Государственный университет - Высшая школа экономики

1. Финансирование образования и новые формы организаций Государственный университет - Высшая школа экономики

2. Динамика основных показателей Численность учащихся / студентов (1995 = 100%)

3. Динамика бюджетных расходов на образованиев 1991-2003 гг. 1994

4. Сложившаяся ситуация в образовании Отсутствуют механизмы контроля качества – государство их потеряло, а рынок не приобрел РЕЗУЛЬТАТ: • Псевдообразование = • Образование низкого качества = • 25% ВПО, • 15-25% СПО и НПО • 50% системы ВПО • 30% системы СПО • 60% системы НПО

5. Сложившаяся ситуация в образовании • Псевдообразование – целью выступает приобретение не компетенций, а титула образования или же цель внешняя по отношению к образованию (отсидеться от армии или «продержать» до нее трудный контингент) • Образование неудовлетворительного (низкого) качества – компетенции не приобретаются в силу недостатков образовательного процесса

6. Ресурсные причины деформации • Постоянно растущий спрос на высшее образование не обеспечен ресурсами, но тем не менее «удовлетворяется» образовательной системой • Удельное финансирование образовательных программ не обеспечивает даже воспроизводства, не говоря уже о развитии • Оплата преподавателей отстает от альтернатив в 2-3 раза и ведет к негативному отбору. Начиная с 90-х гг. система образования выталкивает людей с высоким потенциалом и квалификацией

7. Структурные деформации и потери • Ресурсы государства растрачиваются на несистемные цели: • содержание детей в детских дошкольных учреждениях • питание и обмундирование воспитанников системы НПО • Малокомплектная сельская школа поддерживается «несмотря ни на что»: • неудовлетворительное качество общего образования по сравнению с массовой школой • удельные расходы на одного учащегося выше в 5-10 раз • Ресурсы семей, направляемые на получение образования, почти наполовину не попадают в учебные заведения: • школы не могут предоставлять платные образовательные услуги за пределами учебного плана • переход «школа-вуз» - $1 млрд., из которых ВУЗами улавливается менее $200 млн.

8. Структурные деформации и потери • До 30% ресурсов направляется на реализацию тех элементов программ, цели которых не достигаются: • менее 20% выпускников школ, изучавших иностранный язык с 5-го класса, осваивает его на разговорном уровне • более 50% учащихся 10-11 классов практически игнорирует предметы, не связанные в выбранным ими профилем профессиональной подготовки • обязательное полное среднее общее образование в ПТУ и техникумах в 50-60% случаях сводится к профанации • 40% выпускников ПТУ не получает минимально необходимой на рынке профессиональной квалификации • более 50% выпускников ВУЗов не использует в работе узкопрофессиональные компетенции (получило общее высшее образование за 5 лет вместо 3-х)

9. Отсутствие рынка общего образования • Муниципальные школы не могут предоставлять платные образовательные услуги, поскольку государственный стандарт общего образования (реализуемый исключительно за счет бюджета) охватывает 100% допустимой САНПИНами нагрузки школьников. Средства семей могут поступать в муниципальные школы только в виде пожертвований, а не в рамках договоров • Общее образование «недобирает» таким образом от 1,5 до 2,5 миллиардов долларов в год • Родители лишены возможности влиять на содержание и качество общеобразовательных программ даже в качестве потребителей • Отсутствуют доступные родителям индикаторы сравнительного качества школ (кроме слухов) • «Голосование ногами» не является сигналом в условиях сметного финансирования школ. Оно ведет лишь к дефициту доступа в школы с относительно более высоким качеством и росту их коррупциогенности

10. Неэффективность рынкапрофессионального образования • Отсутствуют доступные абитуриентам индикаторы сравнительного качества учебных заведений • Сохранение 2 секторов – бесплатного и платного образования на каждой образовательной программе • Искусственно поддерживаемый дефицит мест на программах относительно более высокого качества и на бесплатных программах • Высшее образование «недобирает» от 0,7 до 1,2 миллиардов долларов в год, оставляемых семьями на переходе «школа-вуз» (до 20%) • Отсутствие долгосрочных кредитных инструментов • Усиление территориальной сегментации рынка в результате разрушения системы дешевых общежитий и стипендиального обеспечения • Саморегулируемые организации являются инструментами олигополии; региональные советы ректоров ограничивают доступ на рынок

11. Пример:структурные деформации и потери в ВПО 1 – 1,5 млрд. рублей теряется на переходе “школа – ВУЗ” финансирование науки а ВУЗ’ах ничтожно (10$ на 1 преподавателя в месяц) около 1/3 средств не попадает в ВУЗ, либо теряется из-за неэффективности расходов 2,5 млрд. рублей - бюджетные средства 2,5 – 3 млрд. рублей ВУЗ квалификация 40% выпускников не соответствует потребностям рынка труда средства семей выпускники потребности рынка труда в связи с отсутствием средств, качество образования падает

12. Потоки поступающих и финансовые потоки в 2003 г. (млн. чел., млрд. руб.) 0,09 42,1 1,3 0,98 50,9 15,9 14,3 1,3 1,0 1,5 1,0 8,4 0,37 0,48 8,6 19,1 8,6 2,3 0,86 0,07 5,2 0,29 0,65 0,18 24,7 0,29 0,07 0,53 2,9 0,71 0,76 0,62 0,2 - бюджетные средства - средства семей 12 Прием, в т.ч. выпускников прошлых лет Выпуск текущего года ВПО ПОО ООО СПО НПО Приток на рынок труда постоянных работников (не считая тех, кто временно работает, готовясь поступать) из: ВУЗов 1 млн. чел. СУЗов 0,29 млн. чел. ПТУ 0,62 млн. чел. Полной школы 0,1 млн. чел. Общей школы 0,2 млн. чел.

13. Выпуск системы образования: 45% - ВПО 15% - СПО 30% - НПО 10% - без определенной квалификации Потребность рынка труда: 30% - ВПО 25% - СПО 35% - НПО 10% - неквалифицированные работники Соотношение выпуска и потребностейбез учета конкретной квалификации

14. Выпуск системы образования: 25% - ВПО 15% - СПО 15% - НПО 10% - без определенной квалификации 20% - Общее ВО 15% - НПО с недостаточной квалификацией Потребность рынка труда: 30% - ВПО 25% - СПО 35% - НПО 10% - неквалифицированные работники Соотношение выпуска и потребностейбез учета конкретной квалификации

15. Потоки поступающих в 2010 г.,инерционный прогноз (млн. чел.) 15 0,05 0,62 ВПО 0.95 ПОО ООО 0,8 0.8 1,4 0,23 СПО 0,52 0,3 1,4 0,04 0,18 0,52 0,11 НПО0,43 Приток на рынок труда постоянных работников (не считая тех, кто временно работает, готовясь поступать) из: ВУЗов 1,4 млн. чел. СУЗов 0,29 млн. чел. ПТУ 0,38 млн. чел. Полной школы 0,1 млн. чел. Общей школы 0,2 млн. чел. 0,29 0,04 0,3 0,46 0,38 0,1

16. Финансовые потоки в сфере образования в 2003 году (млрд. руб.) Средства семей Средства предприятий 76 15 Детское дошкольное образование (91) 11 76 262 Общее образование(338) 26 3,9 33 Начальное профессиональное образование (37) 0,8 Федеральный бюджет – 21% Региональные бюджеты – 79% 25 15 Среднее профессиональное образование (40) 15 58 70 Высшее профессиональное образование (128) 50 Дополнительное профессиональное образование (н.д.)

17. Затраты на образование (2003г.) Россия Великобритания и Франция (средние расходы) Общее образование НПО СПО ВПО общее образование городская школа НПО СПО на одного учащегося (тыс. рублей)

18. Инерционный прогноз по финансированию ВУЗ’ов (в расчете на одного студента) Россия Великобритания и Франция (средние значения) тыс. долларов США 15 10 5 удельное финансирование на одного студента (в ценах 2003 года) Сохраняется семикратный разрыв со странами Европы Это в два раза превышает разрыв в ВВП на душу населения между Россией и странами Европы

19. Стратегии семейна рынке образовательных услуг Готовность тратить деньги на получение детьми высшего образования Скажите пожалуйста, вы готовы или не готовы ради того, чтобы ваши дети получили высшее образование, пойти на серьезные материальные затраты? (Распределение ответов в семьях с детьми, %) 38 безусловно готовы 34 29 скорее готовы 28 15 скорее не готовы 17 Россия 11 безусловно не готовы Москва 12 7 затрудняюсь ответить 9 0 10 20 30 40

20. Целевые показатели финансирования Задача – обеспечить необходимый уровень финансирования Удельное финансирование (в расчете на одного студента в долларах США) Текущее 2010 г. Заработная плата (в долларах США) Текущая ЗП 2010 г.

21. Где найти средства? Реструктуризация системы образования Закрытие • элементов образовательных программ, не работающих непосредственно на формирование необходимых компетенций: • неэффективных программ • программ, не имеющих спроса • псевдообразования сокращение приема и количества образовательных программ • общеобразовательные компоненты НПО и СПО • невостребованная узкоспециализированная практика на старших курсах ВПО • концентрация ресурсов на настоящем, востребованном образовании, увеличение удельного финансирования образовательных программ • повышение качества образования

22. Где найти средства? 22 Привлечение дополнительных ресурсов Бюджет Семьи Предприятия Текущее финансирование растет с темпом роста ВВП + необходимость дополнительно изыскать средства для программ развития и научных исследований + кредиты

23. Структура высшего и среднего профессионального образования Годы обучения Действующая модель (2003 г.) Новая модель (2010 г.) 9 8 7 6 5 70 150 1500 500 250 4 850 1000 3 600 2 70 1 тыс. человек 10 – воины- контрактники СПО Технический бакалавриат Специалисты Бакалавриат Бакалавриат Специалисты Магистратура Магистратура

24. Действующая и новая моделифинансирования образования В действующей экономической модели государство финансирует содержание учебных заведений (УЗ) безотносительно к выбору потребителей и собственной оценке их работы • Новая модель: • государство финансирует или софинансирует выбор потребителей (нормативное финансирование + ГИФО + кредиты) • государство на конкурсной основе финансирует: • сохраняется относительно небольшая доля расходов, направляемых на содержание УЗ, находящихся в особых условиях • профессиональные образовательные программы, обеспечивающие его собственные нужды (субвенции, субсидии) • среднесрочные программы развития УЗ • проведение НИР и ОКР

25. Формирование образовательного рынка Бюджетные средства не переходят семьям, но связываются с их выбором Новые формы бюджетного финансирования профессиональное образование общее образование ГИФО образовательный кредит Нормативное финансирование Потребительский платежеспособный спрос Перераспределение обучающихся Нормативное перераспределение финансовых средств между учебными заведениями Перераспределение финансовых средств на основе рыночной конкуренции ценовая конкуренция + конкуренция качества конкуренция качества

26. Реформа организационно-экономических механизмов образования • Позволит • Осуществить экономическую реструктуризацию рынка образовательных услуг • Ликвидировать искусственную сегментацию рынка образовательных услуг • Перейти от управления затратами к управлению результатами • Обеспечит • Сокращение неэффективных обязательств государства • Экономическое вытеснение «псевдообразования» • Прозрачность качества и цены образовательных программ для потребителя • Стимулирует • Отбраковку слабых образовательных программ • Приток дополнительных ресурсов к образовательным программам высокого качества • Эффективное использование прав • Внедрение прогрессивных механизмов финансирования • Модернизацию менеджмента

27. Разрешимы ли задачи? внебюджетные средства бюджетные средства на содержание по смете Бюджетное учреждение (БУ): • финансируется содержание БУ на основе утверждаемой ему сметы доходов и расходов • использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной ему сметой • БУ федерального подчинения использует бюджетные средства через лицевые счета в Федеральном казначействе, в недалеком будущем –повсеместное введение казначейской системы Не может выступать заемщиком • Не может быть объявлен банкротом, субсидиарная ответственность учредителя БУ не заинтересовано в эффективном использовании бюджетных средств, но заинтересовано в привлечении и эффективном использовании внебюджетных.

28. Бюджетные учреждения в перспективе 2010г. 2003г. 240 млрд. рублей 160 “Белые” внебюджетные доходы “Серые” внебюджетные доходы В соответствии с одобренными Правительством РФ принципами реструктуризации бюджетного сектора в РФ в 2003-2004 гг. и на период до 2006г.: предлагается установить запрет на принятие БУ обязательств, не предусмотренных сметой доходов и расходов, что приведет к потере бюджетными учреждениями права самостоятельного распоряжения внебюджетными доходами. Сокращение или сокрытие внебюджетных доходов, снижение эффективности их использования

29. Автономное учреждение (АУ) внебюджетные средства • Отсутствует смета, утверждаемая учредителем. Самостоятельно составляет финансовый план за счет бюджетных и внебюджетных источников. • Обязано выполнять задания учредителя, финансируемые по нормативам, несет ответственность за их выполнение по объему и качеству. • Имеет возможность выбора банка. Может выступать заемщиком. • Самостоятельно определяет ценовую политику. • Самостоятельно распоряжается имуществом за исключением недвижимого и особо ценного движимого, переданного ему учредителем. • Может быть объявлено банкротом, отсутствует субсидиарная ответственность учредителя АУ обладает относительно широкой хозяйственной самостоятельностью в сочетании с высоким уровнем ответственности. Заинтересовано в повышении эффективности своей деятельности. бюджетные средства на выполнение заданий учредителя

30. Государственная (муниципальная) автономная некоммерческая организация (ГМАНО) внебюджетные средства • Экономическая и академическая самостоятельность. Учредитель имеет лишь экономические рычаги воздействия на ГМАНО. • В уставе ГМАНО указывается исчерпывающий перечень допустимых видов деятельности. Вправе отказаться от невыгодных видов и условий деятельности. • Может быть объявлено банкротом, отсутствует субсидиарная ответственность учредителя ГМАНО самостоятельно действует в конкурентной среде, заинтересовано в повышении эффективности своей деятельности, полностью отвечает по своим обязательствам бюджетные средства по контрактам на конкурсной основе

31. Формы взаимодействия в системе образования негосударственные УЗ учредители БУ АУ ГМАНО Социальные гарантии Эффективность содержание по смете контракты на основе открытого конкурса контракты на основе открытого конкурса спрос на образовательные услуги со стороны потребителей обязательные задания на предоставление услуг спрос на образовательные услуги со стороны потребителей семьи и предприятия 24

32. Перспектива: доли различных форм Прогнозируемые удельные веса государственных и муниципальных некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм по уровням образования

33. Разгрузка системы высшего образованияв результате реформ (прогноз на 2010 г.) 33 ВПО (5109– 1201 = 3908 тыс. студентов) ГИФО Реформа армии Прозрачность 220 471 410 236 91 236 50 79 41 185 185 СПО (1880 + 400 = 2280) НПО (1050+276 = 1326) В скобках – инерционный прогноз

34. Потоки поступающих в 2010 г.,реформирование (млн. чел.) 34 0,05 Магистратура 0,15 (2 года) 0,1 0,56 Акаде-мичес-кий Бакалав-риат (4 года) 0.85 ПОО MBA 0,15 (2 года) ООО 1.2 1,3 Специалисты 0,5 (1 год) 1.1 0,6 Техничес-кий бакалав-риат (3 года) 0,6 0,15 0,15 0,5 0,5 +2 года 1,4 Приток на рынок труда постоянных работников (не считая тех, кто временно работает, готовясь поступать): Магистры +0,15 млн. чел. МBA +0,15 млн. чел. Специалисты +0,5 млн.ч АБ +0,5 млн. чел. ТБ +0,4 млн. чел. НПО +0,56 млн. чел. ПОО +0,05 млн. чел. ООО + 0,1 млн. чел. 0,25 0,1 0,6 НПО0,5 0,4 0,4 0,56 0,56 0,1

35. Выпуск системы образования: 6,5% - Магистры наук 6,5% - МВА 21% - специалисты с ВПО 21% - академический бакалавриат 13% - технический бакалавриат 23% - квалификации исполнителей 9% - без определенной квалификации Потребность рынка труда: 4-6% - Магистры наук (аналитики, исследователи) 5% - МВА (организаторы бизнеса) 20% - специалисты - практики высшей квалификации 20-30% - «открытые квалификации» 20-30% - квалификации организаторов и исполнителей высокой квалификации 20-30% - квалификации исполнителей 10% - неквалифицированные работники Соотношение выпуска и потребностейв 2010 г. (прогноз реформы)

36. Расходы бюджета и семейна одного обучающегося (тыс. рублей, в ценах 2003 г.) П р о г н о з: 2010 год 2003 год инерционный реформирование

37. Структура доходов репрезентативных ВУЗ’ов,на 5 тыс. студентов (текущая ситуация) млн. долларов США Аренда НИРы ДПО Доходы от подготовки бакалавров, специалистов и магистров Сильный ВУЗ Средний ВУЗ Слабый ВУЗ

38. Структура доходов репрезентативных ВУЗ’ов ,на 5 тыс. студентов (реформирование) млн. долларов США Аренда Дополнительные программы развития НИРы ДПО Доходы от подготовки бакалавров, специалистов и магистров на платной основе ГИФО Сильный ВУЗ Средний ВУЗ Слабый ВУЗ (вытесняется с рынка)

39. Эффекты реформ: макроэкономические потоки(без учета средств предприятий)

40. Финансовые потоки , с учетом реформ,в сфере образования в 2010 году (млрд. руб.) Средства семей Средства предприятий 89 89 Детское дошкольное образование (178) 15 439 159 Общее образование(598) 30 14 41 Начальная квалификация (60) 1 5 Федеральный бюджет – 26% Региональные бюджеты – 74% 39 20 Технический бакалавриат (59) 152 188 15 Высшее профессиональное образование (340) Дополнительное профессиональное образование (н.д.) 45

41. Ожидаемый рост удельного финансированияв результате реализации пакета реформ к 2010 г. с учетом инерционных факторов за счет реформ

42. Ожидаемые финансовые эффекты,вызванные реформированием (млрд. руб.) Повышение привлекательности образовательных программ Начальная квалификация (55 + 5 = 60) 5 млрд. 5 млрд. 30 млрд. ЕГЭ и ГИФО Технический бакалавриат (47 + 12 = 59) Средства бюджета Повышение эффективности за счет концентрации средств на программах высокого качества Средства семей 7 млрд. 25 млрд. ВПО (265 + 75 = 340) Кредит 20 млрд. 42