Soome omavalitsusreform - hetkeolukord

1. Soome omavalitsusreform - hetkeolukord Põhjamaade ja Balti riikide konverents 12-13/6/2006, Laulasmaa, Eesti Dr. Cay Sevón, peadirektor, Siseministeerium

2. Miks viia läbi omavalitsus- ja teenindustruktuuride reform/1 • Soome – unitaarne riik kahetasandilise valitsusega: riik ja omavalitsused, jagatud vastutus elanike põhiõiguste tagamisel • Kohalikud omavalitsused erinevad - elanike arvu poolest (131-559 046), - asustustiheduse poolest (0,2–3034,2/km2), - geograafilise pindala poolest, - majanduslike võimaluste poolest, … kuid kõigil on samad kohustused • Omavalitsuste ülesannete ulatus on ehk suurim maailmas (vahepealne tasand puudub)

3. Miks viia läbi omavalitsus- ja teenindustruktuuride reform/2 • Demokraatia: 431 omavalitsust, kuid ligi 900 omavalitsuslikku haldusstruktuuri – omavalitsuste koostöö on olnud alternatiiviks vahetasandile • Omavalitsused ei suuda tulemuslikult kontrollida oma koostöövõrgustikku, muutudes maksmismasinateks • Majanduslikud pained ja välissurved (et maksud ei tõuseks, ettevõtted ei koliks mujale…) • Rahvastiku vananemine, muudatused nõudluses • Raskused inimeste värbamisel omavalitsussektoris

4. Omavalitsuste struktuur Soomes aastal 2006 • 431 omavalitsust • arv on viimastel aastatel vähenenud (84 liitumist alates 1970) • haldusjaotus põhineb 19. sajandi keskpaiga valdadel ja linnadel

5. Omavalitsuste ees seisvad väljakutsed aastaks 2015 Omavalitsustevaheline koostöö (regioonid, provintsid, laiendatud regioonid jne.) Muudatused ealises struktuuris: vananemine, pensioniiga, sünnid Muutus nõudluses teenuste järele Immigratsioon Migratsioon, demograafilised trendid Muud sisemised struktuuritegurid: tööjõu olemasolu jne. Ülesannete ümberjaotamine EU lõiming Maksu- surved/ rahastamis- probleemid Muudatused rahastamises Muudatused tööstruktuuris/ regionaal- areng Demokraatia puudulikkus Omavalitsuse piir

6. Kohalik omavalitsus – kohustused ja majandus • Omavalitsuste kulud moodustavad üle 30 % avaliku sektori kogukuludest,2/3 ühiskondlike teenuste tarbimisest ja • 20 % SKP-st. • Esmane vastutus sotsiaalhoolekande, tervishoiu, hariduse ja kultuuri eest • Infrastruktuuri tagaja: liiklus, elekter, vesi, kanalisatsioon, jäätmed, sadamad, üldtransport ja keskkonnakaitse (teostatakse munitsipaalettevõtete ning korporatsioonide ühisvolituste kaudu) • Olulised regulatiivsed funktsioonid: ehitusjärelevalve monopol – kontroll linnaplaneerimise ja maakasutuse planeerimise üle • **** • 50 % tuludest lähevad hoolekandele ja tervishoiule, ¼ haridusele ning kultuurile, 10 % kuludest investeeringutele • Omavalitsused võivad suhteliselt vabalt otsustada, kuidas oma raha kulutada • Personalikulud moodustavad kuludest üle poole

7. 27 % kõigist töötajatest töötavad avalikus sektoris • Üle 75 % kõigist riigiteenistujatest töötavad kohalikes omavalitsustes

8. Vananev rahvastik: üle 65 aasta vanuseid inimesi aastatel 2003 ja 2020 Kogu riik 15 % Kogu riik 22,8 % % elanikkonnast % elanikkonnast Allikad: Soome Statistikaamet, Soome Kohalike ja Regionaalsete Võimuorganite Ühendus

9. Vanus ja kulud: Kogukulud tervishoiule ja eakate hoolekandele vastavalt vanuserühmale aastatel 2002 ja 2020 miljonit € 2020 2002 vanuserühm

10. Sotsiaal- ja tervishoiuteenuste kulud vastavalt toetuse liigile ja vanuserühmale aastal 2004 € vanus Ravimid ja tervisekindlustuse poolt kaetavad teenused Sotsiaalteenused Tervishoiuteenused

11. Vanus ja kulud: demograafiliste tegurite mõjunõudlusele põhiteenuste järele (indeks 2005=100) Allikas: Sotsiaal- ja tervishoiuministeerium

12. Omavalitsuste ja munitsipaalühisasutuste laenud ning rahalised ressursid kehtivate hindade juures, miljardit € Laenud Rahalised ressursid Allikas: Aastad 1985-2004, Soome Statistikamet. Prognoos aastateks 2005-2009: KUTHANEK 1.3.2005. Soome Kohalike ja Regionaalsete Võimuorganite Ühendus.

13. Omavalitsuste ja teenuste ümberkorraldusprojekt kehtestati Valitsuse poolt ajavahemikuks 2005. aasta maist 2006. aasta maini Projekti eesmärgiks on kindla struktuurilise ja rahalise baasi loomine teenustele, mis praegu on omavalitsuste vastutusel, tagamaks organisatsiooni toimimise ning vastavate teenuste osutamise tulevikus, võttes kohasel määral arvesse nõutavat kvaliteedistandardit, efektiivsust, kasutatavust, tõhusust ning tehnoloogilise arengu astet.

14. Uue hoolekandemudeli raamkriteeriumid ja instrumendid OMAVALITSUSE MAJANDUSTEGEVUS RIIGI MAJANDUS RAHVASTIK JA VANUSESTRUKTUURID Omavalitsuse ülesanded Omavalitsuse rahastamine DEMOKRAATIA ÜLEILMASTUMINE Omavalitsuse ümber- korraldamine KODANIK Omavalitsuse teenuste korraldus TEHNOLOOGILINE ARENG EUROOPA LIIT Omavalitsuste koostöö TOOTLIKKUS TÖÖSTUS/KAUBANDUS JA TÖÖHÕIVE OMAVALITSUSTE TÖÖTAJAD

15. Organisatsioon Valitsus Põhiteenuste programmi ettevalmistav ministeeriumi töörühm Omavalitsuste ja teenuste ümberkorraldamise töörühm Sekretariaat Ettevalmistav töörühm haridus-, kultuuri-, meelelahutus- ja sporditeenuste alal Ettevalmistav töörühm hoolekande- ja tervishoiuküsimuste alal Ettevalmistav töörühm tehniliste ja muude teenuste alal Ettevalmistav töörühm projekti regionaalse elluviimise alal

16. Ülesanne 1 • Projekti esimese etapi (suvi 2005) kestel tehtud põhijärelduste aluselhindas ümberkorraldamise töörühm vastutusalasid teenuste osutamisel, pöörates kohast tähelepanu konkreetsete teenuste eriomadustele, pidades silmas kasutatavust ja kvaliteedistandardit pikas perspektiivis (vähemalt aastani 2015), uurides sealjuures ka uusi võimalusi teenuste tootmiseks nõnda, et põhirõhk oleks tõhususel ning tootlikkusel.

17. Ülesanne 2 • Septembris 2005 esitas ümberkorraldamise töörühm põhiteenuste programmi ettevalmistavale ministeeriumi töörühmale, seisukohavõtu regioonides rakendatavate põhimeetmete kohta. Ministeeriumi töörühm võttis seisukohavõtu vastu ja sellest sai regionaalse etapi alus. • Projekti regionaalse etapi kestel tuli seisukohavõtus regioonide jaoks piiritletud meetmeid hinnata selleks, et erinevate variantide teostatavust saaks selgeks vaielda, pöörates kohast tähelepanu iga regiooni eriomadustele.

18. Ülesanne 3: Regionaalne etapp • Regionaalse etapi viisid ellu kohalikud omavalitsused ning regionaalnõukogud koostöös Soome Kohalike ja Regionaalsete Võimuorganite Ühendusega oktoobrist 2005 veebruarini 2006. • Kohast tähelepanu pöörati iga regiooni eriomadustele, omavalitsuste, regioonide ja provintside piiriülesele koostööle, teenuste osutamise seisukohast esmatähtsatele organisatsioonidele, ekspertteadmistele ning regionaalsele ja poliitilisele esindavusele.

19. Ülesanne 4 • Ministeeriumi töörühm võttis jaanuaris vastu otsused üleantavate ülesannete, võimalikku üleandmist arvesse võttes ettevalmistatavate ülesannete ja omavalitsustelt riigile üleandmisele mittekuuluvate ülesannete osas. • Omavalitsustelt riigile üleantud: • Võõrriikide kodanike tervishoiukulud • Laste seksuaalse väärkohtlemise uurimine ja muud kohtupsühhiaatrilised menetlused • Tarbijate juhendamine • Riiklik eestkoste vastavalt eestkosteseadusele

20. Ülesanne 5 • Augustis 2006 võtab valitsus vastu otsused tulevaste rahastus-, korraldus- ja tootmis-struktuuride kohta (võib teostuda raamseadusena). • Ministeeriumi töörühm on otsustatud, et toetust kohalike omavalitsuste liitumisele, mida näeb ette Omavalitsuste koondumise seadus, muudetakse alates 1.1.2007.Toetusi strateegilistele liitumistele, sh. mitme omavalitsuse osalusel, suurendatakse. • Põhiliste õigusreforme puudutavate seaduseelnõude ettevalmistamine algab kohe pärast võimaliku raamseaduse vastuvõtmist parlamendi poolt.

21. Omavalitsuste ja teenuste ümberkorraldusprojekt Esialgne ajakava 2005 – 2011 Planeerimine V/2005 – V/2006 Otsuste vastuvõtmine ja täideviimine VI/2006 –XII/2008 Täideviimine I/2009 – XII/2011 Reformi täideviimine Planee-rimis faas II II-V/2006 Ettevalmistused PROJEKTI TEISE FAASI elluviimiseks Regio-naalne faas X/2005- II/2006 Planee- rimis faas I V-IX/2005 Otsuste tegemine valitsuses XI/2005-VI/2006 Reformialane seadusandlus Raam seadused Soome Kohalike ja Regionaalsete Ametivõimude Ühenduse poolt organiseeritud arendusfaas VIII/2006-XII/2011 Siseministeeriumi poolt organiseeritud ülevaatus- ja hindamisfaas VIII/2006 - XII/2011

22. Reformi täideviimine / 1 • 2006 • raamseadused parlamendis • üksikasjalikud valdkondlikud ettevalmistused raamseaduse põhjal, uue valitsusprogrammi aines • 2007 • raamseadused jõustuvad 1. jaanuaril 2007 • õigusaktide ettevalmistamine ministeeriumides • 2008 • jõustub uus valimistealane seadusandlus • omavalitsused ja regioonid teevad ettevalmistusi reformi täideviimiseks • sügis 2008: kohalike omavalitsuste valimised uute õigusaktide alusel

23. Reformi täideviimine / 2 • 2009 • endisest tugevamad omavalitsused ja koostöökogud alustavad tööd 1. jaanuarist • jõustub palju uusi seadusi • 2010-2011 • õigusaktide jõustamine • reformi tulemuste arutlus