Международный опыт по упрощению процедур торговли и „единому окну“

1. Семинар по упрощению процедур торговли и «единому окну» 6-7 мая 2014г., Ташкент Международный опыт по упрощению процедур торговли и „единому окну“ Марио Апостолов, Региональный советник, ЕЭК ООН по торговлеmario.apostolov@unece.org

2. Содержание презентации • Упрощение торговых процедур и Соглашение ВТО • Необходимость стратегического подхода • ЕД как инструмент для упрощения процедур • Региональный подход к внедрению ЕО • Проект ЕЭК ООН и ЮНКТАД по обмену данными между странами СПЕКА и Афганистаном

3. Упрощение процедур торговли в региональной интеграции • Упрощение, гармонизация, стандартизация и компьютеризация торговых процедур • Повышение эффективности и прозрачности внешнеторговых процедур • Страны Центральной Азии стремятся к модернизации – необходимы инвестиции и технологии – необходимо создать региональный рынок без бюрократических препятствий (упрощение процедур торговли

4. Соглашение ВТО по УПТ от 7 дек.2013г. Принято и открыто для ратификации. Вступит в силу когда ратифицируют 2/3 членов ВТО Большинство статей – по таможеннымделам. Исключение: ст.10: „Формальности“ и ст.13: „Институциональная поддержка“

5. Международная торговля стран СПЕКА в докладах «Ведение Бизнеса» (DoingBusiness) на 2014 год

6. Формуляр-образец для торговых и транспортных документов • Классификаторы и коды для международной торговли • UNTDED (Справочник ООН по торговым элементам данных) • Модель данных ВТамО • Ключевые компоненты (Core Components Library) • На этой основе привести в соответствие национальные стандарты, модель данных и т.д. • Системы межорганизационного обмена данными, такие как «единое окно», системы портового сообщества • Гармонизация торговых документов и данных с международными стандартами • Комплексное управление границей • Система уполномоченных экономических операторов • Система управлениярисками • Система упрощения транзита • Публикация всех законов и правил, касающихся международной торговли • Видение • Оценка торговых барьеров на настоящем этапе (напр. по времени и затратам на экспорт, правовым проблемам, обмену информацией и т.д.) • Ключевые показатели эффективности / критерии улучшения(напр. по индексу Doing Business Всемирного Банка) • Структура управленияреализацией стратегии • Стадии реализации стратегии (напр. на краткосрочной фазе добиться 50% ключевых показателей эффективности) • План действий и сроки выполнения • Мобилизация ресурсов (человеческих и финансовых) • Выводы и рекомендации Все контролирующие агентства

7. Стратегия упрощения процедур торговли • Cитуация в настоящий моменти желаемая ситуация (цели) Показатели (по срокам): (а) 189 место по „Ведение бизнеса 2014“→улучшить (б) время таможенной очистки, время ожидания на госгранице, затраты на экспорт и импорт (на какие проценты); (в) внедрение конкр. инструментов • Первоочередные цели: модернизация дотаможенных и таможенных процедур; Диагностика процедур (ВТамО), анализ процессов, эл.декларирование; развитие транзитного потенциала; поощрение экспорта; включение в международные цепочки поставок • Межведомственное сотрудничество и инструменты у.п.т. • Анализ и рационализация процедур и документооборота; внедрение инновационных ИТ; автоматизация процедур и обмена информацией • Расширение „единого окна“, возможности „туининга“ с ЕС • Комплексное управление границей (соглашение) • Внедрение института уполномоченного экономического оператора • Улучшение системы профилирования и управления рисками • Предварительное уведомление • Национальная межведомственная, частно-государственная РГ по у.п.т... • План исполнения стратегии; управление изменениями

8. Руководство ЕЭК ООН по внедрению мер для упрощения процедур торговли (ГПУПТ) Разработано ЕЭК ООН, при поддержке СЕФАКТ ООН и финансовой поддержке Агентства по международному развитию Швеции SIDA Использовать Руководство как: Информационный портал по инструментам для УПТ Пособие для участников в переговорах в ВТО и специалистов по внедрению мер по УПТ

9. http://tfig.unece.org/

10. Создание «ЕО»: Что этому способствует? Внедрение «единого окна» Рек. 33,34,35 ЕЭК ООН Репозитарий ЕО ЕЭК ООН Руководство по внедрению ЕО UNNExT, краткое руководство ВТамО по ЕО Международный обмен данными Модели данных (напр., Модель данных ВТО) XML, ЭДИФАКТ ООН Гармонизация национальных моделей данных UNTDED, UNCCTS; UN CCL (ключевые компоненты), ЛОКОД ООН и список кодов, Рек. 34 ЕЭК ООН UNNExTинструкция по гармонизации данных Упрощение и стандартизация документов Формуляр-образец, классификатор ООН UNTDED, инструменты для УПТ и репозитарий формуляров, Унифицированная методология моделирования(UMM) UNNExTинструкция по анализу бизнес-процессов Анализ бизнес процессов Пересмотренная Киотская конвенция, Модель СЕФАКТ в цепочке поставок Законодательная и институциональная основа Рек. ЕЭК ООН 4, 18, 35 Модели законов об электронной торговле и электронной подписи ЮНИСТРАЛ Конвенция ООН об использовании электронных сообщений в международных договорах Планирование стратегии Рек. 4, 18, 33 ЕЭК ООН, Краткое руководство ВТамО по ЕО

11. «Единое окно» - инструмент для упрощения процедур торговли Механизм, позволяющий всем участникам ВЭД предоставлять требуемую информацию одновременно, в одно место, в стандартной форме и одному агентству.«Единое окно» - это политико-организационный, а непросто технический механизм (не просто ИТ) Один из вариантов „единого окна“: Единый орган Участники ВЭД Ведомство 1 Единый орган Ведомство 2 Электронные сообщения Ведомство 3 Бумажные носители Ведомство 4

12. Затраты и выгоды от ЕО: Факты Сенегал Мозамбик Таиланд Эквадор Source: UNECE Trade Facilitation Implementation Guide (2012) – WTO Case Studies (2011) - UN/CEFACT SW Repository

13. Выводы

14. «Виртуальная»граница: отталкивание контроляот границы(Евросоюз, ВТамО) • or audit Старая парадигма Физическая Граница Поток товаров Формальности, Возможный контроль Возможность аудита после очистки Новая парадигма Поток товаров Формальности, Возможный контроль Высокий риск Инфо до прибы-тия груза Потоки товаров • Низкий риск Поток товаров Возможность аудита после очистки • Возможные • случайные • контроли плавный Инфо до прибы-тия груза Потоки товаров поток товаров Уполномоченные операторы

15. Увязка «единого окна» с другими мерами упрощения процедур торговли - выгоды Публикация всех законов и правил по торговле Улучшение потоков торговой информации: упрощение, гармонизация и стандартизация документов и данныхо Повышение эффективности торговли Единое окно Лучшее профилирование и управление рисками Предварительная подача информации Пост-аудиторский контроль Информационная поддержка комплексного управления границей Практическое применение системы уполномоченных экономических операторов Идентификация альтерна-тивными способами

16. “Единое окно” Механизм совмещенного сбора информации о грузах одновре-менно, в одном месте, одним агентством, в стандартном виде Потом информация распреде-ляется между агентствами Нет передачи функции контроля Межведомственное соглашение (соглашения) только о сборе информации (не о контроле) “Комплексное управление границей” Гармонизация и согласование функций контролирующих органов на границе Межведомственное соглашение о передаче некоторых контрольных функций другому агентству Концепции “комплексного управления границей” и “единогоокна”

17. ОБЩИЙ ДОМЕН НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОМЕН, ПРОЕКТы ТРЕЙДЕРЫ ВНЕШНИЙ ДОМЕН (БИЗНЕС, ТРЕТЬИ СТРАНЫ) Организация систем «единого окна» в ЕС ТРЕЙДЕРЫ ТРЕЙДЕРЫ

18. Определить модель в ЕЭК

19. Определить модель в ЕЭК ИИСВВТ позвоночник

20. Региональный стратегический планпроекты: СМЭВ идентификация потребностей определение модели и охвата «единого окна» анализ и упрощение бизнес-процессов Разработка системы упрощение и гармонизация Подписание соглашения об использовании Проект «Единого окна» в Казахстане идентификация потребностей заинтересованных сторон определение модели и охвата «единого окна» создание совместной платформы заинтересованных сторон анализ и упрощение бизнес-процессов упрощение и гармонизация Модель данных ВТамО и/или ИИСВВТ эл. таможня Белоруссии идентификация потребностей Разработка электронного декларирования Разработка схемы XML Обучение личного состава гармонизация данных эл.фитосанитарный сертификат идентификация потребностей анализ и упрощение бизнес-процессов Разработка схемы XML гармонизация данных эл.обмен между железными дорогами Договоренность с основными партнерами, ОСЖД, ЦИТ, и пр. Использование ЭДИФАКТ (ISTMIN) Разработка схемы XML гармонизация данных Портовые сообщества Ст Петербург Новоросийск Владивосток Морское ЕО ЕО для платежей (e-banking) Договоренность оплатежах с основными партнерами через одну платформу Безналичные платежи Использование SWIFT и пр. эл. инвойс ТПП Общая договоренность анализ и упрощение бизнес-процессов

21. Межорганизационные системы обмена информацией(к рек. 36) • В развитых странах – сложные цепочки поставок => много систем межорганизационного обмена торговой информацией (ЕО одна из таких систем – иногда 2-3-4 агентства) • Надо создать условия для взаимосвязи между этими системами и заинтересованными сторонами по цепочкам поставок + система управления взаимодействия • увеличeние эффективности цепочек поставок • От централизованных «единых окон» к сетям управления информацией в системах поставок

22. ПАЙПЛАЙН: провод информацииБудущая таможня и Международные торговые системы (Давид Хескет, таможня Великобритании, и Франк Хейманн, таможня Нидерландов) Регулятивные требования третьей страны Регулятивные требования ЕС Уровень документов и данных Отправи-тель или экспортер Экспедитор или 3PL Экспедитор или 3PL Получа-тель или импортер Организационный уровень Груз Груз Груз Груз Контейнер/ перевозчик Порт 1 Порт 2 Физический уровень Страна A Страна B

23. Гармонизация и моделирование требуемых данных Анализ бизнес процессов Вопросник элементов данных Стандарты Справочник UN/TDED Модель данных ВТамО Ключевые компоненты 1. Сбор данных Межведомств. рабочая группа Результат: Стандартный набор данных 4. Согласование Гармонизация данных Структурирование 2. Определение элементов данных Межведомственная рабочая группа 3. Анализ данных Межведомств. рабочая группа Моделирование данных (+ приведение их в соответствие с UNTDED, МД ВТамО и т.д.) Региональное согласование / гармонизированная модель данных

24. Пример Колумбии: Цифровой сертификат происхождения • Важный инструмент для упрощения торговли. • Ручные осмотры и возможность фальсификации снижаются, что выражается в сокращении расходов и времени, усилении безопасности цепочек поставок и росте торговли. • Снижение вероятности возникновения ошибок при верификации (подпись и печать) • Доступ из любой точки мира 24 часа в сутки, 365 дней в году. • Госслужащим необходима авторизация для входа в систему • Выборочная верификация (в среднем 10 %) • Экспортеры отмечают скорость, безопасность, легкость использования и снижение расходов при хранении документов.

25. Эволюция цифровых сертификатов происхождения -Решение 775/2012 Андского сообщества -Тестовый обмен с Эквадором -Интерес к обмену и сотрудничеству со странами Общего рынка Южного конуса, Андского сообщества и Ассоциацией Латиноамериканской интеграции (ЛАИ) Чили Мексика Июль 2009 Сентябрь 2009 2012-2014 http://es.123rf.com/photo_9081224_aumento-de-los-ingresos.html

26. Цифровые сертификаты происхождения противсертификатов на бумаге 90% 100% 50% http://fotosdeculturas.blogspot.com/2011/03/dibujos-de-la-bandera-de-mexico.html http://www.ucn.edu.co/cibercolegio/Paginas/vida-institucional/rincon-patrio.aspx http://www.catapulta.com.ar/?attachment_id=4503

27. Проект обмена данными упрощенного таможенного транзита между Афганистаном и северными соседями

28. Транзит из Таджи-кистаначерез Афганистан в Иран и далее; Туркменистан; Пакистан, Индию и Индийский океан Транзит из Афганистана через Таджикистанв: Казахстан, Россию, Европу, Китай

30. Целии результаты Цели: Помочь заключить соглашение по упрощенному обмену данными при таможенном транзите; упрощенный, автоматизированный, эффективный & согласованный обмен таможенными транзитными данными между Афганистаном и соседними странами; безопасные транзитные коридоры, упрощение процедур торговли в регионе. Ожидаемые результаты: внедрение современных ИТ для трансграничного обмена данными при таможенном транзите в соответствие с международными стандартами; управление рисками (перекрестная проверка данных); тренинг для национальных сотрудников; быстрый обмен таможенными данными; и более успешные анти-контрабандные операции

31. Sample

32. Элементы соглашения • Сфера применения • Электронный обмен и подача информации до прибытия • Использование информации • Конфиденциальность и защита данных • Ответственность за подлинность данных • Списки таможенных данных для обмена при транзите • Автоматическое нахождение соответствия данных при таможенном транзите • Объединенная целевая группа • Дополнительные меры • Расходы • Применение этого соглашения • Разрешение споров • Вступление в силу • Срок действия и прекращение • Процедура пересмотра • Приложение: Минимальный список элементов данных для обмена

33. Sample

34. СПАСИБО! МАРИО АПОСТОЛОВРегиональный советник, ЕЭК ООН, Отдел торговлиPalais des Nations, Room 431CH-1211 Geneva 10, Switzerlandtel.: +41 22 9171134fax: +41 22 9170037e-mail: mario.apostolov@unece.org