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政務活動費は どう改革すべきか. 2014.9.21 at ウィルあいち ナゴヤ庶民連 学習会 名古屋市民オンブズマン 内田隆. 14 時またぎ   9 月 21 日 ( 日 ). 次々と発覚する   政務活動費の不正 原因 は何か? 対策 は?. 市民は今後何をすべきか. 全国調査. 名古屋市議・愛知県議 の  支出の実態. ようやく明らかになった. 政務活動費の. 透明度 と 使い切り率. その関係は?. 議会を市民の手に取り戻す. 裁判例など. 住民監査請求 9 4 議会 9. 5 億円余返還勧告.

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政務活動費は どう改革すべきか

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Presentation Transcript


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政務活動費はどう改革すべきか

2014.9.21 at ウィルあいち

ナゴヤ庶民連 学習会

名古屋市民オンブズマン 内田隆


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14時またぎ  9月21日(日)

次々と発覚する  政務活動費の不正 原因は何か?対策は?

市民は今後何をすべきか

全国調査

名古屋市議・愛知県議の

 支出の実態

ようやく明らかになった

政務活動費の

透明度と使い切り率

その関係は?

議会を市民の手に取り戻す


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裁判例など

住民監査請求

94議会

9.5億円余返還勧告


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なぜ市民オンブズマンが議会改革に取り組むか

地方分権

権限

議会のチェック 体制は?


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議会の権限とは?

①議決 ②調査 ③選挙 ④同意 ⑤決定

⑥承認 ⑦検査 ⑧監査の請求 

⑨意見書の提出 ⑩請願受理

⑪報告・書類の受理 ⑫懲罰 ⑬規則の制定

きちんと仕事をしているのか?


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市民オンブズマンが取り組んできた議会改革

  • 閉鎖度ランキング

  • 政務活動費透明度調査

  • 口利き記録調査

  • 「期待はずれ度」調査

  • 議員通信簿

      →制度は徐々に改善

    ※なぜ政務活動費にこだわるか


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そもそも政務調査費とは何か

議員の調査研究に資するため  必要な経費の一部として      政務調査費を交付することができる

(旧地方自治法100条13項)

 名古屋市議・愛知県議

  1人あたり年間600万円


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政務調査費領収書 添付状況

46都道府県で

全面添付


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さまざまなことを透明化する意味

  • 領収書の公開

  • 会計帳簿の公開

  • 視察報告書の公開

  • 活動報告書の公開

     →不正支出の防止

      これだけで市民の理解を得られるか?


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政務活動費に対する不信感の正体は何か?

  • 議員が調査をしているように思えない

  • 成果が上がっていない議員にお金を

     渡し続けるのに疑問 

     何を調査したかが分からないのに

     はじっこの話ばかり


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H25 名古屋市会 執行率


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名古屋市議の政務活動費支出割合

 平成24年度        平成25年度

 政務調査費        政務活動費


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ではどうすればよいか

  • 事前申請制にし、

     「何を調査するため何に金を使うか」を

     明記せよ

     (普通の補助金と一緒)


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政務活動費が不透明(現状)

癒着

政務活動費

知事 市長

議員

1.流用    2.悪い議員が のさばる

チェック    機能が低下

市民

議員の働きを   チェックできず


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政務活動費が透明になると

よい緊張関係

政務活動費

知事 市長

議員

1.流用せず     2.仕事をしない議員が落選

チェック    機能の向上

市民

議員の働きをチェック     悪い議員を淘汰


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ネット公開・CD公開を求む

  • 領収書 愛知県・名古屋市で年間約2万枚

      コピーを取ると約20万円かかる

      →とても分析できない

    ・ネットで公開すれば無料

      (函館市は領収書まで掲載)

    ・CD公開(愛知県・三重県・札幌市)も


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政務調査費から政務活動費へ

  • 2012年地方自治法改正

     「その他の活動」を条例で可能に

      (要請陳情・住民相談・会議等)

    議会改革の実質が問われる

     →市民の意見を聞いたか?

       透明度調査実施


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検討会議はほとんど非公開

・東京都議会 以下全て非公開

 資料、議事録、出席議員、開催日時

・理解不能「県議会語」

 使途拡大したか?の質問に対し、

  →経費の範囲を明確にするために

    表現を整理した


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名古屋市議会 政務活動費条例改正透明度調査

  • 会議が3つ

     団長幹事長会議  非公開

     議会運営委員会理事会 非公開

     議会運営委員会 公開

    ↑議会運営委員会理事会で意見の一致

    本会議 質疑なく全会一致で可決


9 6 7

9/6(土)7(日)盛岡でのオンブズ大会で政務活動費発表

  • 政務活動費透明度調査

  • 政務調査費と政務活動費

     執行率(使い切り率)はどの程度変化したか

  • 政務活動費分科会


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公開度と執行率の関係?

公開度が高ければ執行率は低いのか?

 会計帳簿   公開1点

 活動報告書 公開2点 作成非公開1点

 視察報告書 公開2点 作成非公開1点

web公開   内容まで2点 金額のみ1点

としてみた。


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公開度と執行率の関係?


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裁判勝訴と執行率の関係?


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2009年度愛知県議政務調査費住民訴訟

事務所費・車リース料は条例違反だ!

8116万円返還を求め提訴

 →2860万円返還命令

 ・2分の1を超える部分は違法

 ・親族会社への支出は全額違法(8名)


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2009年度愛知県議政務調査費住民訴訟 高裁

各議員が陳述書を提出


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2013年度政務活動費三浦孝司県議会議長

112万円

返還


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まとめ

  • なぜ議員はこうなのか

  • 監査委員のチェック体制は?

  • 政治とは何か?


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政務活動費改善に向けて

・統一地方選挙で政務活動費を争点に!

 「会計帳簿を公開するつもりはあるか」

・領収書を見て疑問点をチェックしよう

 悪い議員を淘汰


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