為防救災工作第一線執行單位 ,然而鄉鎮市級政府對防救災機制運作與防救災能力明顯不足,重大災害發生幾乎完全仰賴中央政府。

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澎湖縣災害防救深耕 5 年中程計畫 建置說明

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Presentation Transcript


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澎湖縣災害防救委員會100年度第2季會議

澎湖縣政府消防局

澎湖縣災害防救深耕5年中程計畫建置說明

南亞技術學院

民國100年4月20日


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報告大綱

  • 1.計畫緣起與目標

  • 2.澎湖縣災害潛勢分析

  • 3.澎湖縣現行防救災管理體系

  • 4.計畫執行方法與步驟

  • 5.協力機構人力配置

  • 6.預期成果

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1 1 1

1.計畫緣起與目標1.1計畫緣起

  • 地方政府為防救災工作第一線執行單位,然而鄉鎮市級政府對防救災機制運作與防救災能力明顯不足,重大災害發生幾乎完全仰賴中央政府。

  • 因此,行政院災害防救委員會及內政部持續推動「災害防救深耕5年中程計畫」,藉由「協力機構」協助縣市政府健全防救災運作機制、建置完備的防救災軟硬體資源、提升防救災人員專業能力,以及整合強化防救災資訊平台,進而提升整體防救災成效。

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1 1 2

1.計畫緣起與目標1.2計畫目標

  • 主要推動本縣與6個市(鄉)公所災害防救作業能力,以啟動區域性災害防救作業的整合與支援效能,健全縣政府層級與市(鄉)公所層級間的應變與運作機制,以及提升整體防救災技術與整備防救災資源。

  • 四大目標

    • 健全防救災運作機制

    • 建置完備的防救災軟硬體資源

    • 提升防救災人員專業能力

    • 整合及強化防救災資訊平台

  • 執行期間自民國100年至102年,共計3年。


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2.澎湖縣災害潛勢分析

  • 以澎湖縣一巿五鄉(馬公市、湖西鄉、白沙鄉、西嶼鄉、望安鄉、七美鄉)為執行範圍,同步進行提昇災害防救能力計畫。


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2.澎湖縣災害潛勢分析

  • 本協力機構根據資料分析,主要發生災害為颱風豪雨,其次包括旱災、火災、海空難、疾疫傳染病、海洋污染、坡地崩塌、地震、海嘯等。

  • 受影響較大的災害分為氣象災害與人為災害二大類型,而洪患、土石流及毒害等雖為一般縣市常見災害類型,但由於當地條件特殊影響,此類災害較少。


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2.澎湖縣災害潛勢分析-颱風及豪雨

  • 澎湖縣各島嶼由於四面環海,故海岸線綿長且各港口眾多,船舶為島際主要交通工具,地形平坦且無高山屏障,經濟命脈以觀光、漁業及海上養殖業為主。

  • 澎湖縣最容易受到颱風災害的影響,一旦颱風由台灣海峽南部或西南部登陸直撲澎湖而來時,強大風雨往往造成嚴重損失。


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2.澎湖縣災害潛勢分析-颱風及豪雨

資料來源:澎湖縣政府消防局

澎湖縣近十年颱風造成人員傷亡統計


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2.澎湖縣災害潛勢分析-颱風及豪雨

  • 澎湖年降雨量平均僅1000mm,淹水多為暫時性且水深多為20cm以內。

  • 右圖為澎湖縣易淹水地區潛勢暨應變中心及災民收容所地理位置。

白沙鄉

西嶼鄉

湖西鄉

望安鄉

馬公市

七美鄉


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2.澎湖縣災害潛勢分析-颱風及豪雨

馬公市的洪水平原敏感地主要分布在山水沙灘及隘門沙灘一帶

地質災害敏感地則分布在馬公內港和鎖港一帶較為集中。


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2.澎湖縣災害潛勢分析-颱風及豪雨

地質災害敏感地分布較為零散,洪水平原敏感地集中在北部以湖西為中心的海灣以及南邊的海岸。


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2.澎湖縣災害潛勢分析-颱風及豪雨

  • 白沙本島與大倉島、員貝嶼有部分的地質災害敏感地。

  • 洪水平原敏感地集中在白沙本島北端的2個灣口。


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2.澎湖縣災害潛勢分析-颱風及豪雨

西嶼鄉外垵村26、27、28鄰為淹水及坡地崩塌潛勢區

目前已針對此地區訂定疏散避難路線及避難場所等。


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2.澎湖縣災害潛勢分析-颱風及豪雨

  • 望安鄉天災敏感地在西嶼坪嶼、東嶼坪嶼、望安本島及將軍澳嶼。

  • 無廣大集水區及常流河川,無淹水潛勢區。


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2.澎湖縣災害潛勢分析-颱風及豪雨

  • 七美鄉屬於地質災害敏感地。

  • 無廣大集水區及無常流河川,無淹水潛勢區。


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2.澎湖縣災害潛勢分析- 旱災

澎湖地形平坦,平均高度只有30公尺,最高海拔只有79公尺,無法形成地形雨。

澎湖陸地與海洋之間的熱差小,不易形成對流性的熱雷雨,乾旱為澎湖地區常發生之氣象災害之一。

民生用水時有不足現象,徒增火災時消防用水不足的困擾。


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2.澎湖縣災害潛勢分析-火災

馬公市區房屋高密度集中、巷道狹小、木造裝潢易燃物等,容易造成火災擴大及延燒的可能。

歷年來火警發生在人口密集的社區或漁港內船舶,消防用水缺乏或水壓不足,無法發揮滅火功能,須積極尋找兼具經常性及替代性之大量消防水源,為當前須正視的問題。


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2.澎湖縣災害潛勢分析-火災

澎湖縣政府消防局公佈87~98年度起火原因統計資料

資料來源:澎湖縣政府消防局


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2.澎湖縣災害潛勢分析-海難

澎湖縣海運為島際間之主要交通,船難事件為當地地區特殊之人為災害類型。

颱風盛行期間所產生之巨浪可高達一、二十公尺,可造成海上航行及作業船隻顛覆沉沒,發生斷纜、失錨漂流、觸礁破損進水、擱淺待援…等。

船隻本身易發生故障、失火、爆炸等原因,皆有可能發生海難事故,再來釣客落海事件也為當地較為常見的意外事故。


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2.澎湖縣災害潛勢分析-海難

歷年遭受颱風侵襲漁船災害統計

資料來源:澎湖縣政府


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2.澎湖縣災害潛勢分析-空難

澎湖縣對外交通以海、空運為主,近年對外交通偏倚空運,高空是國際線航機往來要道,空中交通可謂頻繁。對於空難災害可能發生之威脅,亟需嚴加防範。

歷次事發之現場,大部分遠在外海區域,且常因海流、潮汐變化及天候影響而增加搜救工作之困難度,地方政府對空難事件應多加重視。


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2.澎湖縣災害潛勢分析-疾疫傳染病

澎湖縣鄰近大陸福建廣州等常爆發疫情地區,隨著小三通之開放,兩岸人民與物資皆可互通兩地,甚至有非法走私行為,對疫情控制為一大挑戰。

疫災控制作業主要由衛生局負責並配合海巡署及中央部會,若在澎湖即做好第一道防線,相信對全國疫情防治而言也多一份保障。


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2.澎湖縣災害潛勢分析-海洋污染

澎湖縣觀光資源豐沛、漁業海洋資源充裕,通過附近的海上航行船隻多易發生油污案件之高危險群。

綿長的海岸線及觀光景點飽受海事意外所造成的油污染威脅,嚴重影響澎湖縣的港口安全。


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2.澎湖縣災害潛勢分析-坡地崩塌

澎湖縣地勢平緩,最高點僅為海拔79公尺,因此並無重大的坡地災害問題。

目前澎湖縣僅在西嶼鄉外垵村西埔山一地發生過坡地崩塌事故,但並未造成民眾生命財產損失紀錄。


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2.澎湖縣災害潛勢分析-地震災害

澎湖群島距離板塊聚合邊界約有200公里之遙,屬於低地震活動地區。

澎湖群島周圍100公里內之歷年地震資料,規模5.0以上者,1973年迄今僅發生過14次,並且距離均在50公里以上。

澎湖地區地震活動度相當低,實為大地構造環境之應力累積與釋放相對緩慢與穩定之故。


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2.澎湖縣災害潛勢分析-海嘯

台澎金馬沿海地區海嘯危險性分級表(依行政區劃分)

資料來源:中央氣象局


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3.澎湖縣現行防救災管理體系

  • 澎湖縣政府設置有「澎湖縣災害防救會報」、「澎湖縣災害防救委員會」及「澎湖縣災害應變中心」等,負責災害管理。

  • 災害應變中心之目的

    • 為預防災害或有效推行災害應變措施,當災害發生或有發生之虞時,災害防救會報視災害規模成立災害應變中心,以減少人民生命之傷亡及災害造成之損失。


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3.澎湖縣現行防救災管理體系

  • 應變中心之任務

    • 加強災害防救相關機關之縱向指揮、督導及橫向協調、聯繫事宜,處理各項災害應變措施。

    • 掌握各種災害狀況,即時傳遞災情並通報相關單位應變處理。

    • 災情之蒐集、評估、處理、彙整及報告事項。

    • 緊急救災人力、物資之調度、支援事項。

    • 其他有關防救災事項。


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現行本縣應變中心編組


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3.澎湖縣現行防救災管理體系

各種災害主管單位權責劃分表


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3.澎湖縣現行防救災管理體系

目前主要以「澎湖縣災害防救會報」為最高指導單位,負責核定澎湖縣地區災害防救計畫及相關防救對策及方針。

「澎湖縣災害防救委員會」為專責單位,災害防救秘書單位由消防局負責。

未來依據新修訂災防法籌設「澎湖縣災害防救辦公室」,成為災害防救專責單位。


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3.澎湖縣現行防救災管理體系

本縣府各局處皆設有防救災工作對口人員,災害發生時立即整合縣內各局、處首長及承辦人員進駐災害應變中心進行編組。

目前於防救災單位消防局設有災害搶救課,為防救災負責窗口。

災害應變中心成立時,本縣府根據各局處聯絡資料,即時完成橫向聯繫,加快救災應變速度。


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4.計畫執行方法與步驟

本計畫工作團隊分工合作方式


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3年期之計畫(民國100年~102年),每一年之計畫工作皆分為16個工作項目,而每一個工作項目之內容在每一年度有所不同。

本團隊依據本計畫之目標以及各項工作之相關性,將16個工作項目歸納為四大工作領域,整合為整體工作架構,如右圖所示。


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協力機構(本團隊)將以結果管理(managing for results, MFRs)以及系統思維(Systems thinking)的方法與觀念,結合災害防救工作的特性,有系統地檢討本縣災害防救分工與運作機制。

界定系統(澎湖縣及各市鄉)範圍

災害防救分工與運作機制之文獻與資料蒐集

本縣(局處室)災害管理任務分工之內外部評估與檢討

協力機構(本團隊)將以優勢-劣勢-機會-威脅(Strength-Weakness-Opportunity-Threat, SWOT)分析的方法來進行此一內外部評估

4.1 檢討本縣與市(鄉)之災害防救分工與運作機制(100年度)


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國軍進駐機制之內外部評估與檢討

縣府與市(鄉)公所災害防救任務分工之內外部評估與檢討

初步界定災害防救分工與運作機制之願景

初步界定災害防救分工與運作機制之總目標與目標

初步研擬災害防救分工與運作機制之策略

初步訂定災害防救分工與運作機制之行動計畫

初步訂定災害防救分工與運作機制之績效計畫


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4.2 進行各市(鄉)地區災害潛勢調查並研提救災因應對策(100年度)

  • 針對轄區內災害潛勢區域進行通盤性調查,並將上述災害潛勢地區排列優先處理順序,據以研擬短、中、長程計畫改善措施(預定完成期程及應變作為等),並納入地區災害防救計畫配合實施,落實管考 。

    • 選定3個市(鄉),蒐集環境及災害之相關資料

      • 民國100年度先選定3個市(鄉)進行災害潛勢調查,101年再針對其他3個市(鄉)進行調查

    • 歸納分析災害潛勢評估類型與方法

    • 訂定潛勢分析及評估作業流程


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協助進行災害潛勢調查

協助進行災害潛勢分析及評估

初步研擬災害潛勢因應對策

協力機構(本團隊)將以結果管理以及系統思維的方法與觀念進行初步研擬

在101年及102年持續檢討修正


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4.3 修訂市(鄉)地區災害防救計畫(100年度)

  • 依據災害潛勢調查結果及所提改善措施,考量縣府能力,針對「澎湖縣地區災害防救災計畫」進行作業前規劃,修正災害任務分工,擬定編訂作業依據與程序,協調組成編訂團隊,以修訂市(鄉)地區災害防救計畫。

    • 界定系統(澎湖縣及各市鄉)範圍

    • 蒐集市(鄉)地區現有災害防救計畫及相關資料

    • 初步研擬市(鄉)地區災害防救計畫

      • 協力機構(本團隊)將以結果管理與系統思維的方法與觀念,在本年度初步研擬市(鄉)地區災害防救計畫

      • 在101年及102年持續檢討修正。


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4.4 依轄區災害類別編訂市(鄉)各類災害標準作業程序(100年度)

  • 依據本縣轄區災害潛勢類別與特性,以及各市(鄉)之應變中心各應變編組任務分工與作業流程,訂定各類災害標準作業程序。

    • 界定系統(澎湖縣及各市鄉)範圍

    • 蒐集各市(鄉)過去災害歷史及災害潛勢資料

    • 訂定市(鄉)地區災害防救標準作業之內外部評估

    • 規劃市(鄉)地區災害標準作業程序訂定流程與架構


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依據災害類型蒐集編訂災害標準作業程序相關資料

初步研擬市(鄉)各類災害標準作業程序

協力機構(本團隊)將以結果管理與系統思維的方法與觀念,在本年度初步研擬市(鄉)各類災害標準作業程序

在101年及102年持續檢討修正


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4.5 建立市(鄉)防救災應變機制(100年度)

  • 包括協助市(鄉)災害應變中心開設場所之規劃與設置,並建立市(鄉)災害應變中心之編組人員名冊、緊急連絡通訊 、表單、作業手冊等。

    • 篩選市(鄉)災害應變中心可能候選位置

      • 安全性

      • 機能性

      • 交通便利性

      • 設置難易度

    • 市(鄉)災害應變中心位置之選定


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災害應變中心設備規劃

製作市(鄉)災害應變中心相關名冊及表單

初步規劃市(鄉)災害應變中心功能編組與任務分工

協力機構(本團隊)將以結果管理與系統思維的方法與觀念,在本年度初步規劃市(鄉)災害應變中心功能編組與任務分工

在101年及102年持續檢討修正


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4.6 修訂現行災害通報、疏散措施、災情查報通報流程及相關作業(100年度)

  • 檢討修訂現行災害通報、疏散措施、災情查報通報流程及相關作業,並依據後續之市(鄉)救災應變演練之結果,完成修正。

    • 界定系統(澎湖縣及各市鄉)範圍

    • 蒐集各市(鄉)過去災害歷史及通報疏散相關文獻資料

    • 檢討修正各市(鄉)之災害通報及疏散等作業規定

      • 協力機構(本團隊)將以結果管理與系統思維的方法與觀念,在本年度初步進行檢討修正

      • 在101年及102年持續檢討修正直到完成訂定。


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4.7 縣市災害應變中心開設時,協力團隊協助研析預判災情(100年度)

  • 待本縣應變中心發佈一級開設命令,協力團隊儘速派員協助,協助相關災害整備、應變會議,協助災害預判、相關科研軟體操作及製作相關災害日誌。

    • 訂定協助本縣災害應變中心進行研析之計畫

      • 澎湖縣由於屬於離島,在發生災害而進行應變時,協力機構(本團隊)成員不易進駐本縣災害應變中心,因此規劃由協力機構(本團隊)成員透過網路及視訊等設備而進行遠端協助。

      • 因此先由澎湖縣政府提出本縣災害應變中心作業所需協力機構(本團隊)之協助,然後由協力機構(本團隊)訂定協助本縣災害應變中心進行研析之計畫。


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建立本縣災害應變中心與協力機構(本團隊)之作業管道

防救災作業之準備

協助提供災情預判與建議

協力機構(本團隊)以遠端協助方式協助資訊系統操作、資料處理分析等工作

在各應變編組會議時,進行災害危害度分析與救災建議,就災害之狀況提供可能之發展與行動方案列舉

製作相關災害日誌


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4.8 調查縣市及市(鄉)防救災人員、物資、場所、載具及裝備機具等資源(100年度)

  • 依據中央「防救災資源資料庫管理作業規定」,落實調查本縣防救災人員、物資、場所、載具及裝備機具等資源數量,並據以建置書面清冊,定期檢討更新。

    • 規劃災害應變能量調查之種類及內容

    • 規劃調查作業分工與期程

    • 協助進行調查作業之資料處理等

    • 各項調查資料彙整並建檔列冊

    • 持續進行資料檢核、更新與分析


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4.9 擬訂物資儲備機制,並與民間簽訂民生物資相關合約,提供災時必要用品(100年度)

  • 彙整全縣民生物資儲備處所清單,協助進行安全性檢查,檢討民生物資開口契約,並協助縣政府訂定緊急採購民生物資機制或調度方案等。

    • 彙整全縣民生物資儲備場所位置清冊

    • 篩選3個市(鄉)的民生物資儲備場所協助進行安全性檢查

      • 民國100年度先選定3個市(鄉)進行安全性檢查,101年再針對其他3個市(鄉)進行檢查

    • 協助修正或簽訂民生物資開口合約


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協助指定民生物資儲備管理人員

檢討民生物資儲備及管理機制

協力機構(本團隊)將以結果管理與系統思維的方法與觀念,在本年度先初步規劃民生物資儲備及管理機制之初稿。

在101年及102年持續檢討修正直到完成訂定。


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4.10 評估避難場所收容能量(100年度)

  • 調查轄區內避難收容所結構安全性與評估其收容能量,並建立相關簿冊資訊以供查詢。

    • 彙整各市(鄉)避難場所清單

    • 建立避難場所管理人相關資訊清冊並定期更新

    • 初步研擬避難場所評估準則

      • 安全性

      • 機能性

      • 交通便利性

      • 設置難易度

    • 在民國101年及102年進行評估


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4.11 擬訂各市(鄉)危險區域避難逃生路線、調查避難場所設置防災避難看板之地點,每年擇一市(鄉)示範點設置(100年度)

  • 因應大規模災害,規劃轄區內危險區域之不同層級緊急防救災道路,以供疏散避難使用,並每年擇一地區設置防救災避難看板。

    • 選定3個市(鄉),依各市(鄉)災害特性,擬訂規劃避難疏散路線(分2年完成6個市鄉之規劃)

    • 選定2個市(鄉),協助選定避難看板設置地點(分3年完成6個市鄉之地點選定)

    • 規劃避難看板之內容及圖樣

    • 避難看板圖樣試做與確認

    • 選定1個市(鄉)設置避難看板


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4.12 編訂防救災教育訓練教材,培育縣市、市(鄉)相關人員防救災素養(100年度)

  • 編選教材,針對授課對象需求,提供不同的教材內容,規劃教育訓練,包括村里長、村里幹事之防救災基礎教育訓練,縣府、市(鄉)防救災業務承辦人員相關教育訓練,縣府、市(鄉)災害應變中心系統功能操作訓練

    • 規劃防救災教材大綱與內容架構

    • 編寫防救災訓練教材初稿

    • 使用訓練教材初稿進行模擬教學及檢討

    • 防救災訓練教材之修正及教育訓練規劃


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  • 民國101年及102年進行教育訓練

    • 排定各項教育訓練課程及日期

    • 安排教育訓練課程講師及場地等

      • 教育訓練場地預計安排在國立澎湖科技大學(或 貴局建議之其他適當場所)

    • 進行村里長及村里幹事之教育訓練

      • 將辦理二場次,每場次預計各30~40人次(依實際人數為準)

    • 進行縣府及市(鄉)公所防救災業務承辦人員之教育訓練

      • 將辦理二場次,每場次預計各25~35人次(依實際人數為準)

    • 進行縣府及市(鄉)公所防救災系統操作之教育訓練

      • 將辦理一場次,預計10~15人次(依實際人數為準)


4 13 100

4.13 市(鄉)公所防救災應變演練(100年度)

  • 規劃市(鄉)公所防救災應變演練內容,並協助市(鄉)公所辦理兵棋推演演練與救災應變演練示範。

    • 界定系統(澎湖縣及各市鄉)範圍

    • 規劃兵棋推演及示範演練腳本內容

      • 協力機構(本團隊)將以結果管理與系統思維的方法與觀念,在本年度規劃兵棋推演及示範演練腳本內容,然後在101年及102年檢討修正後實施

    • 完成市(鄉)公所兵棋推演及示範演練腳本


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  • 民國101年及102年進行兵棋推演以及救災應變演練示範

    • 協助市(鄉)公所研習兵棋推演及救災應變演練腳本內容

    • 協助規劃兵棋推演及防救災示範演練期程並協助完成準備工作

      • 自民國101年起,每一市(鄉)公所均應進行兵棋推演

      • 在民國102年,選擇一市(鄉)公所進行救災示範演練

    • 協助邀請各級單位蒞臨指導防救災示範演練

    • 協助進行防救災兵棋推演及防救災示範演練

    • 進行兵棋推演及防救災示範演練結果檢討


4 14 100

4.14 配合防災社區專案計畫,協助並輔導市(鄉)公所於計畫內推動防災社區工作(100年度)

  • 防災社區專案計畫是由行政院災害防救委員會所專案推動的計畫之ㄧ,如果在100年度時本縣有參與此專案計畫,則將輔導並協助相關市(鄉)公所配合進行。

    • 協助分析災害潛勢及社區相關資料

    • 協助分析社區環境

    • 協助規劃社區防救任務及組織架構

    • 協助規劃社區防救災計畫架構

    • 協助規劃進行防災社區成果宣導


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4.15 建置(更新)市(鄉)防災電子圖資(100年度)

  • 依據中央所訂之「防災地圖作業手冊」,蒐集彙整相關潛勢資料,製作(更新)轄內災害潛勢防救災圖資,並依市(鄉)需求擴充防災地圖。

    • 規劃各市(鄉)防災電子圖資之類型及統一格式內容

    • 協助檢核資料是否符合規定

    • 協助軟體操作及技術轉移

    • 協助製作防災地圖

    • 協助進行資料之更新


4 16 100

4.16 針對本縣防救災資訊平台系統,進行需求調查與強化建議(100年度)

  • 針對本縣及市(鄉)公所防救災作業需求,進行資訊需求調查,並規劃與建議資訊整合平台。

    • 調查現有軟硬體設備

    • 分析縣府與市(鄉)公所於防救災資訊平台所需功能

    • 規劃澎湖縣防災資訊平台

      • 協力機構(本團隊)依據上述資料蒐集與分析結果,以結果管理與系統思維的方法與觀念,在本年度提出初步規劃成果

      • 在101年及102年持續檢討修正


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澎湖縣政府消防局

計畫主持人

南亞技術學院

土木與環境工程系

邱英嘉 副教授兼研發處長

協同主持人

協同主持人

協同主持人

研究員

劉偉麟

專任助理

林嘉玲

兼任助理

2位

臨時工及

工讀生

國立澎湖科技大學

校長室

王明輝 教授兼副校長

國立臺北教育大學

社會與區域發展學系

陳慶和 教授

國立中央大學

土木工程系

吳瑞賢 教授

5.協力機構人力配置

  • 以南亞技術學院為主,結合國立中央大學、國立澎湖科技大學、國立臺北教育大學等單位。

  • 結合多位防救災有卓越的研究量能與實務經驗之專家學者,共組研究團隊。


6 100

6.預期成果(民國100年度)


6 101

6.預期成果(民國101年度)


6 102

6.預期成果(民國102年度)


5

報告完畢

敬請指正

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78


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