DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA PLANIFICACIÓN REGIONAL A LARGO PLAZO.

1. DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA PLANIFICACIÓN REGIONAL A LARGO PLAZO. REVISIÓN METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DE LOS PLANES REGIONALES Joaquín Olona Blasco Garabito, 8 y 9 de Agosto, 2013

2. Joaquín Olona Blasco desde 1987 • Ásistencia técnica en la programación y evaluación de las Políticas de la UE sujetas a programación plurianual: Regional, Cohesión y Desarrollo Rural. • Participación en las sucesivas programaciones desde la aplicación de estas políticas en la UE (1986) en las diferentes escalas, local, regional, nacional, transnacionales transfronterizos y de la UE. • 1990-1994 • 1994-1999 • 2000-2007 • 2007-2013 • 2014-2010

3. Objetivo general: contribuir a aumentar la cohesión social en América Latina. • Objetivo específico: apoyar políticas públicas nacionales dirigidas a mejorar los niveles de cohesión social, fortaleciendo a las instituciones que las llevan a cabo. • Forma de intervención: Intercambio de experiencias y asesoría técnica entre instituciones públicas de Europa y de América Latina. • Acciones concentradas en 10 áreas clave: • Descentralización, habiéndose revelado inquietudes relacionadas con: • Incorporación de la visión territorial en las políticas nacionales. • Atacar los desequilibrios y las brechas territoriales. • Articular políticas mediante instrumentos de convergencia, del desarrollo institucional y de la gobernanza multinivel • Esta área se concentra en la “cohesión territorial",  “política territorial" o "política de desarrollo regional“. ¿Por qué las referencias a Europa?

4. Hacia una política regional y de cohesión en Costa Rica • Proceso de regionalización y descentralización (apdo. 4.1, pág 16): • Visión: Institucionalizar una política regional y de cohesión que permita afrontar las brechas territoriales y sociales de Costa Rica. • Meta: Una política con presupuesto (%PIB), que gestione un fondo específico destinado a la cohesión regional. • Ejemplo: Política de cohesión de la UE (0,36 %PIB) (Rec. nº 4 y 7 págs. 15 y 23). • Una política que aporte valor añadido a lo que ya se hace (apdo. 4.3.a, pág. 17) • No puede limitarse a sumar y trasladar las aspiraciones municipales. • No puede derivarse directamente de las políticas y estrategias nacionales • ya existentes. • Debe partir de un nuevo enfoque y generar una nueva dinámica. • El papel de la región como ámbito apropiado para generar sinergias entre lo local y lo nacional, adoptando enfoques combinados (Top-Down/Bottom-up) y favorecer consensos mediante enfoques participativos (Párrafo 1, pág. 5). • La equidad en la Constitución de Costa Rica (párrafo 2, pág.10). • Ley 5525: misión de MIDEPLAN (párrafo 3, pág. 10).

5. La Política de Cohesión, iniciada en 1986 y todavía en construcción, es la principal herramienta para reducir las disparidades entre las regiones europeas, que continúan siendo muy importantes.

6. Cohesión, desarrollo regional, rural y local y políticas sectoriales. ¿Distintas políticas para un mismo fin? ¿Distintos fines para una misma política?Apuesta por la complementariedad atendiendo a sus diferentes enfoques, naturaleza y alcance . ¿Qué ocurre en la UE? • Dotación presupuestaria de las políticas de cohesión y desarrollo rural de la UE • (Recuadro nº 7, pág. 23) • PRESUPUESTO POLÍTICAS UE 2014-2020: • Política de cohesión 325.149 M€ • Política Agrícola Común: 373.179 M€ (84.936 M€ Desarrollo Rural) • Otras políticas comunes: 298.454 M€ • TOTAL PRESUPUESTO: 996.782 M€ • Tanto la política de cohesión como la de desarrollo rural de la UE incorporan la dimensión territorial (desarrollo local) pero con recursos financieros muy limitados (entorno al 5% de la dotación total). • El desarrollo rural forma parte de la Política Agrícola Común (PAC) y, básicamente, se centra en la mejora de las estructuras agroalimentarias y agroambientales. El importe destinado a diversificar la economía rural y al equilibrio territorial, aunque tiene mucha visibilidad, es muy limitado (menos del 10%). • LA LÓGICA DE LA POLÍTICA REGIONAL Y DE COHESIÓN (también D. Rural): cofinancia políticas sectoriales nacionales (transporte, telecomunicación, agua, medio ambiente, energía, PYMES, I+D, empleo, etc.) en la medida que se alinean con las prioridades reg. y de cohesión. Programación

7. La necesidad de un Marco Estratégico Común. • No sólo se necesita una metodología común para la elaboración de los Planes Regionales; también es conveniente que contribuyan a un conjunto de prioridades comunes de importancia estratégica nacional (párrafo 1, pág. 16) que: • Garantice la relevancia de los propios Planes. • Que facilite su visibilidad e incorporación a las agenda política. • Que facilite la dotación presupuestaria. • Elementos esenciales del marco: • Objetivos y principios (Recuadro nº 2, pág. 7), que debería revisarse dándoles más coherencia y consistencia (apdo. 4.2, pág. 16). • Prioridades transversales (Recuadro nº 5, pág. 18). • Acciones clave (apdo. 4.5, pág. 19). • Indicadores, línea base y metas (apdo. 4.6, pág. 19) • Ejemplo: La Estrategia Europa 2020 (Recuadro nº 6, págs. 20 y 21)

8. ¿Qué quiere decir exactamente “enfoque territorial”? • La idea de territorio en la evolución de la teoría y la política regional. • El enfoque territorial asume la preferencia por el desarrollo desde abajo (Bottom-up), por la descentralización, lo local, la diversificación productiva, las estructuras abiertas, la diferenciación, etc. (Nota a pie de página nº 4, pág. 4). • Las teorías del potencial endógeno conciben el espacio de manera activa, esto es, como territorio dotado de dinámica propia, agente de desarrollo económico y de transformación social (Nota a pie de página nº 3, pág. 4). • Ponen mayor énfasis en la oferta así como en el desarrollo local o endógeno, asumiendo la existencia de un conjunto de bienes públicos y de externalidades en forma de tecnologías y de conocimientos. Las relaciones de cooperación entre los agentes económicos y los recursos inmateriales determinan la competitividad y la adaptación al cambio (Recuadro nº 1, pág. 6). • Importancia del capital institucional conjunto de normas formales e informales por las que se rige una sociedad) y de las redes que conectan entre sí a los diferentes agentes y actores del territorio (último párrafo pág. 5). • El desarrollo institucional, alcanzado por el territorio determina su capacidad de innovación y emprendimiento y, por tanto, su evolución y crecimiento.

9. …….Pero el enfoque regional: • No debe limitarse al enfoque “territorial” y “local”. • Debe combinar los enfoques Bottom-up y Top-down. • No todo puede ni debe hacerse desde abajo. • Tampoco desde arriba. • Las distintas acciones tienen distintas escalas. • No puede ser ajeno a los procesos de globalización, debiendo combinar lo local y lo global. • La región como punto de encuentro de lo nacional y lo local

10. Proceso participativo. • La participación como metodología de análisis y de planificación en sí misma. • Legitima las decisiones y propuestas en los ámbitos donde el análisis técnico no ofrece soluciones suficientemente fiables. • Condiciona el enfoque metodológico de la planificación que, asegurando el rigor, debe resultar fácilmente comprensible. • La participación como clave del proceso de desarrollo e innovación institucional. • Acuerdo negociado entre actores del territorio (párrafo 3, pág. 4) • La participación debe traducirse, a medio y largo plazo, en desarrollo e innovación institucional, que es clave para la eficiencia económica y la equidad. • La participación amplia, que debe liderarse y capacitarse, es necesaria pero no es suficiente: • Por sí misma no genera el Plan, que exige una elaboración técnica. • Por sí misma, tampoco asegura la coherencia y rigor necesario, que debe aportarlo el equipo técnico con los instrumentos adecuados y el apoyo experto necesario. • Instrumentos para la participación: • Mapeo de actores (apdo. 10, pág. 31) • Talleres participativos METAPLAN (Recuadro nº 11, pág. 32)

11. ¿Qué quiere decir exactamente “enfoque orientado a resultados” y cómo abordarlo? La lógica de la intervención orientada a resultados en el contexto de los principios de simplificación, concentración y asociación (participación). “El punto de partida en el diseño de cualquier intervención pública es definir los problemas que pretenden abordarse (necesidades). Como hay multitud de necesidades reales o percibidas, la decisión de cuáles abordar debe ser el resultado de un proceso de deliberación social (decisión política) que defina, sobre la base de un diagnóstico territorial, los cambios deseados (RESULTADOS) así como la situación que pretende alcanzarse (METAS) y la ESTRATEGIA regional que pretende aplicarse (Párrafo 1, apdo. 5, pág. 23)

12. MARCO ESTRATÉGICO (prioridades con repercusión nacional) OTROS FACTORES PLAN REGIONAL DESARROLLO REGIONAL EN COSTA RICA. Lógica de la intervención.

13. INSTRUMENTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS PLANES REGIONALES. Enfoque general. • Las decisiones a tomar en la elaboración de un Plan Regional, en su mayoría, obedecen a procesos de deliberación social. Por tanto, los talleres participativos son el instrumento fundamental, proponiéndose abordarlos a través de la metodología Metaplán. • Lo anterior no excluye el uso de herramientas técnicas que, en algunos ámbitos resultan imprescindibles para facilitar la información sobre la que decidir, aportar rigor, medir, validar, etc. No obstante, se propone limitarlas a las siguientes: • Sistema de indicadores (ver recuadro nº 8, pág, 24). • Sistema de Información Geográfica (SIG) para tratamiento de variables con información territorial suficientemente detallada. • Revisiones documentales centradas en otros planes y estrategias. • Análisis FODA (Ver Recuadro nº 9, pág. 27) • Consultas y entrevistas a expertos.

14. EJEMPLOS DE APLICACIÓN DE SIG PARA EL ANÁLISIS TERRITORIAL. Análisis de la productividad laboral en la provincia de Álava (País Vasco-España). QUASAR (2011). Cruce de los espacios naturales protegidos con los usos del suelo del modelo CORINE Land Cover en la Comunidad Autónoma de Aragón-España. QUASAR (2013).

15. Ejemplo de análisis que deben quedar limitados, en todo caso, al ámbito experto: Análisis tendenciales, impacto, etc. basados en mod. econométricos. Y= 0,0196 K0,44 L0,56 (K es el capital y L el trabajo) Función de producción de Costa Rica Fuente: Carlos Monge Badilla. Estimación de una función de producción para Costa Rica: 1978-2010. Documento de Trabajo No. 19-2012. Departamento de Investigación Económica. Banco Central de Costa Rica. Junio, 2012

16. INSTRUMENTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS PLANES REGIONALES