财政学

中央广播电视大学金融专业本科课程 财政学财政学陈刚主讲

结束放映 目录第1章导论第8章税收制度第2章财政的概念与职能第9章国际税收第3章财政支出总论第10章国有资产收益第4章购买性支出第11章国债第5章转移性支出第12章国家预算第6章财政收入总论第13章国家预算管理体制第7章税收原理第14章财政平衡和财政政策的选择

返回目录 第1章导论第一节财政的产生和发展第二节财政学说简介讨论题作业题

返回调用 上一页下一页返回章首 1-1-1 第一节财政的产生和发展一、财政现象二、财政的产生（一）原始公社制度下，没有独立意义的财政。（二）财政是随着国家的产生而产生的。经济条件：生产力的发展，剩余产品的出现。政治条件：私有制、阶级和国家的出现。

返回调用 上一页下一页返回章首 1-1-2 三、财政的发展（一）奴隶制国家的财政

返回调用 上一页下一页返回章首 1-1-3 （二）封建制国家的财政

返回调用 上一页下一页返回章首 1-1-4 （三）资本主义国家的财政

返回调用 上一页下一页返回章首 1-1-5 （四）我国社会主义财政的建立 1、新民主主义财政特点（1）财政收入主要是农民交纳的公粮；（2）财政支出主要用于革命战争的供给；（3）财政管理基本上是分散的。 2、社会主义财政

返回调用 上一页下一页返回章首 1-2-1 第二节财政学说简介一、中国古代的财政思想二、资产阶级财政学说 1、古典时期：亚当·斯密 2、凯恩斯时期： 3、20世纪70年代以来西方财政学说的发展时期（1）货币主义：弗里德曼（2）供给学派：拉弗曲线（3）理性预期学派：卢卡斯（4）公共选择学派：布坎南语录语录语录语录语录

返回调用 上一页下一页返回章首亚当斯密语录语录每个人都在力图运用他的资本，来使其产品得到最大的价值。一般说来，他并不企图增进公共福利，也不知道他所增进的公共福利是多少。他所追求的仅仅是他个人的安乐，仅仅是他个人的利益。在这样做时，有一只看不见的手引导他去促进一种目标，而这种目标决不是他所追求的东西。由于追逐他自己的利益，他经常促进了社会利益，其效果要比他真正想促进社会利益时所得到的效果大得多。我从来不知道那些假装为了公共利益而从事交易的人能做出多少好事来。 ——亚当·斯密：《国富论》1776年

返回调用 上一页下一页返回章首凯恩斯语录语录经典学派之前提，只适用于一种特例，而不适用于通常情形；经典学派所假定的情形，是各种可能的均衡位置之极限点，而且这种特例所含属性，恰不是实际经济社会所含有的。结果是理论与事实不符，应用起来非常糟糕。目前我们陷入了无边无际的泥淖中，在一个微妙、复杂的机器的控制下，被搅得一塌糊涂，这个机器的运转规律，我们却并不了解。需求会自己创造自己的供给。我特别强调政府通过举债方式将借款使用出去，从而增加国民购买力的重要性。我现在有点怀疑，仅仅用货币政策操纵利率到底会有多大成就。我希望国家多负起直接投资的责任。从长期看，我们全部死去了。 ——凯恩斯

返回调用 上一页下一页返回章首货币主义观点观点如果忽视货币的变动和反应，如果对人们为什么单单愿意保持现有的名义货币量而不去加以阐明，那么经济活动的短期动向的任何解释就会如坠云里雾中。货币最要紧，货币的推力是说明产量、就业和物价的变化的最主要因素。货币存量（或货币供应量）的变动是货币推力的最可靠测量标准。货币当局的行为支配着经济周期中货币存量的变动，因而通货膨胀、经济萧条或经济增长都可以而且应当唯一地通过货币当局对货币供应的管理来加以调节。 ——货币主义观点综述

返回调用 上一页下一页返回章首供给学派观点观点供给创造需要。减少失业津贴，以刺激人们更多地去寻找工作而不愿长期赋闲。降低所得税率，特别是边际税率，以鼓励人们努力工作，增加储蓄和投资。 ——供给学派观点综述税收收入拉弗曲线 0 税率 100

返回调用 上一页下一页返回章首理性预期学派观点观点政府有政策，人民有对策。你在一段时期内可以欺骗所有的人，或在长期中欺骗一部分人，但决不能在长时期中欺骗所有的人。吃一堑，长一智。 ——理性预期学派观点综述

返回调用 上一页下一页返回章首经济学说史上的六次革命经济学说史上的六次革命 • 1、1776年亚当·斯密《国富论》发表 • 2、19世纪70年代瓦尔拉斯、杰文斯、门格尔掀起边际革命 • 3、1936年凯恩斯《就业、利息和货币通论》发表 • 4、20世纪 60年代后期以弗里德曼为代表的货币学派兴起 • 5、20世纪60年代斯拉法《用商品生产商品》发表 • 6、理性预期学派

返回调用 上一页下一页返回章首 20世纪70年代以来西方财政理论战后西方财政理论 • 1、货币主义（弗里德曼） • 2、供给学派（拉弗曲线） • 3、理性预期学派（卢卡斯） • 4、公共选择学派（布坎南）

返回调用 上一页下一页返回章首讨论题在下列领域中，政府是否应进行干预？如何进行干预？ 1、环境污染； 2、爱滋病疫苗的研究； 3、退休金补偿； 4、自来水价格； 5、通货膨胀； 6、毒品交易； 7、人体器官买卖和收养婴儿； 8、吸烟。

返回调用 上一页下一页返回章首作业题 1、请列举市场经济和计划经济各自的利弊。 2、请列举几个市场失灵的领域。 3、请举出一个现实经济生活中政府干预失败的例子，并剖析失败的原因。要求：任选一题，分析之。300字左右。以A4纸打印或眷清交来。

返回目录 第2章财政的概念与职能第一节财政的概念第二节公共产品与公共财政理论第三节财政的职能

返回调用 上一页下一页返回章首 2-1-1 第一节财政的概念一、财政参与国内生产总值分配的过程二、财政的一般特征（一）财政分配的主体是国家： 1、国家是财政分配的前提。 2、国家在财政分配中处于主动的、支配的地位。 3、财政分配是在全社会范围内进行的集中性分配。（二）财政分配的对象：社会产品 c + v + m （三）财政分配的目的：实现国家职能的需要（四）财政概念的一般表述：财政是国家为了满足社会公共需要对一部分社会产品进行的集中性分配，即国家的分配。（国家分配论）

返回调用 上一页下一页返回章首 2-2-1 第二节公共产品与公共财政理论一、公共产品：每个人消费这种产品不会导致他人对该产品消费的减少。其特征为： 1、效用的不可分割性:全体社会成员联合消费，共同受益。 2、受益的非排他性:在技术上无法将拒绝为其付款的社会成员排除在受益范围之外。 3、取得方式的非竞争性：一些成员消费不妨碍其他成员消费。 4、提供目的的非盈利性二、市场失灵与公共财政 1、公共产品 2、外部效应（公共劣品） 3、不完全竞争 4、收入分配不公 5、经济波动与失衡

返回调用 上一页下一页返回章首 2-2-2 三、构建我国公共财政理论框架 1、以市场经济为前提，正确认识财政本质。 2、正确认识市场经济体制下财政的职能范围。 3、正确认识市场经济体制下财政管理体制，科学划分各级财政的权责和收支范围。

返回调用 上一页下一页返回章首 2-3-1 西方古典经济学家对国家职能的描述第三节财政的职能一、资源分配职能 1、调节资源在地区之间的配置 2、调节资源在产业部门之间的配置 3、调节资源在政府部门和非政府部门之间的配置二、收入分配职能 1、经济公平 2、社会公平三、经济稳定职能 1、经济稳定的含义：充分就业；物价稳定；国际收支平衡 2、稳定经济的财政方式：（1）通过财政预算进行调节。（2）通过制度性安排，发挥财政“内在稳定器”的作用。

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返回调用 上一页下一页返回章首讨论题二国家的下列政策分别体现的是何种公平？ 1、对个人所得实行累进税率； 2、对企业所得实行比例税率； 3、对资源开采实行有幅度的定额税率； 4、实行失业救济制度； 5、对进口商品征收关税； 6、经济特区。

返回调用 上一页下一页返回章首讨论题二的附注：不同税率形式下税额与收入的关系税额占收入的百分比累进税比例税累退税收入

返回调用 上一页下一页返回章首讨论题三应不应该给穷人以帮助，多数人的回答都是肯定的，但在具体的帮助方式上，大家产生了分歧。请谈谈你的观点。 1、定期发放生活费 2、发给实物券，可领取基本生活用品，如食品、衣服等，同时提供廉价住房 3、提供劳动培训 4、降低税率，鼓励企业发展和个人创业，以创造更多就业机会

返回目录 第3章财政支出总论第一节财政支出分类第二节财政支出的规模第三节财政支出的原则第四节财政支出效益分析讨论题一、二、三、四

返回调用 上一页下一页返回章首 3-1-1 第一节财政支出分类一、财政管理上的分类（一）按财政支出的具体用途分

返回调用 上一页下一页返回章首 3-1-2 （二）按国家职能分类二、理论上的分类（一）按财政支出在社会再生产中的作用分类

返回调用 上一页下一页返回章首 3-1-3 （二）按财政支出的经济性质分类（三）按财政支出的目的性分类

返回调用 上一页下一页返回章首 3-1-4 （四）按政府对财政支出的控制能力分类（五）按财政支出的收益范围分类

返回调用 上一页下一页返回章首 3-1-5 三、财政支出的经济影响（一）购买性支出对经济的影响 1、对流通领域的影响 2、对生产领域的影响 3、对分配领域的影响（二）转移性支出的经济影响 1、对流通领域的影响 2、对生产领域的影响 3、对分配领域的影响（三）购买性支出与转移性支出的经济影响比较 1、对生产和就业、国民收入的影响不同 2、对政府的效益约束不同 3、对微观经济组织的预算约束不同 4、执行财政职能的侧重点不同

返回调用 上一页下一页返回章首 3-2-1 第二节财政支出规模一、财政支出规模的衡量指标绝对量财政支出占国民收入的比例相对量财政支出占国民生产总值的比例

返回调用 上一页下一页返回章首 3-2-2 二、财政支出增长的原因分析（一）瓦格纳定理:经济中的公共部门在数量上和比例上具有一种内在的扩大趋势，公共支出将不断膨胀。 1、经济结构越来越复杂 2、公共物品垄断效应显著（二）皮考克和魏斯曼：公共收入增长导致论 1、政府收入随经济增长而自然增长 2、动荡时期政府会提高税率、增加税种（三）马斯格雷夫和罗斯托：经济发展阶段论 1、早期阶段，社会基础设施投资 2、中期阶段，市场失灵，政府干预 3、成熟阶段，社会福利支出增大（四）鲍莫尔：非均衡增长模型 1、生产率迅速提高的部门和生产率缓慢提高的部门 2、要维持两部门均衡发展，必须不断向缓慢部门注入资源

返回调用 上一页下一页返回章首 3-2-3 三、中国财政支出规模的分析我国财政支出占国内生产总值以及中央财政支出占全国财政支出总额的比重呈明显的下降趋势。原因： 1、政策性调整 2、管理水平有待提高 3、管理体制上的原因 4、统计原因

返回调用 上一页下一页返回章首 3-3-1 第三节财政支出原则一、量入为出的原则二、统筹兼顾、全面安排原则三、厉行节约、讲求效益的原则

返回调用 上一页下一页返回章首 3-4-1 第四节财政支出效益分析一、财政支出效益分析的意义二、财政支出效益分析的特点三、财政支出效益分析的方法四、政府采购制度

返回调用 上一页下一页返回章首 3-5-1 讨论题一关于政府采购制度，请谈谈你对如下关系的看法。 1、政府采购与预算约束 2、政府采购与财政政策 3、政府采购与民族产业 4、政府采购与入世

返回调用 上一页下一页返回章首 3-5-2 讨论题二为什么在穷国和富国从事同样的职业，收入却大不一样？从简单劳动如餐馆里洗碗，到复杂劳动如外科手术大夫，几乎一切行业中中国的从业人员所得到的待遇远远比不上美国同行的待遇。我们可以不用货币收入，通过汇率折算，而可以直接比较吃、穿、住、用、玩的实际生活水平，这一结论仍然成立。

返回调用 上一页下一页返回章首 3-5-3 讨论题三是什么决定了商品的价格？我们知道，价格等于成本加利润。一般而言，产品的成本是企业已知的，所以上述问题也可以表述为“什么决定了利润”。利润的变化很大，有时可能是负的，这就是企业亏损；有时可能超过了成本，使利润率达到百分之百。企业没有不希望多赚钱的，那么是什么限制了利润呢？合理利润又是多少？如果你是一名物价检查员，你将如何去执行任务？利润率达到什么水平可以称为暴利？如果你认为利润率达到50%以上就可以算暴利，你如何去说服坚持10%或100%作标准的人？

返回调用 上一页下一页返回章首 3-5-4 讨论题四试比较超级市场销售与传统百货商店销售的区别，说明它们各自对社会经济的不同影响。

返回目录 第4章购买性支出

返回目录 第5章转移性支出

返回目录 第6章财政收入总论第一节财政收入的分类第二节财政收入规模分析

返回调用 上一页下一页返回章首 6-1-1 一、按收入形式分类：事业收入第一节财政收入的分类财政收入税收收入规费收入国有企业收入罚没收入债务收入非税收收入资源管理收入其他收入公产收入捐赠收入等

返回调用 上一页下一页返回章首 6-1-2 二、按国民经济部门分类：农业收入工业收入财政收入建筑业收入交通运输业收入商业收入服务业收入其他行业收入

返回调用 上一页下一页返回章首 6-1-3 三、按社会产品的价值构成分类：生产劳动中消耗的生产资料价值财政收入劳动者创造的新价值

返回调用 上一页下一页返回章首 6-2-1 第二节财政收入规模分析规模分析，指对财政收入的上限与下限的分析。一、财政收入规模的指标分析 1、下限指标：经常性支出与最低需要量的生产性支出决定了财政收入的下限指标。 2、上限指标：剩余产品价值率与财政集中率决定了财政收入的上限指标。 M/N：M表示剩余产品价值，N表示国民收入。 F/M：F表示财政收入，M表示剩余产品价值量。

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