Förändringar i LOU och LUF Gävle den 11 oktober 2011 - PowerPoint PPT Presentation

F r ndringar i lou och luf g vle den 11 oktober 2011
Download
1 / 43

  • 100 Views
  • Uploaded on
  • Presentation posted in: General

Förändringar i LOU och LUF Gävle den 11 oktober 2011. Peter Lindblom Avdelningschef Malin de Jounge Upphandlingssakkunnig Henrik Grönberg Föredragande. Agenda. Reglerna om avtalsspärr och överprövning m.m. Upphandlingsskadeavgift Exempel på otillåtna direktupphandlingar

I am the owner, or an agent authorized to act on behalf of the owner, of the copyrighted work described.

Download Presentation

Förändringar i LOU och LUF Gävle den 11 oktober 2011

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Presentation Transcript


F r ndringar i lou och luf g vle den 11 oktober 2011

Förändringar i LOU och LUFGävle den 11 oktober 2011


F r ndringar i lou och luf g vle den 11 oktober 2011

  • Peter Lindblom

  • Avdelningschef

  • Malin de Jounge

  • Upphandlingssakkunnig

  • Henrik Grönberg

  • Föredragande


Agenda

Agenda

  • Reglerna om avtalsspärr och överprövning m.m.

  • Upphandlingsskadeavgift

  • Exempel på otillåtna direktupphandlingar

  • Konkurrensverkets erfarenheter, arbetssätt och prioriteringar


Ndringsdirektivet 2007 66

Ändringsdirektivet 2007/66

  • Förändrade bestämmelser i de befintliga rättsmedelsdirektiven

  • Huvudsyftet att komma till rätta med två problematiska företeelser:

    • ”Race to signature” – myndigheter/enheter som skyndar sig att ingå avtal i syfte att utestänga möjligheten till överprövning

    • Otillåtna direktupphandlingar


F rbud mot att ing avtal 16 kap

Förbud mot att ingå avtal (16 kap)

  • Avtalsspärr (6 och 8 §§)

  • Förlängd avtalsspärr i förvaltningsrätt (9 §)

  • Interimistiskt beslut (4 §)

  • Tiodagarsfrist efter domstols avgörande (10 §)

  • Avtal som ingås innan tilldelningsbeslut har meddelats


Avtalssp rr

Avtalsspärr

  • Förbud att ingå avtal under viss tid

  • Inträder om det föreligger skyldighet att underrätta om tilldelningsbeslut enligt 9 kap. 9 § eller 15 kap. 19 § LOU

  • Mycket viktigt att tilldelningsbeslut innehåller tillräcklig motivering (se prop. s 114)


Avtalssp rr forts

Avtalsspärr, forts

  • 10 dagar vid elektronisk underrättelse (e-post, fax etc.)

  • 15 dagar vid underrättelse på annat sätt

  • Avtalsspärrens längd måste anges i tilldelningsbeslutet

  • Söndagsregeln i lagen om lagstadgad tid gäller numera


F rl ngd avtalssp rr i f rvaltningsr tten

Förlängd avtalsspärr i förvaltningsrätten

  • Inträder automatiskt

  • Inträder endast när ordinarie avtalsspärr gäller

  • Gäller under målets handläggning i förvaltningsrätten


F rl ngd avtalssp rr forts

Förlängd avtalsspärr, forts

  • Förvaltningsrätten får i undantagsfall besluta att den förlängda avtalsspärren ska upphöra

  • Upphör när förvaltningsrätten avgör målet, därefter löper en tiodagarsfrist då man inte får teckna kontrakt

  • Gäller inte i kammarrätt eller i Högsta förvaltningsdomstolen


N r g ller inte avtalssp rr

När gäller inte avtalsspärr?

  • Vid upphandling utan föregående annonsering

  • Vid upphandlingar som undantagits annonseringsplikt på grund av rikets säkerhet

  • När det endast finns en anbudsgivare

  • Vid tilldelningsbeslut i ramavtal med förnyad konkurrensutsättning


Frivillig avtalssp rr

Frivillig avtalsspärr

  • Vid tilldelningsbeslut i ramavtal med förnyad konkurrensutsättning

  • Förhandsinsyn inför upphandling utan föregående annonsering


Vriga f rbud

Övriga förbud

  • Avtal som ingås innan tilldelningsbeslut har meddelats

  • Interimistiskt beslut att avtal ej får ingås

  • Tiodagarsfrist efter domstols avgörande vid avslag på ansökan


F r ndringar i lou och luf g vle den 11 oktober 2011

Underrättelse om tilldelningsbeslut

Ansökan om överprövning i förvaltningsrätten

Dom eller slutligt beslut från förvaltningsrätten (ej bifall)

Avtal före

underrättelse om tilldelningsbeslut

Förlängd avtalsspärr

(Interimistiskt beslut)

Tillåtet att

ingå avtal

Avtalsspärr

Tiodagarsfrist


N r kan avtal ogiltigf rklaras

När kan avtal ogiltigförklaras?

  • Otillåten direktupphandling

    • ett ingånget avtal som inte har föregåtts av en annonserad upphandling på det sätt som krävs enligt LOU eller LUF


N r kan avtal ogiltigf rklaras forts

När kan avtal ogiltigförklaras? forts

  • Vid överträdelse av 1a) avtalsspärr, 1b) förlängd avtalsspärr, 1c) interimistiskt beslut, 1d) tiodagarsfrist eller vid 1e) avtal innan tilldelningsbeslut har meddelats

  • i kombination med

  • 2) annan överträdelse av regelverket och

  • 3) leverantör har lidit eller kan komma att lida skada


N r kan avtal ogiltigf rklaras forts1

När kan avtal ogiltigförklaras? forts

  • Vid 1) avrop enligt ett ramavtal med förnyad konkurrensutsättning enligt 5 kap 7 § LOU

  • i kombination med

  • 2a) överträdelse av 5 kap 7 § LOU eller 2b) ramavtalets förutsättningar och

  • 3) leverantör har lidit eller kan komma att lida skada


Undantag fr n ogiltighet

Undantag från ogiltighet

  • Om avtalsspärr iakttas efter tilldelningsbeslut i ramavtal med förnyad konkurrensutsättning

  • Korrekt genomförd förhandsinsyn

  • Tvingande hänsyn till ett allmänintresse


Konsekvenser av ogiltighet

Konsekvenser av ogiltighet

  • Eventuellt tilldelningsbeslut upphör att gälla

  • Civilrättslig ogiltighet

  • Retroaktiv ogiltighet – alla prestationer som redan hunnit utbytas mellan avtalsparterna ska återgå

  • Om prestationerna inte kan återgå ska ”förmögenhetsläget återställas”

  • Kan medföra rätt till skadestånd för den leverantör som drabbas av ogiltigheten


F rhandsinsyn

Förhandsinsyn

  • Frivilligt tillkännagivande om avsikten att ingå avtal genom

    • förhandlat förfarande utan föregående annonsering (4 kap 5-9 §§ LOU/4 kap 2-3 LUF)

    • direktupphandling (15 kap 3 § 2 st LOU/LUF)

  • Annonsering i elektronisk databas som är allmänt tillgänglig (TED/svenska databaser)


F rhandsinsyn forts

Förhandsinsyn, forts

  • Vissa krav på annonsens innehåll – viktigt att annonsen verkligen innehåller tillräckliga uppgifter

  • Iaktta en avtalsspärr

  • Om korrekt genomförd finns ingen möjlighet till överprövning när avtalsspärren löpt ut – däremot upphandlingsskadeavgift


F rhandsinsyn konkurrensverkets iakttagelser

Förhandsinsyn – Konkurrensverkets iakttagelser

  • Avsikten med förhandsinsyn är att leverantörer ska kunna bedöma om det finns anledning att överpröva

  • En förhandsinsyn förutsätter att avtal ännu inte ingåtts med viss leverantör

  • I flera fall bristfällig information i meddelandet om förhandsinsyn

  • Kan få allvarliga konsekvenser både för myndigheten och leverantören


Konkurrensverkets iakttagelser forts

Konkurrensverkets iakttagelser, forts

  • Måste ange faktiska omständigheter i det konkreta fallet som visar varför undantag från annonseringsplikten föreligger

  • Kontraktsvärdet saknas ofta under tröskelvärdena

  • Likaså vilken leverantör som avses

  • Om det finns brister i den krävda informationen kan myndigheten drabbas av överprövning där det ingångna avtalet ogiltigförklaras


Tidsfrister f r verpr vning

Tidsfrister för överprövning

  • Överprövning av beslut om avbrytande ska skeinom 10/15 dagar

  • Överprövning av avtals giltighet ska ske

    • Inom sex månader från det att avtalet slöts

    • 30 dagar från efterannons eller underrättelse om att avtal slutits


Tidsfrister forts

Tidsfrister, forts.

  • Överprövning av upphandling ska ske före utgången av ”den vanliga” avtalsspärren

    • Saknar betydelse om annan leverantör ansökt före avtalsspärrens utgång

    • Saknar betydelse att avtal inte har ingåtts direkt efter avtalsspärrens utgång


Upphandlingsskadeavgift

Upphandlingsskadeavgift

  • Konkurrensverket ska ansöka om:

    • Avtal består trots överträdelse av avtalsspärr eller förlängd avtalsspärr

    • Avtal består på grund av tvingande hänsyn till ett allmänintresse

  • Konkurrensverket får ansöka vid

    • Otillåten direktupphandling


Tidsfrister f r konkurrensverket

Tidsfrister för Konkurrensverket

  • Ansökan först när leverantörers frister att begära ogiltighet har löpt ut, alternativt när mål om ogiltighet vunnit laga kraft

  • Preskription ett år efter avtalets ingående, alternativt inom sex månader från laga kraft i ogiltighetsmål


Upphandlingsskadeavgiftens storlek

Upphandlingsskadeavgiftens storlek

  • Lägst 10 000 kr

  • Högst tio miljoner kr

  • Högst tio procent av kontraktsvärdet

  • Särskild hänsyn till överträdelsens allvar


Upphandlingsskadeavgift forts

Upphandlingsskadeavgift, forts

  • Strikt ansvar

  • Ingen avgift i ringa fall

  • Får efterges om det finns synnerliga skäl

  • Tillfaller staten

  • Kan dömas ut även om förhandsinsyn har skett


Renden i domstol

Ärenden i domstol

  • Otillåtna direktupphandlingar:

  • Akademiska Hus Uppsala AB – 10 000 000 kr (<1%)

  • Migrationsverket – 5 500 000 kr (< 8%)

  • Sigtuna kommun – 850 000 kr kr (< 8%)

  • Länstrafiken i Jämtland – 1 900 000 kr kr (< 8%)


Renden i domstol forts

Ärenden i domstol, forts

  • Överträdelse av avtalsspärr:

  • Tornberget - 150 000 kr

  • Avtal som tillåtits bestå av tvingande hänsyn:

  • Sjöfartsverket - 1 800 000 kr


Vriga f r ndringar

Övriga förändringar

Fast beloppsgräns för direktupphandling

Inköpscentraler

Elektronisk auktion

Konkurrenspräglad dialog


Exempel p otill tna direktupphandlingar

Exempel på otillåtna direktupphandlingar

  • Bristfällig annonsering

  • Uppdelning av inköp i flera mindre delar i syfte att komma under direktupphandlingsgränsen eller gräns för tröskelvärde

  • Myndigheter som felaktigt inte upphandlar alls


Otill tna direktupphandlingar forts

Otillåtna direktupphandlingar, forts

  • Väsentliga förändringar – förlängning, utvidgning, partsbyte, tilläggsleveranser etc.

  • Avrop av varor eller tjänster som inte ingår i det ramavtal som avropet sker ifrån

  • Avrop från ett ramavtal som myndighet inte ursprungligen varit part i


Otill tna direktupphandlingar forts1

Otillåtna direktupphandlingar, forts

  • Fortsatt tillämpning av ett avtal som domstol ogiltigförklarat

  • Ingående av kontrakt trots att domstol förordnat om rättelse eller ny upphandling

  • Köp från egen juridisk person när något av kontroll- eller verksamhetskriterierna (Teckal-kriterierna) inte är uppfyllt


Otill tna direktupphandlingar forts2

Otillåtna direktupphandlingar, forts

  • Felaktigt åberopande av någon undantagsbestämmelse i LOU/LUF (tekniska skäl, synnerlig brådska etc.)

  • Felaktigt åberopande av att avtalet i fråga inte omfattas av LOU/LUF:s tillämpningsområde (hyresavtal, tjänstekoncessioner, forskningstjänster etc.)


F rst rkt tillsyn

Förstärkt tillsyn

  • Konkurrensverket ska verka för en effektiv upphandling till nytta för det allmänna och marknadens aktörer

  • Efter regelförändringarna den 15 juli 2010 har Konkurrensverket ett förstärkt fokus på otillåtna direktupphandlingar

  • Konkurrensverkets ”karenstid” för att ansöka om upphandlingsskadeavgift är 6 månader från avtalet


Konkurrensverkets prioriteringspolicy

Konkurrensverkets prioriteringspolicy

  • Hur allvarligt problemet eller företeelsen är

  • Hur viktigt det är med ett vägledande avgörande

  • Om någon annan myndighet eller aktör är bättre lämpad att agera


Konkurrensverkets prioriteringar otill ten direktupphandling

Konkurrensverkets prioriteringar – otillåten direktupphandling

  • UTAN INBÖRDES RANGORDNING

  • Kontrakt som avser stora ekonomiska värden eller lång avtalstid

  • Kontrakt som kan antas ha en extra stor skadeverkan för åsidosatta leverantörer på den aktuella marknaden

  • Särskilt allvarliga överträdelser, såsom domstolstrots och upprepat beteende


Konkurrensverkets prioriteringar forts

Konkurrensverkets prioriteringar, forts

  • Upphandlande myndigheter och enheter som inte upphandlar alls

  • Fall som har en stor vägledande och preventiv effekt

  • Ärenden som rör ett utbrett missförstånd eller missbruk av undantag från skyldigheten att upphandla enligt regelverket


Omv rldsbevakning

Omvärldsbevakning

  • Ökad ambition avseende omvärldsbevakning

  • Konkurrensverket har rekryterat personal som uteslutande arbetar med att spåra upp otillåtna direktupphandlingar

  • Tips från allmänheten


S undviker du ogiltighet och upphandlingsskadeavgift

Så undviker du ogiltighet och upphandlingsskadeavgift

  • Planera inköpen i god tid genom att bl.a. gå igenom befintliga kontrakt

  • Gå igenom den egna ”direktupphandlingspraxisen” för att se om något behöver rättas till

  • Chansa inte vad gäller undantag från annonseringsplikten


S undviker du forts

Så undviker du… forts

  • Teckna inte kontrakt innan alla frister och förbud löpt ut

  • Man behöver inte längre ha bråttom med att teckna kontrakt

  • Stärk den professionella upphandlarens roll


  • Login