הצגת הוועדה לתשתיות לאומיות ונהלי עבודתה

1. הצגת הוועדה לתשתיות לאומיות ונהלי עבודתה 24 באוקטובר 2013

2. הוועדה לתשתיות לאומיות הוועדה הוקמה בחודש מאי 2002 , במסגרת תיקון מס' 60 לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה – 1965 (הקמת הוועדה לתשתיות לאומיות וקביעת סדרי עבודתה). הוועדה הוקמה במטרה למסד גוף תכנון ייחודי, שיתמחה בקידום תכנון מפורט לביצוע, בלוח זמנים קצר, עבור תכניות תשתית שיוגדרו על ידי הממשלה כבעלות חשיבות לאומית. הוועדה פועלת בסמיכות למועצה הארצית ויש לה כל הסמכויות והתפקידים שיש למועצה הארצית בענייני תכנון ובנייה, וכן סמכות לתת היתרים על פי תכניות לתשתית לאומית.

3. מהי תכנית לתשתית לאומית ע"פ לשון החוק, טרם הגשת התוכנית לעיון הוועדה, ראש הממשלה, שר האוצר ושר הפנים חייבים להכריז על התוכנית שהיא אכן פרויקט תשתית "בעל חשיבות לאומית". מתקני תשתית, קווי תשתית (עיליים או תת קרקעיים), מתקני חיבור (עמודים, תיבות, ארגזים), נמל תעופה, נמל, מעגן, מיתקן להתפלת מים, מתקני מים וביוב לרבות מאגרים, אתרי סילוק וטיפול בפסולת, תחנת כוח, מיתקן אחסון גז ודלק או דרך, מתקני תקשורת, מתקני גז ומתקני גט"ן ואתרי כרייה וחציבה.

4. 10 נציגי שרים פנים, רוה"מ, משפטים, תשתיות, תחבורה, אוצר, שיכון, חקלאות, ביטחון וסביבה. שלטון מקומי ממ"י נציג ציבור ירוקים מתכנן הרכב הוועדה במסגרת הוועדה פועלות שתי ועדות משנה: וועדת משנה לשמיעת השגות לגבי תכניות לתשתית לאומית וועדת משנה למסמכי תכנון מפורט לפני ביצוע (מסמכי ביצוע).

5. ייחודה של הוועדה ייחודה של הועדה לתשתיות לאומיות בהיותה 'תחנה אחת לייזם'. הועדה מלווה את התוכנית החל מרגע הגשתה ועד למימוש הפרויקט, בשלב הרישוי והביצוע, וזאת על ידי רשות רישוי הייחודית לות"ל וכן ועדת משנה שעוסקת בליווי התכנון המפורט לביצוע. צוותי הות"ל מלווים את הפרויקט ואת הממשק תשתית נוף וסביבה. צוות היועצים הרב-תחומי מאפשר לוועדה לקבל יעוץ מקצועי, בכל נושא, תוך עמידה בלתי מתפשרת על איכות התכנון והקפדה על לוחות הזמנים הקצרים המאפיינים את עבודת הוועדה.

6. מפת הת"תלים

7. שלבים בתהליך תכנון – ות"ל פרויקט הוכרז כתכנית לתשתית לאומית ע"י הממשלה. היזם הוסמך ע"י הממשלה להגיש התכנית. • הכרזה • שלב גיבוש התכנית • השלב הסטטוטורי • תכנון מפורט

8. שלבים בתהליך תכנון – ות"ל • הפרויקט מועבר לצוות המקצועי - הצוות המקצועי פועל בשלב זה מול יזם התכנית : • אירועים מרכזים בשלב זה : • ישיבת התנעה - בחינת הנושא והשתלבותו במערכות הקיימות, הצפת קונפליקטים, תיאום ציפיות. • קיום ישיבת היגוי (קונגרס) - סיור בשטח והצגת התכניות והחלופות. • בחינת חלופות ובחירת חלופה נבחרת. • דיון ועדה - לצורך החלטה לפרסום "דבר הכנת תכנית" לציבור. (פרסום 77/78) • הכרזה • שלב גיבוש התכנית • השלב הסטטוטורי • תכנון מפורט

9. שלבים בתהליך תכנון – ות"ל • שבעה ימים מיום הגשתה תעבור התכנית בדיקה תכנונית מוקדמת. הבדיקה תכלול בדיקת התאמה לחוק ולתקנות, והתאמה לדרישות הוועדה. • במידה והתכנית עומדת בתנאים, היועץ הסביבתי של הוועדה יפיץ הנחיות לעריכת תסקיר השפעה על הסביבה ליזם התכנית עם העתק למתכנן הוועדה בתוך שבעה ימים. מגיש התכנית רשאי לערור על ההנחיות והוועדה תחליט בערר תוך 14 ימים. • הוועדה רשאית לפטור מגיש תכנית מחובת עריכת תסקיר או לדרוש חוות דעת סביבתית במקום התסקיר. • הכרזה • שלב גיבוש התכנית • השלב הסטטוטורי • עמידה בתנאי סף • הכנת תסקיר • הערות והשגות • אישור • תכנון מפורט

10. שלבים בתהליך תכנון – ות"ל • התסקיר יוגש ליועץ הסביבתי ואם נדרשות השלמות, יודיע על כך היועץ למגישי התכנית בתוך שבעה ימים מהיום ההגשה. • לאחר השלמת התסקיר, הוא ייבדק על-ידי היועץ תוך 14 ימים ממועד הגשת ההשלמות, וחוות דעתו של היועץ תומצא לוועדה. • הכרזה • שלב גיבוש התכנית • השלב הסטטוטורי • עמידה בתנאי סף • הכנת תסקיר • הערות והשגות • אישור • תכנון מפורט

11. שלבים בתהליך תכנון – ות"ל • בתוך 21 ימים מקבלת חוות דעת היועץ הסביבתי, הוועדה תדון בתכנית ותחליט האם להעבירה להערות הוועדות המחוזיות ולהשגות הציבור, לדחותה או להעבירה בתנאים. • במידה והחליטה הועדה להעביר התכנית ימנה היו"ר באותו יום חוקר לשמיעת ההשגות. • העברת התכנית תפורסם, ניתן להשיג על התכנית תוך 30 ימים מיום הפרסום האחרון בעיתון. • הכרזה • שלב גיבוש התכנית • השלב הסטטוטורי • עמידה בתנאי סף • הכנת תסקיר • הערות והשגות • אישור • תכנון מפורט

12. שלבים בתהליך תכנון – ות"ל לא הוגשו השגות לתכנית, זו תועבר לממשלה תוך שלושה ימים. (תת"ל 13ד' מסילת העמק עדשים עפולה, תת"ל 40 אגירה שאובה) במידה והוגשו ועדת משנה להשגות תכריע בהשגות תוך 21 ימים מהמועד האחרון להגשת השגות. לאחר שמיעת ההשגות תחליט הוועדה לתשתיות לאומיות בדבר דחיית תכנית, או העברתה לאישור הממשלה עם או בלי תנאים או שינויים נוספים. התכנית טעונה את אישורה של הממשלה בדומה לתכנית מתאר ארצית. • הכרזה • שלב גיבוש התכנית • השלב הסטטוטורי • עמידה בתנאי סף • הכנת תסקיר • הערות והשגות • אישור • תכנון מפורט

13. שלבים בתהליך תכנון – ות"ל עם תום ההליכים בשלב הסטטוטורי, צוות הות"לממשיך בלווי התכנית – היועצים המקצועיים בוחנים את התאמת מסמכי הביצוע למסמכי התכנית המאושרת. מסמכי התכנון המפורט לפני ביצוע מוגשים לאישור וועדת המשנה למסמכי תכנון מפורט לפני ביצוע. ההיתרים מוגשים לאישור רשות הרישוי שפועלת כרשות רישוי מקומית בתחום התתל. בשלב הביצוע, מפקח מטעם הות"לבודק את הביצוע (בהיבטים סביבתיים עיצובים ונופיים) • הכרזה • שלב גיבוש התכנית • השלב הסטטוטורי • תכנון מפורט

14. הכנת מסמכי תכנון מפורט לפני ביצוע תכנית מאושרת בדיקת מסמכי ביצוע ע"י הצוות המקצועי אישור מסמכי ביצוע וחתימה על מסמכים יציאה לביצוע פיקוח ות"ל

15. תכנון ביצוע DB בשיטה זו, הקבלן הזוכה במכרז מבצע את התכנון לפרויקט והן את הביצוע יתרונות • מזעור עלויות למדינה. • קיצור לו"ז. • הזדמנות לשיפור התכנון. חסרונות • הארכת וסרבול הליכים ובקרות למסמכים (חלוקה לפרויקטים רבים) • פוחת הדגש על ראיה כוללת.

16. דוגמאות לשיפורים - תכנון ביצוע DB • תת"ל 13 הפרדה מפלסית 722 • אחרי שנבחר קבלן הוא הציע תכנון טוב יותר מהצעת המדינה שהתבסס על יכולותיו הטכנולוגיות כחברה . • מהות הפרויקט הינה חציית נחל הקישון ומסילת הברזל  ע"י כביש 722 תוך הקמת מפרידן לכביש מקומי החוצה לכיוון קריית חרושת וכפר יהושע / רמת דויד. • כאמור הקבלן הזוכה הציעה גשר מקטעים אשר גרם להקמת הגשר במפתחים גדולים יותר מתכנון המדינה, קצב מפתחים הרמוני יותר  ובשל כך פחות ניצבים. אופן העבודה על כביש חי , כפי שבוצע ע"י הקבלן במקטעים מובאים, היה בטיחותי יותר . • תת"ל 30 קטע ג' מסד -גולני • לאחר שנבחר הקבלן המבצע הוא הציע תכנון יפה ופשוט לקטע  בכלל ולאזור בוענהנוג'דאת בפרט (מתכנן – הראל נחושתאי ממשרד חסון ירושלמי) • היתרונות בתכנון המוצע : • ·         תפיסת קרקע קטנה • ·         הפקעת קרקע חקלאית של בעלים פרטיים קטנה באופן משמעותי • ·         צמצום הפרה של שטחים פתוחים • ·         מיקום המפרידןמטיב למשרת את הנכנסים והיוצאים מהישוב – קיצור דרך הלוך חזור של 2 ק"מ. • תת"ל 12 קטע 1 גשר כביש 4 + גשרי רכבת נעמן וחילזון • תכנית המדינה לגשר כביש 4 היתה מסובכת  ולא סימטרית, גם אם הגשר עצמו היה ארוך. • תכנית הקבלן צמצמה אומנם את אורך הגשר אך יצרה מבנה אדריכלי יפה ומסודר יותר . • גשרי הרכבת קיבלו אלמנטים הדומים לגשר הכביש וכך נוצר מכלול מתואם ויפה של 3 גשרים הסמוכים זה לזה.

17. ות"ל - קק"ל ממשקים תיקון מס' 89 -שמירה על עצים לחוק התכנון והבניה. בהתאם לתיקון יש לסמן בתשריט של תכנית מפורטת, שניתן להוציא מכוחה היתר בניה, את כל העצים הבוגרים בתחומה. לא תאושר תכנית שבתחומה עצים בוגרים, אלא לאחר שמוסד התכנון בחן את הצורך בשמירה עליהם, ולאחר שהתייעץ עם פקיד היערות. • בהתאם לתיקון כל תכנית לתשתית לאומית זקוקה להתייחסות פקיד היערות בטרם מתן תוקף. • נציגי קק"ל מזומנים לישיבת הקונגרס, משלב זה באחריות הנציגים לשמור על קשר מול מרכז הפרויקט. • במידה והתכנית עוברת בשטח המסומן בתמ"א 22 נדרש היזם לתיאום מול קק"ל

18. ות"ל - קק"ל דוגמאות לעבודה משותפת תת"ל 16 – כביש 1 – כביש 1 מצוי בתחומי גן לאומי ויער קק"ל. לאור רגישות האזור, הוחלט עם אישור התת"ל, כי קק"ל ורט"ג יהוו חלק מהצוות המקצועי המלווה את התכנון המפורט כולל: זימון לישיבות עבודה עם קבלנים ולדיוני ועדת משנה לאישור מסמכי הביצוע. התרומה: צמצום חציבות באזורים נקודתיים ותכנון נגר עילי בצורה תואמת סביבה. שורת עצים מועתקים מול אבו גוש

19. ות"ל - קק"ל דוגמאות לעבודה משותפת תת"ל 30 - כביש 65/85 חוצה 4 נחלים: צלמון, לבנים, עמוד ועכברה. לפני ביצוע התכנית נמצאו סוללות עפר בנחלים. התכנון של תת"ל 30 הציע לפנות את הסוללות ולבנות גשרים מעל עמוד עכברה וצלמון. בשלב תכנון לפני ביצוע, הוצע במסגרת DB תכנון משופר שממזער את הפגיעה בנחל לבנים. גשר נחל עמוד - ניתן לראות את הסוללה במצב הקיים – משמאל המצב המוצע

20. ות"ל - קק"ל דוגמאות לעבודה משותפת תת"ל 38 חלופות מפרידן ורד - מפרידן ורד נועד לשרת את הכניסה למחצבת ורד ואת אזור התעשיה המאושר בסמוך לה המצויים מדרום לכביש 65 וכן להוות חיבור ליישובים קרע/ברטעה ממזרח למחצבה ומצפון לכביש 65. חלופה דרומית : כביש שירות מדרום לכביש 65, בתחום יער קק"ל בין מחצבת ורד לצמת ברטעה. בדומה לחלופה הצפונית, כביש השירות דו סיטרי ברוחב של כ- 20 מטר (כולל תעלות ניקוז). שטח מיוער קק"ל חלופה צפונית: כביש שירות מצפון לכביש 65 בין מחצבת ורד לצמת קרע על שטח המיועד לחקלאות. גשר - מעל כביש 65 והרמפה של כביש 6. כביש השירות הינו דו סיטרי ברוחב של כ- 20 מטר (כולל תעלות ניקוז). חלופה נבחרת – בתמיכת קק"ל

21. ות"ל - קק"ל דוגמאות לעבודה משותפת תת"ל 24 – קו המים החמישי לירושלים - קו המים החמישי בקטע המערבי עובר בחלקו בתחומי יער קק"ל – הן לאורך כביש 38 ובעיקר בתחום יער הנשיא, מדרום לכביש 44. תוואי הקו הותאם ככל הניתן לדרכי יער קיימות. מקטע מערבי בשלבי ביצוע שיקום נופי ביער הנשיא

22. ות"ל - קק"ל דוגמאות לעבודה משותפת תת"ל 2 כביש 16 - מחלף רבידה עובר בתחום יער ירושלים, וקק"ל הזמינה חוות דעת מטעמה בנוגע לחלופה של מחלף ממונהר. נערכו כמה ישיבות עבודה עם צוות התכנון של היזם וצוות הות"ל שבסופם הושגה הסכמת קק"ל להשאיר את ההכרעה בנושא בידי  הות"ל. תוספת מנהרות – חלופת קק"ל מבט אווירי מכיוון דרום – חלופה נבחרת

23. תמונות העשייה תת"ל 8 - מחלף עד הלום הושלם 2010 תת"ל 36 –מתקן התפלה שורק

24. תמונות העשייה תת"ל 13 - מסילת העמק בביצוע תת"ל 13 ג – מחלף יגור

25. תודה על ההקשבה