人口結構轉型對社會經濟制度的影響
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人口結構轉型對社會經濟制度的影響. 陳玉華 國立臺灣大學 生物產業傳播暨發展學系. 課程重點. 人口研究基本概念 人口與經濟發展 例:人口紅利 人口與社會安全保障 例:少子化 + 高齡化的雙重影響 問題與討論. 人口研究,研究什麼?. 19-20 世紀人類社會最大的進展 公共衛生的改善 避孕措施的發明與推廣 女性解放 這些改變也是促成西方工業化國家率先完成 人口轉型 的主要原因

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人口結構轉型對社會經濟制度的影響

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Presentation Transcript


人口結構轉型對社會經濟制度的影響

陳玉華

國立臺灣大學

生物產業傳播暨發展學系


課程重點

  • 人口研究基本概念

  • 人口與經濟發展

    例:人口紅利

  • 人口與社會安全保障

    例:少子化+高齡化的雙重影響

  • 問題與討論


人口研究,研究什麼?

  • 19-20 世紀人類社會最大的進展

    • 公共衛生的改善

    • 避孕措施的發明與推廣

    • 女性解放

  • 這些改變也是促成西方工業化國家率先完成人口轉型的主要原因

  • 對於人口議題的探討,可大至全球人口未來增長、跨國間的比較與流動遷移、或只關心特定城市的可能發展。換言之,隨著研究單位的不同,人口議題為主、為輔的討論就相對複雜與多元。Video


人口演進過程、與其他制度的連結關係

社會

經濟

文化

條件

人口過程

出生

死亡

遷移

人口效應

規模

組成

分布

社會

經濟

文化

效應


全球人口累積的歷史過程


人口轉型的階段劃分

出生率

Low Birth and Death Rates

人口累積

遷移的影響?

流動的方向?

- Global level

- National level

死亡率


人已經這麼多了!

為何還要提升生育率?

全球人口眾多。對!

人類過多,排擠地球上其他生物存活空間、資源與機會。對!

台灣人口密度高,可用資源有限,生活品質不佳。對!

隨著人口轉型的推進過程,人口總量的增長勢不可免;

然而,值得注意的是...

人口轉型完成,少子化與高齡化造成人口結構失衡的潛在問題


1951-2011年台灣總生育率與新生兒總數

1976龍年

TFR

Births


1984-2011年台灣人口累積趨勢

人口慣性(Population Momentum): TFR降至生育替代水準後人口繼續增長的趨勢。由於過去高生育率累積較多年輕人口,因此即使TFR低於2.1,人口還會繼續增長數十年。

經建會2012年人口推估預測, 約在2022 年出生率=死亡率,

總人口開始下降


Why?


持續少子化與未來的高齡社會

台灣人口變遷和先進國家一樣面臨少子化與高齡化現象,台灣面臨的挑戰特別嚴重嗎?有何特色?

  • 民國82年開始步入高齡化門檻(7%)

  • 民國100年底老年人口占11% ,非高齡社會

  • 真正的挑戰在於105-130年,高齡化速度加快

    薛承泰政委:

    「變化的趨勢並不稀奇,變化的速度才是問題」


人口與經濟發展


Population & Development Interactions

Malthus & Boserup

POPULATION

DEVELOPMENT

Demographic Transition Theory


Population, Poverty and Economic Development

OK!

Economic Development Birth Rates

Birth RatesEconomic Development

???

Richard Easterlin (1974): Cost of Children

"Does Economic Growth Improve the Human Lot? Some Empirical Evidence"

Easterlin hypothesis: The positive relationship between income and fertility is dependent on relative income (income relative to aspirations).

Easterlin paradox: Contrary to expectation, happiness at a national level does not increase with wealth once basic needs are fulfilled.

* gross national happiness (GNH) [黃金十年,愛台十二項建設]


Birth Rates Economic DevelopmentWhat do we know-Macro?


機會視窗、人口紅利

機會視窗

(window of opportunity)

人口紅利 (demographic bonus or demographic dividend)

指一個國家生育率快速下降,但人口尚未明顯老化的時期,將形成一個勞動力資源相對豐富、撫養負擔較輕、有利於經濟起飛發展的黃金時期。亦即,勞動年齡人口(15-64歲)佔總人口的比重大,扶養比低於 50%,此時可為經濟發展提供有利的人力條件。


例: 經濟活動人口 vs. 經濟奇蹟

  • Paul Krugman (1996): The Myth of Asia’s Miracle

  • Input-driven growth: Capital and Labor

  • Less/without consideration of efficiency

  • Three important factors:

  • 1. The employed share of the population;

  • 2. The educational standards of work force;

  • 3. The state had made awesome investment in

  • physical capital.


經濟活動人口比例

Other

Transitional

Forces

Demographic

Dividend

Sustainable Growth

Youth

Demographic

Burden

2000

1945

1960

Source: Bloom & Williamson. 1998. "Demographic Transitions and Economic

Miracles in Emerging Asia,” World Bank Economic Review 12(3):419-55.


人口與社會安全保障


總生育率(TFR)長期變動趨勢的跨國比較


總生育率(TFR)長期變動趨勢的跨國比較

瑞典率先引入

工作-家庭政策

一次大戰

二次大戰


總生育率(TFR)長期變動趨勢的跨國比較

德國為解決人口老化

進行家庭政策改革

不同政治體制、意識型態下的家庭政策


總生育率(TFR)長期變動趨勢的跨國比較

1.98

1.46

1.39

1.07

(2011)


總生育率(TFR)長期變動趨勢的跨國比較

臺灣在戰後時期,以二、三十年完成人口轉型,生育率下降過快且超乎預期,實質政策的因應也相對落後於其他東亞國家。

瑞典、德國在二十世紀前期完成人口轉型,有相對充分時間透過政策工具緩解人口縮減、高齡化造成的社會與經濟發展問題。

1.98

1.46

1.39

1.07

(2011)


臺灣人口相關政策、婚姻與生育總體趨勢


軍保:1950

公保:1958

勞退舊制:1984

勞退新制:2005

勞保年金:2009

農保:1985

健保:1995

國保:2008


台灣近期鼓勵生育政策特性

正面發展

  • 逐步落實2008人口政策白皮書針對少子化問題的政策建議

  • 「人口政策委員會」已由部會層級提升至行政院層級(行政院副院長擔任主委)負責跨部會政策整合

    現實困境

  • 中央政府財政困頓,無法全面推動鼓勵生育政策

  • 地方政府依其財政資源推動政策,呈現多頭馬車的現況

  • 鼓勵生育與家庭友善政策,缺乏勞動政策的積極介入保障以及勞動市場、雇主的支持


東、西方社會如何挽救低生育率?鼓勵婚配政策 vs. 家庭友善政策

  • 鼓勵婚配政策,作為鼓勵生育的前導策略

    • 新加坡國家政策

      • Social Development Network, SDN

    • 日本地方政府策略行動

      • 婚活(けっこんかつどう)

  • 家庭友善政策(工作-家庭兼顧)

    • 婚姻與生育無直接連結,針對幼兒及其父母進行工具性支持

    • 北歐洲社會福利體制(高稅收、所得重分配)

    • 德國家庭政策變革


德國家庭政策特色(一)

  • 東德社會主義體制:

    國家協助雙薪家庭所需之親職與育兒服務

  • 西德保守福利體制:

    男性養家活口,女性依賴男性家人獲得保障,藉此確保

    家庭穩定性(* 政治氛圍不支持鼓勵生育政策)

  • 兩德統一:

    2002年推動「永續家庭政策」,透過政策介入,減緩

    工作-家庭衝突,提升生育率、降低兒童貧窮

    *Partial Individualization

    包括:兼職就業形式,為離開職場者提供薪資補貼


德國家庭政策特色(二)

  • 托兒照護服務(Childcare provision)

    • 若父母親自照顧,年度所得稅減免4000 €

    • 去中心化的聯邦行政體制,使得東、西德在托育年齡、形式有明顯差異

      3 歲以下幼童托育比例,東德為48%,西德只有17%

    • 產假、3個月生育給付(Maternity protection)

      • 健保與雇主共同支付

  • 育嬰親職假 (Parental leave)

    參照瑞典支持雙薪家庭體制,於2007年全面推行。可離開職場至子女滿三歲為止。育嬰期間父或母可請領12個月津貼(生育前12個月平均月薪的67%,上限1800 €),月薪低於1000 €者其所得替代率可達100%),為鼓勵另一位配偶參與親職可外加兩個月的津貼。延續母性保護原則,家庭主婦可請領每月最低300 €津貼。

  • 家庭經濟支持(Family allowances)

    • 育兒津貼: 第1與第2子女每月184 €,第3子女190 €,第4及以上215 €

      給付至滿18歲,若就學可給付至25歲[視經濟狀況調整給付額度]

    • 稅賦減免 [所得重分配:無子女者家庭;高所得家庭低所得家庭]


德國總生育率:1997vs. 2007

Small but Success


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