发挥软科学研究的咨询作用推进决策科学化民主化

发挥软科学研究的咨询作用 推进决策科学化民主化冯步云江苏省科技厅

简介 冯步云江苏南京人，研究员。1970年参加工作，在工厂做机修工，拾掇机器；1978年考入南京大学，攻读物理；毕业后，任教于学校，经商于公司，供职于机关。长期从事科技管理工作，致力于科技计划、科技政策法规、科技体制改革等方面的管理和研究，研究领域包括科技管理与科技政策、宏观战略与管理、区域经济、公共政策和区域创新理论等方面；勤业之余，习物理，向文学，兼治文史，著有物理、文学、文史专著多部；科学成果分别获国家、省科技进步奖以及省哲学社会科学优秀成果奖。

软科学研究，服务于经济建设、改革开放和社会发展，促进各级各类决策的民主化、科学化、制度化的进程，使决策和决策的执行更加符合人民的利益。软科学研究，服务于经济建设、改革开放和社会发展，促进各级各类决策的民主化、科学化、制度化的进程，使决策和决策的执行更加符合人民的利益。

软科学研究（是科技计划的重要组成部分，也）是科技部门组织社会力量开展各级各类决策前瞻性研究的重要手段。软科学研究（是科技计划的重要组成部分，也）是科技部门组织社会力量开展各级各类决策前瞻性研究的重要手段。

一、软科学研究的属性（特点） • 二、软科学计划的沿革 • 三、软科学计划的实施与管理 • 四、软科学研究项目申报 • 五、解读2010

一、软科学研究的属性（特点）

一、软科学研究的属性（特点） 软科学研究不妨从宗旨、目标、特点三个方面来分析区别其不同。自然科学基础理论研究技术开发和应用研究

一、软科学研究的属性（特点） 软科学有着丰富的内涵，它是支撑民主和科学决策的整个知识体系。在研究对象、方法、效果、成果的表现形式以及作用、影响等各个方面都独具特色，与众不同。

一、软科学研究的属性（特点） 研究目标：软科学研究以实现决策科学化、民主化和管理现代化为宗旨，以推动经济、科技、社会的持续协调发展为目标。

一、软科学研究的属性（特点） 研究性质：软科学是现代自然科学、技术科学、社会科学、思维科学与哲学相互交叉，逐渐发展而形成的一组具有高度综合性的新兴学科群。

一、软科学研究的属性（特点） 研究对象：软科学的研究对象是复杂的社会、经济、技术系统，包括其组织、计划、控制、指挥、协调、交流等各方面的问题。

一、软科学研究的属性（特点） 研究方法：软科学研究要综合应用自然科学、社会科学和工程技术的多门类、多学科的知识，运用定性和定量相结合的系统分析和论证手段，进行跨学科、多层次的综合研究。

一、软科学研究的属性（特点） 研究成果：软科学研究成果产生的直接效益往往主要是社会效益而非经济效益。

一、软科学研究的属性（特点） 软科学研究的范围：主要包括：战略、决策、规划、政策、科技立法、体制改革、技术经济分析、技术预测、技术评价、管理研究、可行性论证等众多研究领域。

一、软科学研究的属性（特点） 作用：对更新全社会的决策观念，提高科学决策和科学管理水平、丰富民主集中制的内容和领导艺术，提高政府和企业的现代化管理水平起着非常重要的作用。

一、软科学研究的属性（特点） 影响：巨大深远

二、软科学研究的沿革

二、软科学研究的沿革 软科学研究: 以“创新、产业化”为主题，坚持有所为、有所不为，开展、加强有目标导向的软科学研究工作；贴近工作、贴近实际；有效地提高软科学研究成果对决策的支撑作用。

二、软科学研究的沿革 软科学研究的目标定位：软科学研究先行，集中体现加快发展的主题，围绕中心任务，促进发展，服务大局。

二、软科学研究的沿革 软科学研究的功能定位：以软科学研究为平台，积极开展重大发展战略的调研活动，为有效提高政府的执政能力和决策水平发挥作用。

二、软科学研究的沿革 软科学研究的工作主题：以前瞻性的软科学成果指导经济、社会与科技发展的重大问题的科学决策——围绕社会、经济和科技发展的需求，开展战略性、全局性和前瞻性的重大问题研究，适时为高层决策提供科学依据。

二、软科学研究的沿革 软科学研究重点支持：  影响本省经济、科技、社会发展中重大问题的评估、预测和对策研究。  科技发展战略、规划、政策研究及系统分析评价。

二、软科学研究的沿革 软科学研究的重点任务： 抓住重点、热点和难点问题，选好切入点，集中资源支持一批重大项目研究； 形成科学、规范的软科学研究计划管理体系；  加大软科学成果应用和宣传力度。

二、软科学研究的沿革 软科学研究的基本情况： 2001年，50 项, 225万；4.5万/项 2002年，49 项, 215万；4.4万/项 2003年，44 项, 230万；5.2万/项 2004年，45 项, 190万；4.2万/项 2005年，40 项, 268万；6.7万/项 2006年，41 项, 256万；6.2万/项 2007年，54 项，300万；5.6万/项 2008年，102项（88），300万（175） 2009年， 99项（84），300万（170）

二、软科学研究的沿革 • 软科学研究的递进 • 选题 • 单项资助力度 • 项目周期 • 立项评审 • 研究成果 • 指南演变

二、软科学研究的沿革 • 软科学研究的递进 • 选题大体范围、自由设计指南定向、命题作文突出针对性

二、软科学研究的沿革 • 软科学研究的递进 • 单项资助力度 2001-2007 1万左右增加到5-6万，个别达 8-10万 2007- 2万/项 5-10（20，30）万/项

二、软科学研究的沿革 • 软科学研究的递进 • 项目周期 2-3年改为 1年或半年注重时效性

二、软科学研究的沿革 • 软科学研究的递进 • 立项评审评审方法改革：实名→ 匿名倡导公正性注：2008年始，已改为网评

二、软科学研究的沿革 • 软科学研究的递进 • 研究成果重理论转到应用优先提高实用性

二、软科学研究的沿革 • 软科学研究的递进 • 软科学研究成果必须保证政府决策在技术上是可能的经济上是合理的法律上是允许的操作上是可行的

二、软科学研究的沿革 指南的变迁： 1. 导向指定选题范围确定题目选题涉及面宽泛

二、软科学研究的沿革 指南的变迁： 2. 性质自由限定定向

二、软科学研究的沿革 指南的变迁： 3. 内容 2001——2002江苏软科学研究主要围绕四个层面组织实施： 推进江苏经济结构深层次调整若干问题研究  科技创新体系建设与管理研究  农业产业化与科技进步相关问题研究  环保、资源利用与可持续发展问题研究

二、软科学研究的沿革 指南的变迁： 3. 内容 2003——2004江苏软科学研究主要围绕四个层面组织实施： 经济、科技与社会发展中的重大问题 科技创新、发展科技产业的战略问题 促进科技经济一体化对策、评价和方案 农业和可持续发展问题

二、软科学研究的沿革 指南的变迁： 3. 内容 2005-2006年江苏软科学研究主要围绕四个具体方面组织实施： 政策与法规的前期研究 可行性研究与方案设计 标准及评价指标研究 对策与战略性研究

二、软科学研究的沿革 指南的变迁： 3. 内容 2007年江苏软科学研究着重围绕五个具体方面组织实施： 自主创新研究 政府管理研究 政策法规研究 产业发展研究 环境与和谐发展研究

二、软科学研究的沿革 指南的变迁： 3. 内容 2008年江苏软科学研究重点支持自主创新研究 产业发展研究 企业创新研究 社会主义新农村建设与和谐发展研究 创新人才与政策环境研究 政府管理创新研究

二、软科学研究的沿革 指南的变迁： 3. 内容 2009年江苏软科学研究重点支持自主创新研究 产业发展研究 企业创新研究 新农村建设与和谐发展研究 创新人才与政策环境研究 政府管理创新研究

二、软科学研究的沿革 指南的变迁： 3. 内容 2010年江苏软科学研究重点支持 重点围绕省委省政府关于发展创新型经济、培育战略性新兴产业等重大决策部署，开展决策咨询类软科学研究。 优先支持系统掌握第一手资料，有情况、有数据、有分析、有可操作性决策建议的调查分析类软科学研究

二、软科学研究的沿革 • 软科学成果的应用： • 作为决策科学，应用主要在四个层次： • 以软科学成果为基础，形成省委、省政府的专项工作文件； • 软科学成果被省委、省政府政务信息重要刊物录用（摘编），供上级领导决策参考； • 将软科学成果作为有关部门相关重大决策的重要依据； • 软科学成果成为科技厅制定相关政策措施与推进重大科技决策的基础。

二、软科学研究的沿革 成效：着力加强软科学成果的实际应用，推进各级各类决策的民主化与科学化，为各级政府和机构提出了数十项研究报告和决策建议，多项成果为有关部门采纳，并以多种形式付诸实施。

二、软科学研究的沿革 软科学研究的实践及其产生的丰硕成果，极大地推动了各级决策的民主化、科学化、制度化进程，对江苏科学技术的进步、经济的繁荣振兴、社会的稳定发展均作出了突出贡献。

三、软科学计划的实施与管理

三、软科学计划的实施与管理 根本出发点：管理规范化、科学化，营造客观、公正的环境，有效提高效率及实施质量；树立科学发展观，注重软科学研究与江苏科技发展战略需求的有机结合；推进决策的民主化和科学化。

三、软科学计划的实施与管理 理念与要点：根据软科学研究的特点，运用项目管理的先进理念，着重抓住管理措施与支撑条件两大方面。

管理程序图 发布指南项目申报形式审查咨询评审实施管理择优立项签定合同，下达计划研究跟踪管理验收产生效益，成果应用

三、软科学计划的实施与管理 以新理念诠释软科学研究的内涵，重点关注经济、社会和科技发展的热点难点问题，强调有所为有所不为，重点突出，针对性强，贴近工作、贴近实际。

三、软科学计划的实施与管理 管理程序解读 1. 发布指南： 主旨是要反映每年度省软科学研究支持的重点内容和选题 指导申报 要求明确 决策需求和实际研究方向相结合 软科学硬做，突出应用价值

三、软科学计划的实施与管理 通过互联网向社会公开征集指南选题建议，掌握政府部门的决策需求和软科学工作者们的研究方向； 多个层面、多种途径征询意见，筛选出与坚持率先发展、科学发展、和谐发展的决策需求有关的选题； 形成初稿，再广泛听取意见，在吸纳反馈意见的基础上，再次修改凝练，形成《指南》。

发挥软科学研究的咨询作用 推进决策科学化民主化