第一線防救災人員整備

1. 第一線防救災人員整備 逢甲大學水利工程與資源保育學系 陳柏蒼 助理教授 中華民國102年6月10日

2. 資料來源：枝廣淳子，2012，北極熊不哭-讓生態永續的生物多樣性。資料來源：枝廣淳子，2012，北極熊不哭-讓生態永續的生物多樣性。

3. 圖片來源：Arthus-Bertrand，2010，Home地球降溫手冊圖片來源：Arthus-Bertrand，2010，Home地球降溫手冊

4. 台灣年平均降雨量有旱澇加劇之趨勢 台灣察覺到的現象 2009年2,489 近年平均值但旱澇交替 60年來 黃金山，2012，氣候變遷，水及糧食安全之衝擊

5. 1996 賀伯 2001 桃芝 2004 敏督利 2008 卡玫基 2009 莫拉克 2010 梅姬 2000 象神 2001 納莉 2004 艾利 2008 辛樂克 2010 凡那比 2011 南瑪都 1996賀伯 2004敏督利 2009莫拉克 • 臺北嚴重淹水 • 南投山洪爆發多人遭活埋 • 阿里山測站單日降水 1094.5 • 中部山區嚴重土石流 • 七二水災 • 松鶴地區 • 農林漁牧損失就高達89 億元 • 中南部、東部歷史紀錄的雨量 • 多處地區發生嚴重土石流災害 • 八八風災 • 南投愛玉子溪 • 知本金帥飯店 • 農損逾195億元 • 疏散9100人減少可能傷亡1046人 2000象神 • 部分地區積水汐止淹水 • 農損約36億 • 全台多人溺斃 2004艾利 • 嚴重土石流災情 • 新竹縣五峰鄉桃山村最為嚴重 • 台北三重地區因捷運 • 石門水庫桃園地區大停水 2010凡那比 • 南臺灣嚴重淹水 • 安養院老人泡水 • 屏東來義 • 疏散550人 2001桃芝 • 多處地區發生土石流 • 農林漁牧損失逾77億元 2008卡玫基 2001納莉 2010梅姬 • 中南部嚴重水患 • 解除警報再次調頭緩慢地直撲臺 • 降下豐沛雨量 • 臺北市捷運及臺鐵臺北車站淹水 • 多處地區引發土石流災害 • 工商部分損失 82億元 • 臺北嚴重淹水 • 南投山洪爆發多人遭活埋 • 蘇花高創意旅行社 2008辛樂克 • 東部滯留 • 南投嚴重豪雨 • 后豐斷橋、豐丘山崩及廬山溫泉區飯店倒塌 2011南瑪都 • 屏東滿州 • 11163撤離

7. 里長的災害防救職責 一 • 收容所與物資整備 二 簡報大綱 • 災情查通報與避難疏散實務 三 • 防災社區推動實務 四 防災資訊整備與應用 五

8. 中央 政府 縣市政府 鄉鎮區公所 村里 / 社區 一、里長的災害防救職責 里長的防救災角色 • 村(里)長在整個災害防救體系中，扮演著最基層且重要的角色 • 不同於縣(市)長、鄉(鎮、市)長所對應之法定權責，村(里)長實為「有責無權」的默默耕耘者

9. 一、里長的災害防救職責 社區防災的主要工作 • 組成防災社區工作團隊與指導會議 • 營造防災社區 • 訪視示範防災社區 • 建置社區防救災資料庫 • 診斷社區災害環境 • 研擬防救災議題與對策 • 建立社區防救災組織 • 研擬社區防災計畫 • 社區防救災訓練與演習 • 社區說明與溝通會議

10. 一、里長的災害防救職責 里長的平時減災工作 • 平時可規劃村(里)自衛編組，責任分工，確保災害發生時能迅速傳達訊息與動員人力 • 透過村(里)民大會宣導防災知識，或透過村(里)布告欄張貼防災重要宣導說明 • 平時則應建立村(里)內保全對象清冊，掌握轄內行動不便之老弱或罹患慢性病等居民，以便優先進行疏散撤離工作 • 配合鄉鎮市公所，推動社區防災

11. 一、里長的災害防救職責 里長的平時整備工作 • 若轄區內設有避難收容所，於平時可巡視收容場所安全與使用狀況，若發現有損壞或需維修時，應上報鄉(鎮、市、區)業管單位進行修繕 • 針對災害潛勢區 • 轄區內若被判定為土石流潛勢區，村(里)長則應定期檢查土石流監測系統是否運作正常 • 若被判訂為水災危險潛勢區，則需於海上颱風警報發布後，或於大雨特報發布後，對於附近河川水位與堤防狀況，利用自衛編組人員隨時監測巡守

12. 一、里長的災害防救職責 里長的災時應變工作 • 當民眾或村(里)長本身發現災情時 • 需啟動災情查報通報措施，利用電話、簡訊或其他方式上報最新災情狀況至鄉(鎮、市)災害應變中心 • 當村(里)長接收到由鄉(鎮、市、區)公所下達之疏散撤離指令後 • 立即啟動自衛編組人力 • 利用廣播、簡訊、無線電對講機等傳播方式，迅速確實傳達訊息 • 確認需執行疏散撤離作業時 • 村(里)長需瞭解轄內之疏散撤離集中地點，協助警察、消防、民政或其他志工團體，確認疏散交通工具、疏散路線

13. 一、里長的災害防救職責 里長的災後復原工作 • 依據災害防救法各項災害災害應變規定 • 為加速辦理災害後緊急評估作業，村(里)長、村(里)幹事應直轄市、縣(市)政府於必要時之要求，預先填具緊急通報表，逐項調查填寫緊急評估表及明細表 • 災害發生後，必要時得會同警察派出所員警，勘查災損情形情形，由鄉(鎮、市、區)公所彙整，報請直轄市、縣(市)政府派員前往督勘及撥款辦理救助，有關災情報告迅即彙轉相關單位備查 • 動員民眾協助森林災害之處理 • 協助維持處理災害之交通運輸

14. 二、收容所與物資整備 避難場所功能 • 避難收容場所之功能在於災害發生後提供給附近居民可靠的避難場所 • 為災難發生後災民的唯一依靠，特別在臺灣地區面對發生頻繁的風災、水災及震災等天然災害，更加顯示出緊急收容據點的重要性。 • 緊急收容據點之功能包括收容災民、提供醫療功能以及救災物資存放功能 • 由於避難收容地點為災難發生後進行收容、避災、緊急醫療、儲糧的唯一安全場所，故避難收容地點的規劃、設定及維護為防災計畫的重點工作。

15. 15

16. 別怕！有媽在

17. 再累也不放手(2011/03/14) • 才剛經歷日本史上最大地震與恐怖海嘯的襲擊，接連的核電廠爆炸，讓福島地區的民眾又得暴露在輻射污染的恐懼之下，目前日本當局正想盡辦法避免反應爐心熔毀，並大規模撤離當地17萬居民。圖為被撤離到福島疏散中心的一名孩童依偎在母親身上，小男童臉上掛著倦容，但小小的那雙手還是緊緊抱著母親不放開。

18. 為何日本不動亂？ (2011/03/18)

19. 二、收容所與物資整備 避難場所功能 • 避難場所設置規劃時，應考量災時民眾日常生活之便利性及安全性 • 如照明、衛生及盥洗、餐飲、不斷電廣播設備、資訊、醫療器材、心理輔導場、臨時廁所等 • 優先針對生活弱勢者、高齡及肢體障礙者規劃加強照護之避難設施場所 • 並與一般避難設施、人員有所區隔。 • 整合各界救災與維生資源，妥善照顧災民生活

20. 二、收容所與物資整備 避難場所-設置原則 a.安全原則：地勢高不淹水、建築結構牢固之地點為宜。 b.就近原則：以距離較近之學校、廟宇、活動中心等公共建物為主。 c.效益原則：需備有完善避難設備，足夠活動空間，水源易取得，及備有充足避難物資。 d.分類原則：應先勘查避難場所地形環境，並依災害類型指定不同性質的避難場所，備妥必要的防救設備及設施。 e.整備原則：考量災害特性、人口分布、地形狀況，事先指定適當避難場所，宣導民眾週知，並定期動員居民演練，熟悉避難路徑，劃設為避難場所之建物應由專人負責平時之定期安全檢查及設施維護，並備妥相當數量的救濟物資，以確保災民生活安全及環境品質。

21. 二、收容所與物資整備 避難收容場所種類 • 依避難民眾停留時間及災害發生時序，分為四級 • 緊急避難場所： • 災害發生三分鐘內，人員尋求緊急避難之場所，屬個人自發性避難行為；避難場所以各開放空間為主，包括空地、綠地、公園及道路等，因時間緊迫，因此並無特定指定據點，完全視當時情況而定。 • 臨時避難場所： • 以收容暫時無法直接進入臨時收容場所、中長期收容場所之避難人員為主，而以待救援之方式，經引導進入層級較高收容所，或待餘震結束後，視情況決定下一步行動之場所；以鄰里公園、兒童遊戲場、國小、國中為主

22. 二、收容所與物資整備 避難收容場所種類 • 依避難民眾停留時間及災害發生時序，分為四級 • 三、臨時收容場所： • 提供大面積的開放空間為安全停留的處所，居留時間較臨時避難場所長，可搭蓋臨時帳棚或可提供短期的留宿；指定場所為社區性或全市性公園、體育場所、國中。 • 四、中長期收容場所： • 提供災害重建完成前，從事避難行為所需之生活設施，並為當地避難人員獲得各種情報資訊的場所，因此必須擁有較完善的設施及可供庇護的場所；以學校、社教機構、機關用地、醫療衛生機構為主要指定場所。

23. 二、收容所與物資整備 避難收容場所種類

24. 二、收容所與物資整備 避難收容場所容量參考基準 過去文獻建議避難場所收容能量評估基準 因災害特性、場所種類及收容時間長短的不同，目前實務上尚未有一套標準的收容能量評估基準。依目前臺中市避難收容場所的數量，建議各類場所皆以每人2平方公尺來計算即可。

25. 二、收容所與物資整備 救濟物資整備 • 天然災害的發生有其不確定性，而災害發生不僅會造成環境改變，也會影響人民的生活方式與機能。當人民的生活受到困難，政府即需藉由基本民生物資的供給救助，協助災區災民以最短的時間恢復原有之生活機能。 • 基本救濟物資的種類因個人的生活習慣及地方文化有所差異，若依台灣地區天然災害特性以及風俗文化，並以南投縣九二一震災期間救援物資發放統計表的分類為基礎，可將救濟物資項目定義為民生物資及生活物資兩大類。 • 「民生物資」主要以食品為主，「生活物資」則是以用品為主。 • 減災期間應著重「民生物資」之儲備，當災害規模較大，重建期較長時，則需「生活物資」的支援調度。

26. 二、收容所與物資整備 救濟物資最低需求量 • 最低需求存量可做為平時物資儲備量參考依據 • 民生物資皆屬食品類，其中「水」是飲用、烹調以及個人和家庭衛生必不可少的，在極端惡劣的條件下，可能沒有足夠的水滿足生理需要，此時，維持生存的飲用水供應就顯得極其重要。 • 供水救助行動的主要目的是滿足災民對潔凈水飲用的最低需要、減少疾病之侵襲；其次是幫助災民建立可以生活和處理日常事務的必要條件，如上廁所、洗漱的舒適安全等。 1998年「聯合國教科文組織水務會議」中一位學者建議採納一項「人權」，規定每人每日有獲得50公升用水權利。 • 飲用水5公升、衛生用水20公升、沐浴用水15公升、烹飪用水10公升，合計50公升。

27. 二、收容所與物資整備 救濟物資最低需求量 生活物資 • 「生活物資」為最低需求食品以外之生活用品，通常為較全面性大型災害才需啟動「生活物資」的調度。 • 災民通常僅攜帶隨身物品，但在重新建立生活常態時，將需要一些基本的家庭用品 • 「人道憲章與賑災救助標準」之需求最低標準： • 適當的家庭用品：一個帶蓋烹調鍋，一個盆，一把餐刀，兩個木勺，兩個1~20升水容器，一個20升貯水容器 • 每人擁有：一個餐盤，一把金屬匙子和一個大杯子 • 每人每月擁有250克肥皂 • 必要時要準備足夠的耐用品供替換使用

28. 二、收容所與物資整備 救濟物資最低需求量 • 每戶家庭能夠迅速得到生活所需的工具和物品 • 工具和物品供應適用且符合災民日常生活習慣，要求與災前所用的工具類似，並且適用於所處的條件 • 人們能夠得到並利用節能型火爐和低煙木柴火爐（如有可能就在當地生產）、汽油爐或煤油爐以及帶蓋烹調鍋 • 每人平均有效居住面積要達到3.5~4.5平方公尺。 • 災民應能得到足夠的毯子 • 兩歲以下的幼兒至少要有一套適合於當地文化習俗、季節氣候條件的衣服，並有一套衛生用具 • 婦女、少女、男士和男童至少擁有一套適合季節氣候條件的衣服。另外，對婦女和少女要定期提供衛生用品

29. 二、收容所與物資整備 避難空間規劃實作-以西屯區公所為例

30. 較適配置 有待加強

31. 三、災情查通報與避難疏散實務 目的 • 為執行災害防救法第三十條所規定之災害查報及通報工作 • 以期確實掌握災情，發揮救災效能 • 於災害發生或有發生之虞時能迅速傳遞災情，掌握災情，採取必要之措施，以期減少生命財產損失。 災情查報、通報任務編組 • 消防系統 消防人員、義勇消防人員(義消)及消防救難志工團隊。 • 警政系統 警勤區員警及義勇警察(義警)、民防協勤人員。 • 民政系統 村(里)、鄰長及村(里)幹事。

32. 三、災情查通報與避難疏散實務 災情查報通報體系 • 分為二種 • 災害應變中心未成立時 • 災害應變中心成立時 • 災情緊急時，得以電話通報，不必依體系逐級通報，任一層級單位(人員)接獲通報均應受理並轉報有關單位處置

34. 三、災情查通報與避難疏散實務 災害應變中心未成立時 • 鄉(鎮、市、區)公所 • 由民政單位將村(里)、鄰長及村(里)幹事所傳遞之災情查報資料，適時通報鄉(鎮、市、區)長，並督導所屬村(里)、鄰長及村(里)幹事執行災情查報相關工作 • 建立所屬地區村(里)長及村(里)幹事之聯絡名冊並定期測試，資料有更新者立即陳報修正 • 每年辦理災情查報訓練事宜 • 村(里)、鄰長及村(里)幹事 • 於災害發生或有發生之虞時，應主動前往村(里)、鄰加強防災宣導，提醒民眾提高警覺 • 若發現災害應將災害訊息通知消防、警察單位或鄉(鎮、市、區)公所，並作適當之處置 • 如遇有、無線電中斷時，則主動前往最近之警察、消防單位通報災情

35. 三、災情查通報與避難疏散實務 災害應變中心成立時 • 鄉(鎮、市、區)公所： • 派員進駐鄉(鎮、市)災害應變中心，將村(里)、鄰長村(里)幹事傳來之災情查報資料，與災害應變中心內消防、警政及其他相關單位所傳遞之災情資料相互查證 • 由民政單位督導所屬村(里)、鄰長及村(里)幹事執行災情查報相關工作 • 村(里)、鄰長及村(里)幹事： • 災害發生或有發生之虞時，應主動前往村(里)、鄰加強防災宣導，提醒民眾提高警覺，若發現災害應將災害訊息通知消防、警察單位或鄉(鎮、市、區)公所，並作適當之處置。 • 如遇有、無線電中斷時，則應主動前往最近之警察、 消防單位通報災情

36. 三、災情查通報與避難疏散實務 災情查報通報項目 • 人員傷亡、受困情形 • 建築物損壞情形 • 淹水情形 • 道路受損情形 • 橋樑受損情形 • 疏散撤離情形 • 其他受損情形

37. 三、災情查通報與避難疏散實務 疏散撤離 • 市政府應協同協力機構建立分析研判機制，並對於中央所通報之分析研判及應變建議資料，應審慎執行相關應變作為 • 並將訊息通報區公所及相關單位，必要時立即執行疏散撤離。 • 為避免山區聯外道路中斷，市政府與區公所應預先規劃避難路線及臨時收容場所 • 並建立救濟物資儲存作業機制，以確保居民糧食及民生物品供應。 • 掌握轄內高災害危險潛勢地區弱勢族群動態，如安養與護理機構之傷病患、獨居老人及年邁老人等 • 建立避難疏散因應措施，並妥善運用民力，以達到迅速及時疏散撤離目的

38. 三、災情查通報與避難疏散實務 疏散與撤離時機 • 市府接獲中央災害應變中心或農委會水土保持局發布土石流警戒區，即應依相關規定啟動疏散撤離機制 • 針對莫拉克及芭瑪颱風災後本市土石流及淹水潛勢災害地區 • 嚴重地區於海上陸上颱風警報發布後及依據氣象資料研判結果有撤離必要者，將全數民眾撤離，並以老弱或慢性疾病者優先 • 次嚴重地區，則以老弱或慢性疾病者優先撤離，不撤離者請縣市政府安置安全避難處所避難 • 其他地區請經濟部及農委會依據修正後土石流及水災撤離標準作業程序執行疏散撤離

39. 三、災情查通報與避難疏散實務 疏散與撤離時機 • 通報方式：各級政府應依據三級政府分層負責，由上而下通報 • 農委會水土保持局發布土石流警戒區相關訊息，應公布於土石流防災資訊網(http://246.swcb.gov.tw)，並以電話或傳真方式通知直轄市、縣市政府，並以電話確認預報單是否已送達。 • 直轄市、縣市政府應將相關資訊通知所屬鄉(鎮、市、區)公所。 • 為利地方政府於入夜前提早疏散作業，土石流警戒區預報作業發布時間，為每日5、11、17、20及23時共發布5報，必要時予以加報。另有關土石流警戒區預報結合氣象局颱風警報記者會發布。

40. 三、災情查通報與避難疏散實務 疏散與撤離時機 • 由行政院新聞局及地方政府透過電視、廣播媒體、網路等方式迅速傳遞土石流警戒預報。 • 由地方政府迅速運用村里鄰長、警察、消防人力，及巡邏車、廣播車傳遞土石流警戒預報，於災害發生前將災害資訊傳達至各單位與民眾、村里鄰社區住戶。 • 原民會應協助將土石流警戒區訊息傳遞至原住民鄉(鎮、市)公所。

41. 中央 政府 縣市政府 鄉鎮區公所 村里 / 社區 四、防災社區推動實務 推動社區防災的背景 災害的規模擴大，災情也愈來愈嚴重 災害防救上行政體系的侷限 社區防救災認知與技術的深化與推動

42. 四、防災社區推動實務 推動社區防災的背景

43. 四、防災社區推動實務 防災社區定義 • 防災社區：具備社區意識、強而有力、能自主進行從災前、災時到災後各項工作的社區 • 社區防救災：社區組織或民眾為了成為防災社區所進行的各種努力與工作

44. 四、防災社區推動實務 防災社區推動者 參 與 者 • 社區內的居民、商家、當地的公務人員、小學老師或是消防分隊、派出所，以及衛生所等，都可以是防災社區的參與者；不過社區民眾才是整個防災社區推動過程的主角。 專 業 者 • 提供災害防救的專業知識、協助社區分析災害環境，或是研擬解決社區防救災問題的專家或團隊就是推動防災社區的專業者。此外，社區裡具有防救災技能（如水電技師、護士）的民眾也可以是專業者。 促 成 者 • 促成者要主持及協助防災社區活動進行，且負責引導參與者思考、討論、提出意見，或適時化解參與者之間不同意見的衝突。

45. 全民防災 自主防災社區 自主防救災組織 階段目標 推動小組 社區居民 公部門 社會大眾 教育團體 …… 社區組織 推動團隊 意見領袖 防災專員 村村長 社區工作坊 專家講授 操作演練 綜合演練 參訪交流 教育推廣 操作方法 四、防災社區推動實務 自主防災參與對象與作為 1.在社區內服務 2.由社區來服務 3.為社區服務 4.社區能服務

46. 境況模擬 • 疏散避難規劃 • 教育、演練及宣導 • 救災資料庫建立 • 防災地圖 • 監測系統建立 • 社區防災計畫擬定 整備 減災 災害 • 防制工程與效益評估 • 生態及永續經營 • 易致災點檢討與管理 • 社經環境復原及振興 • 社區災害應變中心 • 緊急動員、避難安置 • 通訊與上級支援聯繫 復建 應變 四、防災社區推動實務 防災社區災害管理要項

47. 四、防災社區推動實務 防災地圖應用案例-社區防災地圖 • 經濟部水利署於民國99年針對易淹水的彰化縣大城鄉東西港社區、嘉義縣東石鄉港墘社區及88風災受災的高雄縣旗山鎮大德里與及屏東縣林邊鄉永樂社區進行輔導並協助繪製防災地圖。 • 過程中與社區積極密切的溝通，一同進行防災對策研擬，並協助社區防災組織編組，以達到社區自主防災的目的。 • 以彰化縣大城鄉東西港社區案例作說明（資料來源：經濟部水利署）。

48. 四、防災社區推動實務 防災地圖應用案例-社區防災地圖

49. 四、防災社區推動實務 防災地圖應用案例-社區防災地圖

50. 四、防災社區推動實務 防災地圖應用案例-社區防災地圖