Offentlige anskaffelser 1 Innledning og oversikt

1. Førstelektor Ingun Sletnes Offentlige anskaffelser 1Innledning og oversikt Administrasjon og ledelse og organisasjon og forvaltning

2. Temaene i emnet • Hvilke formål skal anskaffelsesreglene ivareta? • Hvilke oppdragsgivere og hvilke anskaffelser omfattes? • Når gjelder de ulike delene av regelverket? • Særlig om egenregi og tjenestekonsesjoner • Anskaffelsesprosedyrer • Konkurransebetingelsene • Avvisning av leverandør eller tilbud • Forhandlinger og avklaringer under konkurransen • Avslutning av konkurranser og valg av tilbud • Klage- og sanksjonssystemet og reglene om erstatning • 2

3. Rettslig regulering • lov om offentlige anskaffelser av 16. juli 1999 nr. 69 • forskrift om offentlige anskaffelser av 7. april 2006 • forskrift om klagenemnd for offentlige anskaffelser av 15. november 2002 • forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter av 8. februar 2008  • forsyningsforskriften av 7. april 2006   • forskrift av 13. mars 2008 med anskaffelsesregelverk for forsvarssektoren • Gjennomføringsforskriften 3

4. Anskaffelsesloven • Gjelder alle anskaffelser av varer, tjenester og bygge- og anleggsarbeid • Gjelder kommune, fylkeskommune og stat og en del offentlige selskaper • Skiller ikke mellom EØS-regler og nasjonale regler • Fullmaktslov – hovedprinsippene regulert i loven, dvs. lovens formål, grunnleggende krav til en anskaffelse, lovens virkeområde, regler om søksmålsadgang, tvisteløsninger og sanksjoner 4

5. Anskaffelsesforskriften • Snevrere virkeområde enn loven, en del typer kontrakter er unntatt, se forskriften § 1-3 • Skiller mellom anskaffelser regulert av internasjonale regler og anskaffelser regulert av nasjonale regler • Oppdeling- del I generelle regler- del II - anskaffelser under EØS-terskelverdiene og uprioriterte tjenester- del III anskaffelser over EØS-terskelverdiene/prioriterte tjenester- del IV spesielle prosedyrer og del V ikraftsetting- del II og del III bygget opp likt, etter gangen i en anskaffelsesprosess 5

6. Noen sentrale begreper • Terskelverdier sedepartementets oversikt verdier • Prioriterte og uprioriterte tjenester • Anskaffelsesprosedyrer:- anbudskonkurranse, jf. forskr. § 4-2 a og b- konkurranse med forhandlinger jf. forskr. § 4-2 d- konkurransepreget dialog jf. forskr. § 4-2 c - anskaffelser etter forskriften § 2-1 (2) og (3) – tidligere omtalt som «direkte anskaffelse» • Eget rettssubjekt 6

7. Noen sentrale begreper fortsatt • Anskaffelse • Kontrakt, jf. forskr. § 4-1 a gjensidig bebyrdende avtale som inngås skriftlig mellom en eller flere oppdragsgivere og en eller flere leverandører 7

8. Omfanget av offentlige anskaffelser • K Kilde: Statistisk Sentralbyrå

9. Faser i en anskaffelsesprosess Planlegging Konkurranse Oppfølging av kontrakter

10. Formål, offanskl. § 1 • Sikre effektiv ressursbruk- ved likebehandling- ved krav til forretningsmessighet • Sikre at allmennheten har tillit til at offentlige anskaffelser skjer på en samfunnstjenlig måte • Hvordan prøver en å oppnå disse formålene? - eksempler

11. Grunnleggende krav til en anskaffelsesprosess offanskl. § 5(forskriften § 3-1) • Konkurranse • God forretningsskikk • Likebehandling • Forholdsmessighet (proporsjonalitet) • Forutberegnelighet • Gjennomsiktighet • Etterprøvbarhet • Forbud mot diskriminering på grunnlag av nasjonalitet og lokal tilhørighet • Annet

12. Rettskilder • Lov og forskrift • Forarbeider • Dommer- EU-domstolen - Høyesterett- Underrettspraksis • KOFA-uttalelser (rettsoppfatninger) • FAD (tidligere NHD) (rettsoppfatninger)- Veiledninger- Fortolkningsuttalelser • Rettsoppfatninger i rettsvitenskapen • WTO-avtalen og EØS-avtalen • Utenlandsk praksis • Reelle hensyn/vurderinger