Новосибирск, 17 мая 2014

1. Новосибирск, 17 мая 2014 Риски введения новых норм по понуждению к использованию сельскохозяйственных земель в России Шагайда Наталья, д.э.н. РАНХ и ГС, Москва

2. Парадоксы земельной политики: С одной стороны: • Неограниченная концентрация земли в одних руках; • Не ограничен круг лиц, которые могут покупать землю; • Особый круг собственников сельскохозяйственной земли; • Особая структура собственности на сельскохозяйственную землю; • Высокие транзакционные издержки выделения участков в счет земельных долей, из государственной собственности С другой стороны: Принуждение к использованию земель сельскохозяйственного назначения все и на всех территориях

3. Возникает много вопросов: • Сколько неиспользуемой земли? • Какая земля считается неиспользуемой? • Можно ли вовлечь эту землю в оборот сейчас? • Кого будут наказывать? • ……. • А как в других странах? • И чего ждать от этой инициативы?

4. Свод информации о неиспользуемых или невостребованных землях, Сколько неиспользуемой земли? А кто знает?

5. Неиспользуемые сельхозугодия и сельхозугодия в ликвидированных организациях, (% от всех сельхозугодий) Источник: Всероссийская сельскохозяйственная перепись, 2006 г. Росреестр, 2012 г.

6. Какая земля считается неиспользуемой? • неиспользование устанавливается только для земель, подпадающих под действие ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». (!) • если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется (!) • Установлен факт неиспользования: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; - на сенокосах не производится сенокошение; • - на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; (!) • - на пастбищах не производится выпас скота; (!) • - на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; (!) • - залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; (!) • - залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; (!) • - закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка. (!)

7. Вопросы: • Сколько и чьего скота должно быть на пастбище? • Что такое участок? • Как сосчитать 30 и более % на участке травостоя? • Кто будет считать сорные травы в травостое? • А если заболачивание было всегда и его не избежать?

8. Можно ли увеличить площадь посева сейчас? Тыс.га Источник: Росстат

9. Динамика площадей, тыс. га Источник: Росстат

10. Группировка субъектов РФ по проценту сокращения посевных площадей зерновых культур в 2010 г. по сравнению с 1990г.

11. Изменение территориального размещения производства в постсоветский период • Изменение структуры посевов – падение объемов кормопроизводства; • Смещение производства в районы с меньшими издержками на производства; • Появление сельскохозяйственных угодий, в которых не заинтересованы СХО и КФХ

12. Как наказывают? • изъятие у его собственника (а у государства?) • прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, • прекращение права пожизненного наследуемого владения, • прекращение права безвозмездного срочного пользования • прекращение права аренды

13. Кого наказывать? штраф: граждане 0,3 до 0,5 %; должностных лиц 0,5 до 1,5%(мин. 50 т.р.), юридических лиц- 2-10 % (мин. 200 т.р) кадастровой стоимости участка

14. Перераспределение сельскохозяйственных угодий, %

15. Невязки: • Не ясно, почему разные подходы к разным собственникам: государству и остальным; • Не ясно, почему изымать там, где нет спроса; • Не ясно, к какому участку применять признаки неиспользования • Не ясно, как считать % сорных трав • Не ясно, как определять кадастровую цену • Не ясно, как определять ставку штрафа Благодатная почва для коррупции!!!

16. Последствия: • Крупные землевладельцы всегда себя защитят; • Мелкие – будут страдать; • Отказ от земли; • Рост земли в госсобственности в районах, где нет спроса на сельскохозяйственную землю В мире: Принуждение тогда, когда есть потребность в земле .

17. Площадь земель под контролем организации, тыс. га

18. Рекомендации: • Ограничение концентрации земли (как в Японии, Германии); • Снижение издержек на раздел общей собственности, формирование участка, регистрацию прав • Ограничение поддержки крупных землевладельцев; • Классификация земель и сельскохозяйственное зонирование; • Господдержка усилий сохранения угодий • Переход от репрессий к экономическому понуждению.

19. Благодарю за внимание! • shagaida@iet.ru