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TALLER NACIONAL La agenda sindical paraguaya para la promoción del trabajo decente. LOS COMPONENTES BASICOS DE UN SISTEMA GENERAL DE EMPLEO. Eduardo Rodríguez Calderón Especialista de ACTRAV/OIT rodrigueze@oitchile.cl. Asunción, a 17 de noviembre de 2008.
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TALLER NACIONALLa agenda sindical paraguaya para la promoción del trabajo decente LOS COMPONENTES BASICOS DE UN SISTEMA GENERAL DE EMPLEO Eduardo Rodríguez Calderón Especialista de ACTRAV/OIT rodrigueze@oitchile.cl Asunción, a 17 de noviembre de 2008.
PLENO EMPLEO: OBJETIVO HISTÓRICO DE LA OIT • ES PARTE DEL PREÁMBULO DE LA CONSTITUCIÓN DE LA OIT, DE LAS DECLARACIONES DE FILADELFIA Y DE JUNIO DE ESTE AÑO • LA 1era. CIT ADOPTA EL CONVENIO 2 SOBRE LA LUCHA CONTRA EL DESEMPLEO MUCHOS OTROS CONVENIOS SON REFERIDOS A LA PROMOCIÓN DEL TRABAJO Y EL EMPLEO DECENTE.
DIRECTRICES DEL C. 122 1. Con el objeto de estimular el crecimiento y el desarrollo económicos, de elevar el nivel de vida, de satisfacer las necesidades de mano de obra y de resolver el problema del desempleo y del subempleo, todo Miembro deberá formular y llevar a cabo, como un objetivo de mayor importancia, una política activa destinada a fomentar el pleno empleo, productivo y libremente elegido. 2. La política indicada deberá tender a garantizar: a) que habrá trabajo para todas las personas disponibles y que busquen trabajo; b) que dicho trabajo será tan productivo como sea posible; c) …que cada trabajador tendrá todas las posibilidades de adquirir la formación necesaria para ocupar el empleo que le convenga y de utilizar en este empleo esta formación y las facultades que posea, sin … ningun tipo de discriminación 3. La indicada política deberá tener en cuenta el nivel y la etapa de desarrollo económico, así como las relaciones existentes entre los objetivos del empleo y los demás objetivos económicos y sociales, y será aplicada por métodos apropiados a las condiciones y prácticas nacionales.
SISTEMA NACIONAL DE EMPLEO • COMPRENDE TODOS LOS ÓRGANOS, POLÍTICAS, NORMAS, METODOS Y PROGRAMAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA RESPONSABLES O ENCARGADOS DE LA PROMOCIÓN DEL TRABAJO Y DEL EMPLEO, ASÍ COMO TODA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL PARA LA COORDINACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE DICHOS ÓRGANOS Y PARA LA CONSULTA Y PARTICIPACIÓN DE LOS EMPLEADORES Y DE LOS TRABAJADORES Y DE SUS ORGANIZACIONES.
LOS SUJETOS DEL SISTEMA • ¿POR QUÉ EL TRABAJO DECENTE ES UN OBJETIVO Y UNA ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO HUMANO Y SOSTENIBLE? • ¿A QUIÉNES CORRESPONDE LA PROMOCIÓN DEL TRABAJO DECENTE? • ¿CÓMO LOS ACTORES SOCIALES CONTRIBUYEN A LA PROMOCIÓN, CREACIÓN Y DESARROLLO DEL TRABAJO DECENTE?
ELEMENTOS GENERALES DEL SISTEMA ORGANO RECTOR P R O D U C T O S PROCESOS, METODOS Y MECANISMOS: CONFORMACIÓN DE LAS POLÍTICAS: *OBLIGATORIAS - INDUCTIVAS – CONCERTADAS *ACTIVAS – PASIVAS *CAMPOS PRIORITARIOS Y TRANSVERSALES ESTRATEGIAS Y ARTICULACIÓN DESARROLLO Y COORDINACIÓN PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN CAMPOS DE INTEGRACIÓN MONITOREO Y SEGUIMIENTO I N S U M O S RETRO ALIMENT IMPACTOS CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL
NUCLEOS CENTRALES • PREPARACIÓN PARA EL TRABAJO Y LA VIDA: • EDUCACIÓN • SALUD • CIENCIA Y TECNOLOGÍA • GENERACIÓN DE EMPLEO: • INVERSIÓN • SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA • IMPOSICIÓN TRIBUTARIA Y ESTIMULOS AL EMPLEO • CREDITO • INTERMEDIACIÓN EN EL MERCADO DE TRABAJO PUBLICA Y PRIVADA • IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
NUCLEOS CENTRALES • CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DEL EMPLEO • ARTICULACIÓN PRODUCTIVA • FORMACIÓN PROFESIONAL • INFRAESTRUCTURA • PROTECCIÓN DE LA RELACIÓN DE TRABAJO • CONDICIONES: TERMINACIÓN Y SUSPENSIÓN • PROTECCIÓN SOCIAL ANTE EL DESEMPLEO • SEGURO DE DESEMPLEO • OTRAS FORMAS DE PROTECCIÓN
NUCLEOS CENTRALES • POBLACIÓN OBJETO DE LA POLÍTICA DE EMPLEO: • GRUPOS POBLACIONALES CON NECESIDADES ESPECIALES • PERFIL PROFESIONAL DE LA POBLACIÓN • COMPOSICIÓN (EDAD, SEXO, …) Y DINÁMICA • LOCALIZACIÓN Y MOVIMIENTO • INTERESES EN: • EL EMPLEO • EL EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL • LA ORGANIZACIÓN SOCIAL DEL TRABAJO
LA PROMOCIÓN DEL TRABAJO Y EL CICLO DE VIDA ACTIVOS PASIVOS N I Ñ E Z JUVENTUD ADULTO MAYOR ADULTOS
FACTORES DE EXCLUSION SOCIAL LABORALES →Desempleo → Subempleo →Temporalidad (agricultura, servicios, etc.) → Precariedad laboral → Carencia de Seguridad Social →Carencia de experiencias laborales previas ECONOMICOS →Ingresos insuficientes →Ingresos irregulares (economía sumergida) →Carencia de ingresos →Endeudamiento → Infravivienda, hacinamiento →Sin vivienda
FACTORES DE EXCLUSION SOCIAL CULTURALES →Pertenencia a minorías étnicas → Extranjería. Barreras idiomáticas y culturales →Pertenencia a grupos de rechazo (cultural o político) → Analfabetismo o baja instrucción → Elementos de estigma SOCIALES →Carencia de vínculos familiares fuertes →Familias monoparentales →Carencia de otras redes sociales →Entorno residencial decaído → Aislamiento
FACTORES DE EXCLUSION SOCIAL PERSONALES →Variables críticas de edad y sexo (jóvenes y mujeres) →Minusvalías →Handicaps personales →Alcoholismo, drogadicción → Antecedentes penales →Enfermedades → Violencia, malos tratos, etc. → Débil estructura de motivaciones y actitudes negativas → Pesimismo, fatalismo → Exilio político, refugiados
CICLO DE LA POLITICA PUBLICA Definición del problema • Demanda social • Situación de crisis Formulación de alternativas •Catálogo de propuestas • Priorización de criterios Decisión • Elección de una alternativa • Legitimización Implementación • Gestión • Prestación • Producción de efectos Evaluación • Valoración de los efectos Reformulación de la política
RELACIONES ENTRE LAS DIVERSAS POLITICAS Política Social Calidad social y cohesión social Competitividad y dinamismo Pleno empleo y calidad del trabajo Política Económica Política Laboral y de Empleo
CLASIFICACION DE LAS POLITICAS DE OCUPACION Políticas Laborales Políticas Activas Políticas Pasivas Actuación por el lado de la oferta (trabajadores) ▪ Políticas de formación ▪Prestación por desempleo ▪ Jubilación anticipada Actuación por el lado de la demanda (empresarios) ▪ Políticas de promoción de empleo Actuación conjunta por el lado de la oferta y la demanda ▪ Servicios de orientación y empleo
Crear un nuevo clima y una cultura emprendedora. Alentar el trabajo independiente: reducir formalidades administrativas, reformar los sistemas fiscales, explotar el potencial de creación de ocupación a nivel local, y el de la economía social (NJO) Mejorar los déficits de cualificaciones Facilitar la transición al mundo laboral (grupos menos competitivos, especialmente jóvenes, mujeres y parados de larga duración) Capacidad de inserción Espíritu emprendedor Igualdad de oportunidades Crear las condiciones necesarias para que las mujeres y los hombres compartan las mismas responsabilidades y oportunidades en la vida familiar y profesional PILARES PARA UN MODELO DE POLITICA DE EMPLEO Reforzar las capacidades de los trabajadores para asumir los retos de los cambios y modernización de la organización del trabajo (invirtiendo en la formación a lo largo de la vida), y reformar los marcos de contratación para adaptarlos a la emergencia de nuevas formas de trabajo
EJES DE UNA POLITICA DE EMPLEO TRANSVERSALIZADA 1 Refuerzo de estabilidad macroeconómica y presupuestario 2 Plan estratégico de Infraestructura y Transporte (PEIT) y Programa Agua 7 Plan de Fomento Empresarial Renta per cápita Empleo y Productividad 3 Aumento y mejora del recurso humano 6 Mercado de Trabajo y Diálogo Social 5 Más competencia, mejor regulación, eficiencia y competitividad 4 Estrategia I+D+I
LA CRISIS Y EL EMPLEO: UN CASO - UNA REFLEXION Por todo lo expuesto solicitamos en carácter de urgente: 1) Inmediata suspensión de las medidas tomadas contra los trabajadores. 2) Se declare estado de emergencia a la cadena cárnica. 3)Se libere la obligación del encaje para exportación y que se vuelque inmediatamente al mercado interno. 4) Subsidio a los trabajadores de $ 1.200,00, por el término de 3 meses 5)La no intervención estatal en cuanto al cuero y los subproductos 6)Liberación vaca de conserva (categoría E y F) para todo destino 7) Ley Federal de Carnes, con la participación de todos los actores de la cadena cárnica.