Московская область Площадь 47 000 км 74 муниципальных района и городских округа

2. Московская область Площадь 47 000 км 74 муниципальных района и городских округа 387 МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

3. Губернатор Московской области ГРОМОВБОРИС ВСЕВОЛОДОВИЧ

8. Институт комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – уникальный российский опыт, подтвержденный здравым смыслом, практикой и нормами международного права

9. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ"Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

10. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И НОРМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ В ОБЛАСТИ ПРАВОСУДИЯ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ * КОНВЕНЦИЯ ООН О ПРАВАХ РЕБЕНКА * РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ДЛЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ (РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ, ПРИНЯТЫЕ В ЭР-РИЯДЕ) * МИНИМАЛЬНЫЕ СТАНДАРТНЫЕ ПРАВИЛА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ, КАСАЮЩИЕСЯ ОТПРАВЛЕНИЯ ПРАВОСУДИЯ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ (ПЕКИНСКИЕ ПРАВИЛА) * ПРАВИЛА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ, КАСАЮЩИЕСЯ ЗАЩИТЫ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ЛИШЕННЫХ СВОБОДЫ

11. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ"Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Статья 5. Категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа 1. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних: 1) безнадзорных или беспризорных; 2) занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством; 3) содержащихся в социально - реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации; 4) употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; 5) совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;

12. 6) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; 7) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия; 8) совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством; 9) обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу; 10) условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием; 11) получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора; 12) освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации; 13) осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; 14) осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

13. Статья 11. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции обеспечивают: 1) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; 2) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 3) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

14. 4) подготовку совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации; 5) рассмотрение представлений органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "Об образовании"; 6) оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; 7) применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

15. В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних» в название комиссий по делам несовершеннолетних внесено словосочетание «и защита их прав». Фактически законодательством расширены правозащитные функции комиссий, на которые возложены полномочия по осуществлению мер по защите, восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям несовершеннолетних, координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

16. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации С 1 января 2005 года, в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ традиционный порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав органами местного самоуправления, отменен.

17. Проблема, однако, заключается в том, что способы реализации координирующей функции комиссий отсутствуют: определения данного понятия в законе нет, не указываются формы и методы координации, вследствие чего комиссии не имеют реальных рычагов осуществления данных полномочий.

18. В течение последних 10 лет не издано ни одного нормативного правового акта на федеральном уровне, регламентирующего деятельность комиссий и их координирующую роль. Положение о Комиссии по делам несовершеннолетних, принятое в 1967 году, которое до настоящего времени не отменено, не соответствует задачам, стоящим перед комиссиями.

19. Ситуация ухудшилась после принятия Федерального закона от 22.08.2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений…», который заменил формулировку «организацию контроля за условиями…» на еще более размытую «осуществление мер…».

21. Зам. городских и районных прокуроров, курирующие вопросы несовершеннолетних, помощники прокуроров и следователи по делам несовершеннолетних Министерство образования М.О., органы управления образованием в муниципальных районах и городских округах , общеобразовательные учреждения: общего образования, начального профессионального образования, среднего профессионального образования (руководители учреждений, социальные педагоги, классные руководители, педагоги –психологи, организаторы воспитательной работы, завучи во воспитательной работе). Учреждения дополнительного образования. Образовательные учреждения для детей-сирот (детские дома, школы-интернаты) Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа (Чеховская и Каширская спецшколы) Губернатор Московской области ГРОМОВ Б.В. ФСИН, следственные изоляторы, воспитательные колонии для несовершеннолетних, уголовно-исполнительные инспекции Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области. Освобожденный Председатель Комиссии ГУВД по Московской области, следователи по делам несовершеннолетних, участковые уполномоченные, оперуполномоченные, в том числе -по розыску, дознаватели, рассматривающие дела против семьи и несовершеннолетних, дежурные части, ГИБДД, ЦВСНП. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Территориальные органы Федеральной службы государственной статистики Московской области Московский областной суд , Федеральные и мировые судьи. Министерство социальной защиты населения М.О., территориальные органы управления социальной защиты населения, социально-реабилитационные центры, социальные приюты, центры помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи, кризисные центры помощи женщинам, центры экстренной психологической помощи, дома-интернаты ГУВД г. Москвы, МУВДТ на железнодорожном транспорте, Московское УВД на метрополитене Судебные приставы судебных участков главного Управление Федеральной службы судебных приставов по Московской области Министерство здравоохранения М.О., органы управления здравоохранением муниципальных районов игородских округов, учреждения здравоохранения: больницы, дома-ребенка, роддома, поликлиники, консультации, в них: врачи-педиатры, патронажные медсестры, участковые врачи-терапевты, наркологи, психиатры, врачи-гинекологи , служба скорой помощи ФСКН, территориальные отделы Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков в Московской области (оперуполномоченные, следователи, дежурные) Комитет по физической культуре, спорту, туризму, и работе с молодежью М.О., социально-реабилитационные центры для молодежи, центры социально-психологической помощи молодежи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежные клубы, спортивные учреждения, иные учреждения Территориальные органы опеки и попечительства Органы управления жилищно-коммунального хозяйства муниципальных районов и городских округов (техники-смотрители, домоуправы и т.д.) Территориальные отделы (управления)Главного управления государственной службы занятости населения Московской области Общественные организации депутаты Военкоматы, воинские части, расположенные в муниципальныхрайонах и городскихокругах граждане Подразделения службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на общественных началах

22. * Закон Московской области от 30 декабря 2005 года № 273/2005-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области» * Постановление Губернатора Московской области от 28.08.2006 г. № 112-ПГ «Об утверждении положения об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области»

23. 2. Обязательность исполнения принимаемых комиссиями решений. Основополагающие принципы работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав : Координация субъектов системы профилактики по защите прав несовершеннолетних, предупреждению беспризорности, безнадзорности, правонарушений суицидов, алкоголизма и наркомании несовершеннолетних. Раннее выявление и ведение единого межведомственного банка данных о несовершеннолетних и семьях, с которыми проводится индивидуально-профилактическая работа. • Выявление причин и условий, этому способствующих, принятие мер по их устранению. • Преемственность в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними и их семьями. • 6. Организация и проведение межведомственных профилактических мероприятий: рейды, целевые операции, Дни профилактики, Олимпиады правовых знаний,

24. 7. С целью профилактики противоправных деяний несовершеннолетних и против них поэтапное создание комплексной системы правосудия для несовершеннолетних, межведомственное социальное сопровождение несовершеннолетних , находящихся в социально опасном положении, в том числе: совершивших правонарушения, привлеченные к уголовной ответственности и не арестованные в период следствия, находящиеся в следственных изоляторах, осужденные к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, отбывающих наказание в воспитательных колониях, вернувшихся из учреждений уголовно-исполнительной системы (воспитательных колоний, СИЗО) 8. Подготовка ежегодного межведомственного Доклада Губернатору Московской области «О состоянии и мерах по предупреждению безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, суицидов, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав» с акцентом на недостатки и предложениями по их устранению . 9. Направление представлений об устранению причин и условий совершения противоправных деяний несовершеннолетних и против них (по аналогии с частными определениями (постановлениями) судей)

25. 10. Анализ эффективности мер, предпринимаемых органами и учреждениями системы профилактики по предупреждению безнадзорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма и правонарушений несовершеннолетних, обеспечению и защите их прав.

26. Закон Московской области от 30 декабря 2005 года № 273/2005-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области» Статья 10. Основы образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав городов и районов (извлечение) п. 7. Для обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав городов и районов вводятся должности работников структурных подразделений администраций городских округов и муниципальных районов Московской области. п. 8. Численность работников структурного подразделения администрации определяется из расчета - один специалист на 5 тысяч жителей в возрасте до 18 лет…

27. В целях обеспечения соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, предупреждения фактов насилия в семье и жестокого обращения с детьми Комиссией при Губернаторе в установленном порядке разработано и согласовано с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Положение «Об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в обстановке, представляющей угрозу их жизни или здоровью», утвержденное Постановлением Губернатора Московской области от 03 августа 2006 г. № 101-ПГ.

28. Постановление Губернатора Московской области от 03.08.2006 г. №101-ПГ «Об утверждении Положения об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в обстановке, представляющей угрозу их жизни или здоровью».

29. С 2002 года в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области и территориальных комиссиях ведется межведомственный банк данных в отношении несовершеннолетних и семей, с которыми проводится индивидуальная профилактическая работа.Ведение банка позволяет анализировать эффективность работы, своевременно принимать меры по оказанию помощи, предупреждать противоправные деяния.

30. Органы управления здравоохранением муниципальных районов игородских округов, учреждения здравоохранения: больницы, дома-ребенка, роддома, полклиники, консультации, в них: врачи-педиатры, патронажные медсестры, участковые врачи-терапевты, наркологи, психиатры, врачи-гинекологи , служба скорой помощи Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Органы управления образованием в муниципальных районах и городских округах , общеобразовательные учреждения: общего образования, начального профессионального образования, среднего профессионального образования (руководители учреждений, социальные педагоги, классные руководители, педагоги –психологи, организаторы воспитательной работы, завучи во воспитательной работе). Учреждения дополнительного образования. Образовательные учреждения для детей-сирот (детские дома, школы-интернаты) Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа (Чеховская и Каширская спецшколы) Военкоматы, воинские части, расположенные в муниципальныхрайонах и городских округах Средства массовой информации: телевидение, средства печати, радиовещание Зам. городских и районных прокуроров, курирующие вопросы несовершеннолетних, помощники прокуроров и следователи по делам несовершеннолетних Банк данных о несовершеннолетних, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа (ст. 5 ФЗ-120-99 «Об основах…», п.2ст.6 Закона 273/2005-03 «Закон Московской области о комиссиях по делам несовершеннолетних в Московской области») Следственные изоляторы, воспитательные колонии для несовершеннолетних, уголовно-исполнительные инспекции Территориальные органы опеки и попечительства Органы управления жилищно-коммунального хозяйства муниципальных районов и городских округов (техники-смотрители, домоуправы и т.д.) Территориальные органы управления социальной защиты населения:, социально-реабилитационные центры, социальные приюты, центры помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи, кризисные центры помощи женщинам, центры экстренной психологической помощи, дома-интернаты, социальные участковые службы ГУВД по Московской области, следователи по делам несовершеннолетних, участковые уполномоченные, оперуполномоченные, в том числе -по розыску, дознаватели, рассматривающие дела против семьи и несовершеннолетних, дежурные части, ГИБДД Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел Органы внутренних дел города Москвы, дежурные части Московского управления внутренних дел на железнодорожном транспорте, Московское УВД на метрополитене Территориальные отделы (управления) Главного управления государственной службы занятости населения Московской области Судебные приставы судебных участков главного Управление Федеральной службы судебных приставов по Московской области Территориальные подразделения службы по надзору в сфере защиты прав потребителей Органы по делам молодежи муниципальных районов и городских округов, социально-реабилитационные центры для молодежи, центры социально-психологической помощи молодежи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежные клубы, спортивные учреждения, иные учреждения Мособлсуд: председатели судов федеральные судьи районных и городских судов, в том числе, специализирующиеся на рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних, мировые судьи, рассматривающие дела в отношении несовершеннолетних и против семьи и несовершеннолетних Территориальные отделы Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков в Московской области (оперуполномоченные, следователи, дежурные) Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на общественных началах, общественные организации, объединения, граждане,

31. Самое главное – это раннее выявление семей, которые требуют внимания и с которыми надо проводить межведомственную индивидуальную профилактическую работу, протягивать руку помощи.

32. Круглосуточная «горячая линия» Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области «ДЕТИ В БЕДЕ» 8 – 903 – 100 – 49 - 09 круглосуточный пейджер 660 – 10 – 55 для абонента «ДЕТИ В БЕДЕ» Сайт:www.kdn.mosreg.ru Электронная почта: kdn2@mosreg.ru

35. Оттого, насколько слаженно помогут семье и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, штатные специалисты и члены комиссии (а соответственно, органы и учреждения, которыми они руководят), зависит дальнейшее развитие динамики противоправных действий, совершенных несовершеннолетними или против них. Это – предупреждение совершения повторных правонарушений.

36. С вступлением в действие 1 июля 2002 года Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственность дел об административных правонарушениях несовершеннолетних полностью отнесена к ведению комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В период с 2003 года по 2010 год количество дел об административных правонарушениях увеличилось более, чем в 2 раза - с 13318 до 31751. В два раза возросло и количество персональных дел, рассмотренных комиссиями (с 18126 до40822)

37. С точки зрения профилактики повторных правонарушений несовершеннолетних и против них, административный процесс стал не менее серьезным, чем уголовный. На всех этапах и стадиях административного производства - от возбуждения дела об административном правонарушении и до исполнения постановлений о назначении административного наказания или прекращения производства - значительно возросли объем и сложность процессуальных действий, совершение которых требует от должностных лиц, занимающихся правоприменительной деятельностью, знания норм не только административного права, но и других его отраслей.

38. В ходе рассмотрения дел первостепенное значение имеет изучение личности несовершеннолетнего, причин и условий совершения им противоправных действий. Такой подход к отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних продиктован необходимостью выполнения Конвенции ООН о правах ребенка и других международных стандартов и норм ООН в области правосудия.

39. По каждому персональному делу, в том числе административному, наряду с мерами взыскания на заседании комиссии выносится постановление, содержащее конкретные меры межведомственной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним или семьей (помощь в обучении или трудоустройстве, материальная помощь, организация досуга и оздоровления, защита прав, в том числе жилищных). Устанавливаются сроки исполнения поручений и ответственные лица. В соответствии с Законом «О комиссиях…» исполнение постановлений комиссии обязательно для всех субъектов системы профилактики.

42. Совместными усилиями всех заинтересованных ведомств удалось добиться того, что подростковая преступность в Московской области имеет в период с 2003 по 2010 г.г. стабильную тенденцию к снижению.Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии сократилось с 3396 в 2003 году до 1779 в 2010году, а количество лиц участников снизилось практически в два раза – с 3575 до 1672 Аналогичная тенденция сохраняется в 2011 году

45. Зарегистрировано преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии 2006 – 2010 г.г.

47. С 2002 года в Московской области отрабатываются ювенальные технологии, основанные исключительно на российском опыте. Ювенальная юстиция в Московской области – это прежде всего система защиты прав и законных интересов семьи и детей, подкрепленная четким ритмом действий ведомств правоохранительного и социального блоков, органов юстиции, прокуратуры, судов, средств массовой информации, общественных организаций. Одним из основополагающих принципов их деятельности является раннее выявление семейного неблагополучия в целях реабилитации и сохранения «кровной семьи».

48. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав – связующее звено между системой профилактики и системой отправления правосудия в отношении несовершеннолетних

49. Международные стандарты и нормы ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних Конвенция ООН о правах ребенка принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 20 ноября 1989 года В России ратифицирована 16 августа 1990 года

50. Статья 40 Конвенции ООН о правах ребенка:Государства-участники стремятся содействовать установлению законов, процедур, органов и учреждений, имеющих непосредственное отношение к детям, которые, как считается, нарушили уголовное законодательство, обвиняются или признаются виновными в его нарушении, и в частности:…в случае необходимости и желательности, принятию мер по обращению с такими детьми без использования судебного разбирательства при условии полного соблюдения прав человека и правовых гарантий.