依法开展行业协会工作
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依法开展行业协会工作. 主讲人 沈国明 上海市人大常委会法制工作委员会主任 2004 年上海市行业协会秘书长培训班. ◆ 概论 ◆ 行业协会的法律环境 ◆ 从市政府 《 暂行办法 》 到市人大 《 发展规定 》 ◆ 全国各地行业协会发展经验总结. 依法开展行业协会工作. ◆ 概论. (一)发展背景 (二)行业协会的性质定位 (三)行业协会的法律地位. 发展背景. 1959 年以前,上海共有 450 家同业公会。 上海目前有 175 家行业协会。. 行业协会的性质定位. 1 、自愿性 2 、非营利性 3 、责任的有限性

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依法开展行业协会工作

主讲人 沈国明

上海市人大常委会法制工作委员会主任

2004年上海市行业协会秘书长培训班


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◆概论◆行业协会的法律环境◆ 从市政府《暂行办法》到市人大《发展规定》◆全国各地行业协会发展经验总结

依法开展行业协会工作


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◆ 概论

(一)发展背景

(二)行业协会的性质定位

(三)行业协会的法律地位


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发展背景

1959年以前,上海共有450家同业公会。

上海目前有175家行业协会。


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行业协会的性质定位

1、自愿性

2、非营利性

3、责任的有限性

4、自律性

5、国际性


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行业协会的法律地位

它的中介组织性质决定了不能从行政上去规定行业协会,作为市场体系中的重要组成部分,它的职能、地位和作用原则上应该由市场来决定。


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◆ 行业协会的法律环境

(一)全国立法条件还不成熟,通过地方性法规加以实践和完善。

(二)从实际出发,突出政府对行业协会的培育和发展。


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全国立法条件还不成熟,

通过地方性法规加以实践和完善

在目前全国统一立法条件暂不成熟的情况下,先由地方制定地方性的法规和管理办法,使行业协会的发展法制化和规范化。


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从实际出发,

突出政府对行业协会的培育和发展

政府职能转变需要长期过程,行业协会职能发挥需要在实践中探索,行业协会作用的发挥与系列改革相关,所以从“促进”的角度,突出政府对行业协会的培育和发展,解决行业协会的职能定位等问题。


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◆ 从市政府《暂行办法》到市人大《发展规定》

(一)基本情况介绍

(二)《暂行办法》的主要内容

(三)制定《发展规定》的经过

(四)《发展规定》的主要内容


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基本情况介绍

在我国,是否要对行业协会专门立法,应视行业协会的具体发展情况而定。但上海制定《暂行办法》和《发展规定》是非常必要的,因为政府太强,如果不给行业协会一定的支持,行业协会根本无法发展起来。


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《暂行办法》的主要内容

1、设立原则

2、发起筹备的条件

3、职能

4、办会原则


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制定《发展规定》的经过

1、制定《发展规定》时

的几个争论

2、制定《发展规定》需

处理的几对关系


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制定《发展规定》时的几个争论

(1)关于立法必要性的争论

(2)关于名称的争论

(3)关于管理体制的争论

(4)关于职能的争论


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制定《发展规定》需

处理的几对关系

(1)政府与协会的关系

(2)企业与协会的关系

(3)新协会与老协会的关系

(4)目标模式与循序过渡的关系


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《发展规定》的主要内容

1、为行业协会定位

2、行业协会的组建

3、机构

4、职能

5、经费

6、禁止性行为


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◆全国各地行业协会发展经验总结

(一)政府重视

(二)规范用人

(三)服务客户


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