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Cuenta Pública 2011

Procuración de justicia ambiental. Auditoría de Desempeño 48. Cuenta Pública 2011. 1. Contenido. I. Contexto Política pública Universal conceptual IV. Resultados V. Consecuencias sociales VI. Dictamen VII . Síntesis de acciones emiti -das VIII . Impacto de la auditoría. 2.

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  1. Procuración de justicia ambiental Auditoría de Desempeño 48 Cuenta Pública 2011 1

  2. Contenido • I. Contexto • Política pública • Universal conceptual • IV. Resultados • V. Consecuencias sociales • VI. Dictamen • VII. Síntesis de acciones emiti-das • VIII. Impacto de la auditoría 2

  3. I. Contexto 3

  4. I. Contexto I.1. Problemática ambiental En México los problemas ambien-tales se han agravado por el uso irracional de los recursos naturales. Libro Blanco: Justicia y Protección Ambiental Pág.65 4

  5. I. Contexto I.1. Problemática ambiental En vida silvestre: El 14% de las 15,508 especies de fauna de México se encuen-tra en riesgo por la caza y el tráfico ilegal. Libro Blanco: Justicia y Protección Ambiental Pág.10 5

  6. I. Contexto I.1. Problemática ambiental Recursos forestales: Se estima que anualmente se deforestan 547.6 miles de ha. del país, 3.7 veces la superficie de la Ciudad de México. Libro Blanco: Justicia y Protección Ambiental Pág.56 6

  7. I. Contexto I.1. Problemática ambiental Recursos forestales: Inadecuada calidad sanitaria de los productos y subproductos forestales objeto de comercio internacional. Libro Blanco: Justicia y Protección Ambiental Pág.56 7

  8. I. Contexto I.1. Problemática ambiental ZOFEMAT: Autorización de proyectos que alte-ran los ecosistemas sensibles. ZOFEMAT: Zona Federal Marítimo Terrestre Libro Blanco: Justicia y Protección Ambiental Pág. 62 8

  9. I. Contexto I.1. Problemática ambiental Industria: El 40% de los contaminantes atmos-féricos son generados por la indust-ria. Libro Blanco: Justicia y Protección Ambiental Pág.64 9

  10. I. Contexto I.1. Problemática ambiental Industria: Insuficiente capacidad para el confinamiento de los residuos peli-grosos. Libro Blanco: Justicia y Protección Ambiental Pág.65 10

  11. I. Contexto I.1. Problemática ambiental Impacto ambiental: Desarrollo de proyectos turísticos fuera de la normativa ambiental. Libro Blanco: Justicia y Protección Ambiental Pág.56 11

  12. I. Contexto I.1. Problemática ambiental Insuficiencia de acciones de ins-pección y vigilancia. Libro Blanco: Justicia y Protección Ambiental Pág.56 12

  13. II. Política pública 13

  14. II. Política pública 1982, se constituye la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE). Elaboró el primer Programa Nacional de Ecología que incluyó el diag-nóstico de la situación ambiental y definió acciones para la conserva-ción de los recursos naturales. SEDUE: Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología 14

  15. II. Política pública 1992 Se instituyó la SEDESOL, a fin de propiciar una articulación de las políticas sociales y ambientales, y se creó como órgano desconcentrado a la PROFEPA. PROFEPA: Procuraduría Federal de Protección al Ambiente SEDESOL: Secretaría de Desarrollo Social 15

  16. II. Política pública 1992 Responsable de vigilar, inspeccionar y verificar el cumplimiento de la normativa, así como imponer los correctivos y sanciones. PROFEPA: Procuraduría Federal de Protección al Ambiente 16

  17. II. Política pública 1994 Se estableció la SEMARNAP como responsable de la política ambiental, a la cual quedó adscrita la PROFEPA. PROFEPA: Procuraduría Federal de Protección al Ambiente SEMARNAP: Secretaría de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca. 17

  18. II. Política pública 1994 Se agregó al marco normativo de la PROFEFA la inspección de los recursos naturales, en materia de: pesca, forestal, flora y fauna silves-tre, marítima y terrestre y de zona federal). PROFEPA: Procuraduría Federal de Protección al Ambiente 18

  19. II. Política pública 1995, México suscribe el Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES). Espacio geográficocon riqueza natural Espacio geográficoen grave deterioro Se asignó a la PROFEPA la inspección fitosanitaria y de fauna silvestre. PROFEPA: Procuraduría Federal de Protección al Ambiente 19

  20. II. Política pública 2000 Espacio geográfico con r riqueza natural Espacio geográfico en grave deterioro La SEMARNAP se transformó en la SEMARNAT responsables de la con-servación, protección, y restaura-ción de los ecosistemas y su biodi-versidad. SEMARNAP: Secretaría de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca. SEMARNAT: Secretaría de Medio Ambiente Recursos Naturales. 20

  21. II. Política pública Es misión de la PROFEPA Espacio geográfico en grave deterioro Procurar la justicia ambiental mediante el estricto cumplimiento de la Ley. Justicia ambiental PROFEPA: Procuraduría Federal de Protección al Ambiente 21

  22. II. Política pública El PND 2007-2012 establece que se debe: Aplicar una estrategia de gestión ambiental efectiva, transparente, eficiente y expedita que garantice el cumplimiento de la legislación. PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 22

  23. II. Política pública El PND 2007-2012 establece que se deberá: Asegurar la aplicación del marco jurídico para garantizar el estricto cumplimiento de los ordenamientos con acciones de inspección y vigi-lancia. LEY AMBIENTAL PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 23

  24. II. Política pública El PSMARN 2007-2012 señala que se deberán: Operar programas de inspección y vigilancia para el cumplimiento de la regulación ambiental. PSMARN: Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012 24

  25. II. Política pública El PSMARN 2007-2012 Golfo de México Océano Pacifico La PROFEPA ejecutará operativos en zonas o sitios prioritarios por su representatividad biológica o dete-rioro ambiental. Sitios Prioritarios • RISEMARNAT: Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales 25

  26. III. Universal conceptual 26

  27. III. Universal conceptual Inspección y vigilancia de la normativa ambiental Medidas dictadas Justicia ambiental Eficiencia operativa 5. Economía 27

  28. IV. Resultados 28

  29. IV. Resultados 1. Inspección y vigilancia de la normativa ambiental 29

  30. IV. Resultados 1. Inspección y vigilancia de la normativa ambiental LFPRH: Los ejecutores del gasto serán responsables de la administración, cumpliendo con oportunidad y eficiencia las metas. ACTOS DE INSPECCIÓN Y VIGILANCIA, 2011(Número de actos) En 2011, la PROFEPA realizó 35,691 acciones de inspección y vigilancia con lo que cumplió la meta en 169.9% de las 21,047 acciones programadas. • LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. • R-2 30

  31. IV. Resultados 1. Inspección y vigilancia de la normativa ambiental LFPRH: Los ejecutores del gasto serán responsables de la administración, cumpliendo con oportunidad y eficiencia las metas. PROGRAMACIÓN DE METAS, 2011(Número de actos) En 2011, la PROFEPA subestimó la meta de inspección y vigilancia, ya que programó sin tomar en cuenta lo realizado en años anteriores. • LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. • R-2 31

  32. IV. Resultados 1. Inspección y vigilancia de la normativa ambiental RISEMARNAT: La PROFEPA ejecutará operativos en zonas críticas, prioritarias o de interés en materia de su competencia. ACTOS DE INSPECCIÓN Y VIGILANCIA, 2011(Número de actos) Total 35,691 actos De los 35,691 actos, el 69.2% (24,713) fueron inspecciones, el 26.0% (9,260) actos de vigilancia y el 4.8% (1,718) operativos. • RISEMARNAT: Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales . • R-2 32

  33. IV. Resultados 1. Inspección y vigilancia de la normativa ambiental RISEMARNAT: La PROFEPA ejecutará operativos en zonas críticas, prioritarias o de interés en materia de su competencia. ACTOS DE INSPECCIÓN Y VIGILANCIA, 2011(Número de actos) Total 35,691 actos De los 35,691 actos, la materia con mayor inspecciones y vigilancias fue vida silvestre con 9,975 (27.9%) y la menor ZOFEMAT con 1,828 (5.1%) • RISEMARNAT: Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales . • ZOFEMAT: Zona Federal Marítimo Terrestre • R-2 33

  34. IV. Resultados 1. Inspección y vigilancia de la normativa ambiental RISEMARNAT: La PROFEPA realizará visitas de inspección para verificar el cumplimiento de la normativa. VISITAS DE INSPECCIÓN A LA NORMATIVA AMBIENTAL, 2011 Total 24,713 visitas En 2011, se realizaron 24,713 visitas de inspección, la materia con mayor visitas fue industria con el 26.1%, y la menor ZOFEMAT con el 5.3%. • RISEMARNAT: Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales • ZOFEMAT: Zona Federal Marítimo Terrestre • R-3 34

  35. IV. Resultados 1. Inspección y vigilancia de la normativa ambiental RISEMARNAT: La PROFEPA realizará visitas de inspección para verificar el cumplimiento de la normativa. VISITAS DE INSPECCIÓN A LA NORMATIVA AMBIENTAL, 2011 Total de visitas 24,713 De las 24,713 visitas de inspección, el 45.1% (11,141) cumplió con la normativa, el 53.3% (13,176) fue con incumplimiento y el 1.6% (396) no incluyó la situación. • RISEMARNAT: Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales • R-3 35

  36. IV. Resultados 1. Inspección y vigilancia de la normativa ambiental RISEMARNAT: La PROFEPA realizará visitas de inspección para verificar el cumplimiento de la normativa. VISITAS DE VIGILANCIA A LA NORMATIVA AMBIENTAL, 2011 Total 9,260 visitas vigilancia En 2011, se realizaron 9,260 visitas de vigilancia, la materia con mayor visitas fue vida silvestre con el 64.8%, y en industria y residuos no se realizan. • RISEMARNAT: Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales • ZOFEMAT: Zona Federal Marítimo Terrestre • R-3 36

  37. IV. Resultados 1. Inspección y vigilancia de la normativa ambiental RISEMARNAT: La PROFEPA realizará visitas de inspección para verificar el cumplimiento de la normativa. VISITAS DE VIGILANCIA A LA NORMATIVA AMBIENTAL, 2011 Total 1,718 Operativos En 2011, se realizaron 1,718 operativos, la materia con mayor visitas fue vida silvestre con el 60.3%, y en industria y residuos no se realizan. • RISEMARNAT: Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales • ZOFEMAT: Zona Federal Marítimo Terrestre • R-3 37

  38. IV. Resultados 1. Inspección y vigilancia de la normativa ambiental RISEMARNAT: La PROFEPA ejecutará operativos en zonas críticas, prioritarias o de interés en materia de su competencia. ACTOS DE INSPECCIÓN Y VIGILANCIA, 2007-2011(Número de actos) Los actos de inspección y vigilancia crecieron, en promedio anual, 2.3%, al pasar de 32,628 en 2007 a 35,691 en 2011. 28,000 0 • RISEMARNAT: Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales . • R-2 38

  39. IV. Resultados 1. Inspección y vigilancia de la normativa ambiental RISEMARNAT: La PROFEPA ejecutará operativos en zonas críticas, prioritarias o de interés en materia de su competencia. COBERTURA EN SITIOS PRIORITARIOS, 2011 En 2011, la PROFEPA realizó acciones de inspección y vigilancia en el 96.6% (94) de 97 sitios prioritarios1/. • RISEMARNAT: Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales . • Sitio Prioritario: Dada su importancia ambiental por se espacio geográficos de mayor riqueza o representatividad de capital natural o en grave deterioro y por cumplir una más de las siete características. R-7 39

  40. IV. Resultados 1. Inspección y vigilancia de la normativa ambiental RISEMARNAT: La PROFEPA ejecutará operativos en zonas críticas, prioritarias o de interés en materia de su competencia. COBERTURA DE ACCIONES DE INSPECCIÓN Y VIGILANCIA EN SITIOS PRIORITARIOS, 2011 Total 35,691 acciones La cobertura de los 94 sitios prioritarios fue de 24.8% (8,852) de las 35,691 acciones. • RISEMARNAT: Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales . • Sitio Prioritario: Dada su importancia ambiental por se espacio geográficos de mayor riqueza o representatividad de capital natural o en grave deterioro y por cumplir una más de las siete características. R-7 40

  41. IV. Resultados 1. Inspección y vigilancia de la normativa ambiental RISEMARNAT: La PROFEPA ejecutará operativos en zonas críticas, prioritarias o de interés en materia de su competencia. ACCIONES DE INSPECCIÓN Y VIGILANCIA EN SITIOS PRIORITARIOS, 2008-2011 En el periodo 2008 a 2011, se realizaron 19,582 acciones de inspección y vigilancia en los 97 sitios prioritarios. • RISEMARNAT: Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales . • R-7 41

  42. IV. Resultados 1. Inspección y vigilancia de la normativa ambiental RISEMARNAT: La PROFEPA ejecutará operativos en zonas críticas, prioritarias o de interés en materia de su competencia. ACCIONES DE INSPECCIÓN Y VIGILANCIA EN SITIOS PRIORITARIOS, 2008-2011 97 sitios prioritarios De las 19,582 acciones el 80.4% (15,757 acciones), se concentró en 25 (25.8%) y el 19.6% (3,835 ) actos en 72 (74.2%). • RISEMARNAT: Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales . • R-7 42

  43. IV. Resultados 1. Inspección y vigilancia de la normativa ambiental MIR: Contribuir a detener la contaminación ambiental y el deterioro de los recursos naturales. La PROFEPA no dispuso de infor-mación para evaluar la disminución de los niveles de contaminación en los 97 sitios, ni el deterioro de los ecosistemas y su biodiversidad. • MIR: Matriz de Indicadores para Resultados • PROFEPA: Procuraduría Federal de Protección al Ambiente • R-8 43

  44. IV. Resultados 2. Medidas dictadas 44

  45. IV. Resultados 2. Medidas dictadas RLGEEPAMEIA: La PROFEPA realizará los actos de inspección y vigilancia, e impondrá medidas de seguridad y sanciones que resulten procedentes. MEDIDAS DICTADAS ,2011(Número de medidas) Total 7,594 medidas De los 13,176 actos con incum-plimiento, la PROFEPA dictó 7,594 medidas: 47.2% de medidas de seguridad, 42.5% de sanciones y 10.3% arrestos administrativos. • RLGEEPAMEIA: Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente en Materia de Evaluación de Impacto ambiental • R-3 45

  46. IV. Resultados 2. Medidas dictadas RLGEEPAMEIA: La PROFEPA realizará los actos de inspección y vigilancia, e impondrá medidas de seguridad y sanciones que resulten procedentes. La ASF determinó que, en 2011, por cada 100 visitas con incum-plimiento a la normativa ambiental, se dictaron 58 medidas. • RLGEEPAMEIA: Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente en Materia de Evaluación de Impacto ambiental • R-3 46

  47. IV. Resultados 3. Justicia ambiental 47

  48. IV. Resultados 3. Justicia ambiental MOGPFPA: PROFEPA tiene por objeto procurar el pleno acceso de la sociedad a la participación de una justicia ambiental pronta y expedita. De las 13,167 visitas con incumpli-miento a la normativa, en 2011, la PROFEPA inició 548 procedimientos penales por delitos ambientales. • MOGPFPA. Manual de Organización General de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. • PROFEPA: Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. • R-9 48

  49. IV. Resultados 3. Justicia ambiental MOGPFPA: PROFEPA tiene por objeto procurar el pleno acceso de la sociedad a la participación de una justicia ambiental pronta y expedita. La ASF determinó que por cada 100 visitas con incumplimiento, la PROFEPA inició 6 procedimientos penales. • MOGPFPA. Manual de Organización General de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. • PROFEPA: Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. • R-9 49

  50. IV. Resultados 3. Justicia ambiental MOGPFPA: PROFEPA tiene por objeto procurar el pleno acceso de la sociedad a la participación de una justicia ambiental pronta y expedita. PROCEDIMIENTOS PENALES INICIADOS, 2011 (Número de Procedimientos) Total 548 Procedimientos De los 548 procedimientos, el 90.1% estaba en proceso de integración, 6.4% se remitieron a la autoridad competente y 3.5% recibieron sentencia. • MOGPFPA. Manual de Organización General de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. • PROFEPA: Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. • R-9 50

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