ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ
Download
1 / 16

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА - PowerPoint PPT Presentation


  • 177 Views
  • Uploaded on

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА. Выпускная квалификационная работа студентки 6 курса факультета юриспруденции. В стоящее время доля государственных расходов на закупки товаров, работ и услуг достигает 50% расходной части федерального бюджета.

loader
I am the owner, or an agent authorized to act on behalf of the owner, of the copyrighted work described.
capcha
Download Presentation

PowerPoint Slideshow about ' ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА' - rhea-oneil


An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Presentation Transcript

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА

Выпускная квалификационная работа

студентки 6 курса факультета юриспруденции


В стоящее время доля государственных расходов на закупки товаров, работ и услуг достигает 50% расходной части федерального бюджета.

Ясно, что оптимизация эффективности удовлетворения государственных нужд (в совокупности с экономией бюджетных средств) становятся одним из важнейших инструментов государства в борьбе с коррупцией. Тем самым задача создания полноценной национальной контрактной системы государственных закупок и соответствующих институтов приобретает стратегическое значение.

В этом контексте наиболее значимой представляется стадия собственно размещения государственного заказа, которая предполагает конкурентную борьбу между соискателями, где предметом конкуренции являются государственные денежные средства, направляемые на закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд.

Актуальность темы


общественные отношения, возникающие при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд

законодательство и иные нормативные правовые акты, регулирующие размещение государственного заказа в Российской Федерации, учебная и научная, монографическая литература, а также соответствующая правоприменительная и судебная практика, практика Федеральной антимонопольной службы РФ

исследование правоотношений в сфере размещения государственного заказа и разработке на этой основе рекомендаций по повышению результативности этого института


Нормативно – правовое регулирование системы государственных заказов в России

Бюджетный кодекс Российской Федерации

Гражданский кодекс Российской

Федерации

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Федеральный закон «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ

Федеральный закон «О защите конкуренции»

№135-ФЗ

Акты Министерства экономического развития России

(постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения)

Нормативные правовые акты Президента РФ (указы, распоряжения),

Правительства РФ (постановления, распоряжения)

Федеральная антимонопольная служба России

(предписания, решения)

Нормы права, содержащиеся в нормативно- правовых актах, связанных с размещением заказов,

должны соответствовать Закону №94-ФЗ.

Исключение: ФЗ «О государственном оборонном заказе» и ФЗ «О государственном материальном резерве»

могут устанавливать особенности размещения государственного оборонного заказа, заказа на поставку материальных ценностей в государственный резерв

Схема 1


Коллизии и проблемы в законодательстве, регулирующем размещение заказаТаблица 1

Вывод:

Закон № 94-ФЗ призван регулировать лишь организационные мероприятия, проводимые государственным заказчиком по выбору контрагента по контракту, т.е. процедуры, предшествующие его заключению.


Продолжение Таблицы 1 законодательстве, регулирующем

Выводы:

1. Вторжение ФЗ-94

в предмет регулирования, не отведенный ему ГК РФ (в части заключения государственного контракта).

2. Нарушение принципа юридического равенства сторон договора

(п.1 ст.1 ГК РФ).


Продолжение Таблицы 1

Выводы:

1. Законом, регулирующим выполнение подрядных работ для государственных нужд, должен являться закон, который до настоящего времени не принят.

2. Значение понятия «аукцион» в ФЗ-94 (аукцион на понижение), не согласуется со значением родового понятия, содержащегося в ГК (аукцион на повышение)


Продолжение Таблицы 1

Вывод:

1. Возможность применения Закона о размещении заказов в отношении возмездного оказания услуг Гражданским кодексом РФ не предусмотрена.

2. Особенности размещения сложных заказов в настоящее время законодательством не учитываются.


Таким образом, определяя место Федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ в системе гражданского законодательства, и исходя из смысла статьи 3Гражданского кодекса РФ, специальным по отношению к данному Кодексу можно признать закон, который принят в соответствии с ним.

Однако, на сегодняшний день, можно констатировать факт наличия акта, который в определенной степени противоречит Гражданскому Кодексу РФ, но, в то же время, широко применяется на практике.

Вывод:


Способы размещения государственного заказа в современной экономике России

Путем проведения

торгов

Без проведения

торгов

Аукцион

Конкурс

Запрос котировок

Единственный поставщик

Товарная биржа

Схема 2


Размещение государственных заказов в 2009г. в учреждениях РАН г. Пущино(по данным социологического исследования)

Схема 3


Федеральная контрактная система (ФКС)– совокупность процедур и правил,

регулирующих отношения, связанные с планированием, размещением и исполнением государственных

контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг в целях обеспечения федеральных

государственных нужд в рамках бюджетных ограничений.

Бизнес-процессы

  • Основные участники ФКС

  • федеральный орган, уполномоченный

  • на осуществление координации в сфере ФКС;

  • органы, осуществляющие планирование,

  • регулирование, информационное обеспечение,

  • надзор за государственными закупками;

  • государственные заказчики (специализированные

  • организации), осуществляющие функции по

  • размещению государственного заказа;

  • банки (иные структуры), сопровождающие

  • исполнение контрактов;

  • инжиниринговые компании;

  • операторы информационных ресурсов;

  • эксперты, обеспечивающие внешнюю экспертизу;

  • подрядчики и субподрядчики.

Планирование

обеспечения

гос.нужд

Размещение заказа

Исполнение

контракта

Схема 4


Выводы (ФКС)

  • На сегодняшний день система государственных заказов

  • характеризуется наличием следующих проблем:

  • нечеткостью и несогласованностью отдельных нормативных правовых актов и толкования их отдельных норм и правил, регулирующих отношения в сфере размещение государственного заказа;

  • несовершенством системы прогнозирования и планирования государственных закупок;

  • отсутствием полноценной методической базы проведения закупок, в том числе регистрации государственных контрактов;

  • сложностью информационного обеспечения размещения заказов;

  • недостаточным материально-техническим обеспечением деятельности государственных заказчиков;

  • отсутствием профессионально подготовленных специалистов.

  • На основании изложенного напрашивается однозначный вывод:

  • процесс формирования нормативной базы с четко отлаженным механизмом правового регулирования государственного заказа в настоящее время не завершен.

  • Существующие нормативные правовые акты, регулирующие сферу размещения государственных заказов, требуют глубокого осмысления, изучения и доработки.


Предложения и рекомендации (ФКС)

1. С целью единообразного толкования и применения норм права в сфере регулирования

размещения заказов, предлагается:

- дополнить статью 3 Закона № 94-ФЗ частью 3 следующего содержания:

«3. Государственный (муниципальный) заказ - это реализуемый в целях обеспечения

государственных (муниципальных) нужд сложный и непрерывный процесс, состоящий из

совокупности последовательных этапов: прогнозирования, планирования и формирования,

размещения и исполнения»;

- рекомендуется внести изменения в определение понятия «аукцион», содержащееся

в ст. 447 ГК РФ, изложив абзац 2 пункта 4 указанной статьи в следующей редакции:

«Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену,

если иное не предусмотрено законом».

2. Соответствующим государственным органам и ведомствам разработать комплект

типовых контрактов (предусматривающие типовые условия) и алгоритма выработки

проекта государственного контракта в зависимости от специфики закупаемых товаров,

выполняемых работ и услуг, а также создать (определить) уполномоченный орган по разработке

и утверждению типовых контрактов, методики оценки рисков.


Предложения и рекомендации (ФКС)(продолжение)

  • 3. Для реализации участниками процесса размещения заказа своих функциональных

  • возможностей подготовить нормативно-правовую базу для функционирования

  • Общероссийского официального сайта. В рамках данного сайта предусмотреть создание

  • системы дистанционного обучения специалистов по размещению заказов.

  • 4. Предусмотреть возможность привлечения специализированных экспертных

  • организаций (для технического аудита, независимой экспертизы), задачей которых является

  • обеспечение контроля и участие в приемке как итогового, так и промежуточных результатов

  • государственных контрактов.

  • 5. Соответствующим ведомствам разработать типовые должностные инструкции,

  • перечень квалификационных требований, предъявляемых к специалистам Федеральной

  • контрактной системы (в том числе по размещению государственных заказов), а также

  • сформировать систему отбора и повышения квалификации указанных специалистов.

  • 6. Начать работу по формированию законодательных основ Концепции федеральной контрактной

  • системы, создав в этих целях Институт федеральной контрактной политики.

  • Целесообразно также сформировать структуры по координации разработки и

  • совершенствованию Федеральной контрактной системы в составе администрации

  • Президента, федеральные и региональные органы государственного хозяйствования,

  • сформировать аппарат контрактных чиновников (государственных представителей) и

  • специалистов по федеральным заказам.


Заключение (ФКС)

В настоящее время идет процесс обновления законодательства в данной сфере для его большей адаптации к требованиям времени.

Поэтому требуется научный анализ правового регулирования отношений в сфере планирования, размещения и исполнения государственных заказов, дальнейшее осмысление теоретических положений в этой сфере и их практического использования.


ad