財團法人台灣綜合研究院中華民國 97 年 7 月 29 日

經濟部工業局委辦計畫 我國石化工業政策環境影響評估第二次專家諮詢會議財團法人台灣綜合研究院中華民國 97 年 7 月29日

目錄 壹、我國石化工業發展規劃--------------------2 貳、我國現行石化工業發展策略與施行措施之檢討與研析---------------------------------24 參、石化工業政策環評之作業方式與期程規劃---32 我國石化工業政策環境影響評估

壹、我國石化工業發展規劃 一、石化工業目前推動計畫我國石化工業政策環境影響評估

我國石化工業政策環境影響評估

二、石化工業重大投資案效益與影響評估 （一）投資階段效益評估石化業投資案投資階段所需各業投入項目及金額單位：億元我國石化工業政策環境影響評估

石化業投資案投資階段所需各業投入項目及金額石化業投資案投資階段所需各業投入項目及金額我國石化工業政策環境影響評估

個別投資案「建廠階段」之效益評估 • 評估建廠階段效益，各業投入僅計算內購支出，且不含土地費用。 • 石化業與煉油業投資案中，以國光石化一期內購投資金額最大，以2006年當期產值為基準，其貢獻增幅為1.36%，四個投資案合計貢獻增幅為3.20%；以2006年當期GDP為基準，其貢獻增幅為1.03%，四個投資案合計貢獻增幅為2.22%。註：1、本表係以 93年產業關聯表之投入係數為評估基礎。 2、貢獻增幅係以2006年當期產值 27.54兆元、當期GDP 11.89兆元為估算基礎。我國石化工業政策環境影響評估

（二）投產階段效益評估 • 石化業投資案「投產階段」帶動相關產業之產值「化工原料業」投資完工後帶動相關產業產值效果單位：億元「石油煉製品業」投資完工後帶動相關產業產值效果我國石化工業政策環境影響評估

個別投資案「投產階段」之效益評估 • 石化業投資案中，以國光石化一期之產業帶動總效果最佳，以2006年當期產值為基準，其貢獻增幅為2.05%，投資案合計貢獻增幅為5.47%；以2006年當期GDP為基準，國光石化一期貢獻增幅為0.90%，投資案合計貢獻增幅為2.43%。註：1、本表係以 93年產業關聯表之附加價值率為評估基礎。 2、貢獻增幅係以2006年當期產值 27.54兆元、當期GDP 11.89兆元為估算基礎。我國石化工業政策環境影響評估

2006年化學工業燃料燃燒排放CO2 （三）環境影響評估(CO2 、TSP、SOX、NOX、VOCS) 單位：千公噸CO2 說明：發電（火力及汽電共生）排放CO2按用電量分配至各部門資料來源：工研院能環所，2007年10月版。我國石化工業政策環境影響評估

石化工業投資案CO2排放量 石化工業投資案若順利完成， 2025年CO2排放量將增為5,462萬公噸。我國石化工業政策環境影響評估

石化工業投資案TSP、SOX 、NOX、VOCs總排放量 單位：噸/ 年資料來源：整理自各投資方案環評報告書。我國石化工業政策環境影響評估

（四）資源影響評估(水、能源) 各行業別用水概況資料來源：台灣地區2004年工業用水量統計報告，經濟部水利署。 (2005,12) 我國石化工業政策環境影響評估

製造業四大分類行業歷年用水量現況 資料來源：台灣地區工業用水量統計報告，經濟部水利署。我國石化工業政策環境影響評估

石化業投資案用水量統計 資料來源：整理自各投資方案環評報告書。我國石化工業政策環境影響評估

石化產業能源使用概況 資料來源：2007年能源平衡表(原始單位)。我國石化工業政策環境影響評估

石化業投資案能源使用統計(輕油裂解廠) 資料來源：整理自各投資方案環評報告書。我國石化工業政策環境影響評估

三、石化工業未來發展規劃 • 依新政府提出之經濟目標，2015年人均GDP將達3萬美金，2015年名目GDP約為19.90兆元，實質GDP約為20.22兆元(base on 2001年)，估算製造業與石化業未來發展概況。單位：億元；％註：1. 各年產值及附加價值均以2001年為基期。 2. 2015年名目GDP＝30000*28.6*23191千人＝19.90兆元，假設2015年GDP平減指數為 98.42（base on 2001)，轉而求算實質GDP為20.22兆元。 3.「石化業」實質附加價值係參照「化學材料業」附加價值率計算求得。 4. ( )內數字表示佔比。我國石化工業政策環境影響評估

製造業CO2減量策略規劃 • 產業結構調整 • 產業升級轉型 • 能源密集產業調整 • 政策工具及低碳科技應用百萬公噸 542 500 • 能源結構改善 • 擴大LNG使用 • 推動再生能源 • 提升發電效率 • 核能延役/新增？ 400 300 257 • 科技發展 • 碳捕捉及儲存技術 • 氫能及燃料電池 214 200 190-195 199 ？ 49 150 37.6 137.3 境外減量 JI、CDM、ET 100 112.4 112.4 0 2000年 2005年 2015年 2025年我國石化工業政策環境影響評估

石化工業排放量規劃 • 新政府中期減量目標為2025年回到2000年(214百萬公噸)，製造業配額為112.4百萬公噸，估算製造業與石化業CO2排放密集度。單位：千公噸單位：千公噸/億元註：1. 假設電力係數固定為0.638公斤/度，製造業產業結構調整後之排放量規劃。 2. CO2排放密集度＝CO2排放量 / 實質附加價值我國石化工業政策環境影響評估

單位：萬公噸/年，公噸 石化工業發展之情境模擬對經濟影響：以2006年當期GDP為基準對環境影響：CO2排放量資料來源：自行整理我國石化工業政策環境影響評估

國內石化工業乙烯規模之可能發展 我國石化工業政策環境影響評估

化工業發展方案規劃 我國石化工業政策環境影響評估資料來源：自行整理

煉油工廠 石化上游工業石化下游工業石化中游工業塑膠製品 1.電子業：3C產品外殼、資訊電子設備塑膠零組件、連接器、紀錄媒體基板、電池隔離膜等 2.光電業：平面顯示器零組件、光學薄膜等 3.生醫業：注射針筒、人工關節、臟器等醫材 4.日用品：塑膠袋、塑膠建材、汽車塑膠材料、強化玻璃、玩具、手提箱等家數：8千家產值： 3千億元員工數：17萬人石化業家數：50家產值：1兆6294億元員工數：3.3萬人塑膠原料低密度聚乙烯LDPE、高密度聚乙烯HDPE 聚丙烯PP、聚氯乙烯PVC、聚苯乙烯PS 丙烯腈-丁二烯-苯乙烯共聚合樹脂ABS 聚對苯二甲酸二乙酯塑膠PET 聚醯胺塑膠Nylon、聚碳酸樹酯PC等 B 裂解蒸餾人纖及紡織製品 1.一般人纖紡織品：聚酯纖維、聚醯胺纖維、聚丙烯腈纖維、紡織、服飾等 2.特用人纖紡織品：功能性纖維、不織布、水凝膠敷材、抗菌除臭纖維、濾材等家數：7千家產值： 4.8千億元員工數：23萬人纖原料純對苯二甲酸 PTA 乙二醇 EG、丙烯腈AN 己內醯胺 CPL等石化基本原料原油輕油 A A 重組乙烯丙烯丁二烯苯甲苯二甲苯橡膠製品 1.一般橡膠製品：輪胎、輸送帶、橡膠油封、橡膠鞋、手套、接著劑、塑膠改質劑等 2.特用橡膠製品：. 高值彈性體、電子零件防震材、汽車關鍵零組件避震材等家數：4百家產值： 6百億元員工數：1萬人橡膠原料苯乙烯-丁二烯橡膠SBR 聚丁二烯橡膠BR 腈橡膠NBR、熱可塑性橡膠TPR等 C 石油化學品酜酸酐PA、酜酸二辛酯DOP、苯乙烯SM 聚丙二醇PPG、烷基苯AB 酚、馬林酐、醋酸、丙烯酸等化學製品 1.電子業：半導體用化學品、紀錄媒體用有機染料、電子接著劑、EMC模封材料、光阻劑、水處理劑 2.光電業：平面顯示器用化學品 3.生醫業：溶劑、醫藥中間體、維他命保養品 4.日用品：染料、人造大理石、接著劑、環氧、酚樹脂、塑膠添加劑、界面活性劑等家數：2萬家產值： 1.5兆元員工數：37萬人 A 石化工業範圍包含「石油化工原料業」、「合成樹脂及塑膠原料業」及「合成橡膠原料業」 A B C 貳、我國現行石化工業發展策略與措施之檢討與研析我國石化工業政策環境影響評估

現行石化工業發展策略與措施(草案) 石化產業發展目標註：2015年預估值加計台塑石化六輕五期、中油公司三輕更新及國光石化一期計畫，2025年加計國光石化二期計畫各項產值及需求值。資料來源：1.政府因應石化產業兩岸布局之作法，經濟部工業局，97年 5 月 27 日。 2.本研究整理。我國石化工業政策環境影響評估

◆未來發展藍圖 • 乙烯產能規模居世界前十名。 • 維持具區域競爭力之雙石化體系。 • 結合國際化工企業進行產業高值化發展。 • 加強我國業者在大陸市場之競爭力。 • 成為遠東地區石化運籌中心。 • 石化產值破3兆元。成為具設計+開發+行銷+服務能力之遠東地區石化運籌中心我國石化工業政策環境影響評估

◆策略目標 • 運用石化工業現有環境資源，協助台塑體系穩定發展，並協助泛中油體系在投資及經營上之整合及擴充，讓二體系進行良性競爭。 • 協助推動萬噸級高值化石化產品之投資，供應電子、生技等高科技產業發展所需之關鍵性原料，進行石化業之轉型與升級。 • 大陸石化市場已為全球石化焦點，將協助整合我國石化業於大陸華東、華南等地之石化市場，並取得穩定石化基本原料之供應，俾利兩岸間石化品之運籌調控，並以台灣為營運中心，提高我國石化業之國際競爭力。 • 積極與我國石化重要出口市場中國大陸簽訂CEPA降低石化品關稅，提升石化業出口競爭優勢。 • 提升石化業企業形象，強化工安環保及在地關係，吸引人才資金，順暢石化業於國內之投資發展。我國石化工業政策環境影響評估

◆發展策略 • 適度擴充規模維持雙石化體系整合發展 • 適度擴大石化規模以維持國際競爭力，並作為進行石化產品高值化之強力後盾。 • 推動台塑、中油雙體系發展，以健全、平衡石化產業發展。 • 推動石化工業上、中、下游進行策略聯盟，鼓勵合作投資、合併或協助石化運籌體系之建立，以台灣為兩岸石化營運中心。 • 推動石化產品高值化發展 • 積極開發汽車、光學材料及五碳系列等高品級、高單價或關鍵性之上中游石化原料等高值化石化產品，與適度擴充規模並行，進行雙軸發展。 • 結合日、歐、美等國際化工企業之能量，推動成為遠東地區關鍵性原料供應中心及技術支援中心。 • 推動研究發展，開發新產品，提升產品等級及生產技術。 • 協助石化工業全球布局 • 建立台灣石化電子市集，拓展印度、東南亞及中東等新興及發展市場之合作及投資機會，以全球市場為目標。 • 協助業者整合大陸華東、華南區域與台灣供需體系，有條件開放赴大陸設立輕油裂解廠。 • 積極與各國簽訂FTA關稅減讓，提升石化業者出口競爭優勢。 • 促進石化工業永續經營 • 有效利用石化工業現有環境資源，持續更新設備及產能以維持設備最佳工安環保狀態，協助石化業者進駐規劃完成之石化工業區，提供石化業者在投資及發展上之多重選擇性。 • 持續加強污染防治工作，提升能源效率以減少溫室氣體排放，善盡作為地球村一份子的責任。 • 強化石化工業與優質生活之形象連結，提升綠色產業形象，加強人才招募並提升人力素質。我國石化工業政策環境影響評估

參、石化工業政策環評之作業方式與期程規劃 一、國外政策環評制度美國我國石化工業政策環境影響評估

荷蘭 我國石化工業政策環境影響評估

新加坡 我國石化工業政策環境影響評估

韓國 我國石化工業政策環境影響評估

我國實施政策環評相關法規依據 二、國內政策環評制度資料來源：本研究整理。我國石化工業政策環境影響評估

「應實施環境影響評估之政策細項」 我國石化工業政策環境影響評估

政府政策評估說明書作業規範 • 說明書應記載事項我國石化工業政策環境影響評估

評估作法 (一)政策評估作業應附矩陣表，由矩陣逐項評估對各環境受體之影響，其評估之範圍分地域性、全國性及全球性 (二)以符號標註對環境影響程度＋＋顯著正面影響＋正面影響 ○ 無影響者－－顯著負面影響－負面影響 • 評估項目 (一)環境之涵容能力 (二)自然生態及景觀 (三)國民健康及安全 (四)土地資源之利用 (五)水資源體系及其用途 (六)文化資產 (七)國際環境規範 (八)社會經濟 (九)其他。我國石化工業政策環境影響評估

政策環評審議流程 政策研提機關研擬政策 (經濟部工業局) 研擬政策及影響評估環境影響為可接受或降至最低修正政策內容及研擬因應對策否是徵詢中央主管機關及相關機關或團體意見研提政策評估說明書提送中央主管機關行政院核定我國石化工業政策環境影響評估

高爾夫球場設置之政策環境影響評估 台灣地區水資源開發綱領計畫政策評估自來水水質水量保護區縮編政策評估說明書廢棄物處理政策環境影響評估初稿台北與東部地區間運輸系統發展政策評估說明書能源發展綱領政策環境影響評估國內政策環評個案分析工業區設置方針政策評估政策類型工業政策土地利用政策水利開發政策水利開發政策廢棄物處理政策運輸政策能源政策提擬單位經濟部工業局體育委員會經濟部水資局經濟部水利署行政院環保署交通部運研所經濟部能源局委託單位中興工程顧問公司中央大學中興工程顧問公司環境資源研究發展基金會台灣綜合研究院報告完成 2000年11月 2000年12月 2001年1月 2003年12月尚未公告尚未公告尚未完成政策目的原則性、指導性之基本方針修正，俾利未來工業區設置之參考依據。高爾夫球場開發設置與環境生態衝擊之平衡。台灣地區未來水資源開發的上位計畫。自來水保護區範圍予以變更與水質水量及永續經營之平衡。台灣地區未來廢棄物處理政策的上位計畫。台北與東部地區間運輸系統發展規劃。能源供需系統發展規劃。資料來源： 1.行政院環保署，2005。2.本研究整理。評估方法評估矩陣表分析法多種環境評估法評估矩陣表分析法評估矩陣表分析法評估矩陣表分析法評估矩陣表分析法評估矩陣表與生命週期評估法評估指標「政府政策評估說明書作業規範」所列之評估因子。「政府政策評估說明書作業規範」所列之評估因子為基礎，並以專家判斷法修正評估指標。「政府政策評估說明書作業規範」所列之評估因子。「政府政策評估說明書作業規範」所列之評估因子。「政府政策評估說明書作業規範」所列之評估因子。「政府政策評估說明書作業規範」所列之評估因子。「政府政策評估說明書作業規範」所列之評估因子為基礎，並以專家判斷法修正評估指標。我國石化工業政策環境影響評估

國內外能源、環境與經濟 情勢變化現行石化政策新政府政策石化工業政策環評諮詢會議整合研修我國石化工業之相關政策或發展策略 3E模型(多目標規劃) 政策環評政策評估說明書三、石化工業政策環評評估程序規劃我國石化工業政策環境影響評估

石化工業政策 範疇會議 • 定性評估 • 定量評估生命週期評估健康風險分析石化園區之資料累積與模式分析(空氣模式、水污染模式、GIS等分析) 方案擬定及情境分析政策環評影響之評定(矩陣表) 公眾參與減輕/避免環境影響之對策二階矩陣表評定模糊多準則決策分析評價階段環境影響說明書初稿修正環評委員會審查環境影響說明書定稿政策環評定稿石化政策環評評估程序規劃(續) 我國石化工業政策環境影響評估

產、官、學、研 各領域專家核心工作小組核心參與產、官、學、研各領域專家、NGO、意見領袖溝通、意見諮詢公眾諮詢會產、官、學、研各領域專家、地方政府單位、NGO、意見領袖告知、意見諮詢政策宣導一般民眾公眾參與機制為使民眾參與成為決策一部分，將「公眾參與機制」納入環評過程中，石化工業政策環評程序提供公眾線上查詢，舉行諮詢層級（consultation）會議，以建立溝通管道，蒐集各界意見納入石化工業政策規劃，建立具效率及可執行之機制。公開說明會網路我國石化工業政策環境影響評估

石化政策環評評估項目規劃 • 本研究以「政府政策評估說明書作業規範」之評估項目為基礎，初步規劃政策環評應評估項目如下，後續將召開範疇會議界定之。我國石化工業政策環境影響評估

石化環評評估項目規劃(續1) 我國石化工業政策環境影響評估

石化環評評估項目規劃(續2) 我國石化工業政策環境影響評估

四、石化工業政策環評之期程規劃 97年目標 1.協助工業局修我國石化工業之相關政策或發展策略 2.規劃石化工業政策環評之工作架構、評估內容及範疇 3.召開諮詢會、範疇界定會議等，彙整及納入各界意見 98年目標 1.辦理石化工業政策可能造成環境影響之各項評定工作 2.彙整、編撰及研提我國石化工業之「政策評估說明書」 99年目標 1.徵詢環保主管機關之意見並修正報行政院核定我國石化工業政策環境影響評估

第一次專家諮詢會議 97年7月3日 ◎ 重要建議與結論 1、石化工業政策將會配合產業的發展加以檢視與研修。 2、政策的研擬，會考量多種可行替代方案，進行環評，並把不同情境的模擬結果，供政策研修之參考。 3、石化工業環評的過程中，各方案不只會著重在CO2的污染，對於總固體懸浮粒(TSP)、硫氧化物(SOx)、氮氧化物 (NOx)、逸散性氣體(VOCs)以及水資源使用等問題，亦會在未來研究中納入考量。 4、未來的研究會將乙烯產能的增加對環境與資源的影響，做更詳細的討論，並透過公眾參與的過程，將研究結果完整呈現給各單位參考。我國石化工業政策環境影響評估

簡報完畢 敬請指教我國石化工業政策環境影響評估

財團法人台灣綜合研究院 中華民國 97 年 7 月 29 日