Temas

1. Transparencia y Gestión PresupuestariaFase presencial del Curso Online“Presupuestación y estabilidad presupuestaria en el contexto económico actual y su contribución a la cohesión social”Berlín, 16 de Mayo de 2008

2. Temas • Introducción: Transparencia Internacional y la lucha contra la corrupción • ¿Por qué es importante la participación ciudadana en el monitoreo presupuestal? • Elementos de Contexto Internacional • ¿Cómo participa la Sociedad Civil? • Transparencia y gestión presupuestaria en la práctica • Condiciones para traducir la transparencia a la práctica de la gestión presupuestaria

3. 1. Introducción: Transparencia Internacional y la lucha contra la corrupción • Organización no gubernamental sin ánimo de lucro fundada en 1993. • Red internacional de más de 90 organizaciones que se complementan en los niveles nacional, regional e internacional. • Crear cambios hacia un mundo libre de corrupción: • Desde la sociedad civil independiente. • Generando y liderandocoaliciones amplias: sector público, privado, academia, medios, cooperación internacional, etc. • Enfocada en la prevención de la corrupción. • Incidencia hacia cambios estructurales bajo el concepto de Sistema Nacional de Integridad • Red TILAC: presencia en 14 países de la región.

4. Áreas de incidencia en América Latina • Impulsar los compromisos internacionales anticorrupción por parte de los decisores políticos y su aplicación efectiva para empoderar a la ciudadanía a exigir la mayor rendición de cuentas. • Fortalecer la institucionalidad democrática y la confianza de la ciudadanía en sus gobiernos mediante la promoción de la transparencia y rendición de cuentas de los sistemas políticos en América Latina. • Combatir la corrupción principalmente, en los ámbitos en que ésta incide mas fuertemente en el incremento de pobreza e inequidad.

5. 2. ¿Por qué es importante la participación ciudadana en el monitoreo presupuestal? Contribuye a mejorar la calidad de la toma de decisiones mediante el impacto en políticas públicas: • Simplificación y profundización del debate presupuestario: mejor comprensión y más participación calificada en el debate • Análisis y divulgación de información presupuestaria: análisis sectoriales o territoriales - mejores prácticas nacionales/internacionales • Análisis crítico independiente: más elementos para legisladores, medios y ejecutivo – impacto del gasto en los pobres – pérdidas de recursos en el proceso.

6. 2. ¿Por qué es importante la participación ciudadana en el monitoreo presupuestal? • Nueva información: contacto con ciudadanos/grupos de interés • Capacitación: Involucrar grupos ampliados de ciudadanos y fortalecer su capacidad • Rendición de cuentas: monitoreo a hallazgos del Auditor General o ejercicios de medición de impacto dan elementos para fortalecer el diálogo con autoridades

7. 3. Elementos de Contexto Internacional • Nuevas tendencias favorecen la mayor transparencia en presupuestos públicos, contrario a tradicional reserva sobre los mismos: • Nuevo papel del gobierno, mercados y OSC en el combate a la pobreza: complementariedad. • Reformas administrativas: mayor transparencia e importancia del control social • Descentralización: más cercanía de ciudadanos a gestión presupuestal • Democratización: transiciones a esquemas democráticos favorecen transparencia y participación

8. 4. ¿Cómo participa la Sociedad Civil? Cuatro momentos: 1. En la Formulación: Difícil acceso directo a. Divulgar análisis de temas que van a ser tratados en el presupuesto b. Cabildeo a decisiones en la etapa de formulación (clave si el Parlamento no influye de manera importante) 2. En la aprobación: mayor debate público a. Presentación de comentarios de expertos en debate legislativo b. Cobertura en los medios de comunicación con análisis propios

9. 4. ¿Cómo participa la Sociedad Civil? • En la ejecución: alta dependencia de información pública • a. Presión sobre disponibilidad de información de gasto • b. Monitoreo flujo de recursos • c. Monitoreo a contrataciones • d. Evaluación calidad del gasto • e. Promoción de reformas presupuestarias para mejorar control presupuestario

10. 4. ¿Cómo participa la Sociedad Civil? 4. Evaluación de Resultados: uso de auditorías/informes de desempeño a. Usar informes de auditoría para informarse sobre efectividad del gasto b. Solicitar rendición de cuentas a ejecutores c. Monitorear correctivos por parte de entidades ejecutoras d. Informar al público e. Promover reformas

11. 5. Transparencia y gestión presupuestaria en la práctica: Informe de Cumplimiento en 9 países Metodología apara medir integridad de sistemas de contratación • Indicadores Institucionales (leyes e instituciones) • Indicadores de Percepción (prácticas) • Indicadores de desempeño (estadísticas) • Indicadores de contexto (sistema político, justicia, administración pública)

13. 5. Transparencia y gestión presupuestaria en la práctica: Informe de Cumplimiento en 9 países • Áreas de mayor Vulnerabilidad: acceso a la información, planeación del gasto, control. • Acceso a la información: 9/9 prevén publicación de presupuestos • Planeación del gasto (Indicadores presupuesto)  1/9 países no requiere presupuesto aprobado previo a un contrato  7/9 no tienen mecanismos de participación en formulación o priorización presupuesto  6/9 no prevén participación en planes y programas  9/9 no reglamentan lobby para afectar el presupuesto.

14. 5. Transparencia y gestión presupuestaria en la práctica: Capítulos Nacionales 1. Buscamos incrementar la transparencia en la gestión presupuestaria para lograr mayores beneficios derivados de la participación ciudadana. 2. Traducir conceptos a la realidad: ver qué condiciones hay para incrementar la transparencia para lo cual se requiere analizar las normas y la práctica. 3. Abordar de manera constructiva áreas sensibles o débiles pero fundamentales para alcanzar beneficios de la transparencia 4. Tres experiencias de monitoreo a la transparencia en la gestión presupuestaria a nivel municipal: Nicaragua, Venezuela y Colombia.

15. 5. Transparencia y gestión presupuestaria en la práctica: Colombia Proceso de planeación municipal en 146 municipios en el año 2004 (promedios en escala de 0 a 100): • Promoción de la participación ciudadana en la priorización y decisión de los programas y proyectos que están incluidos en el presupuesto: 50.75 • Asignación de recursos de acuerdo con lo contemplado por la ley (regalías): 41.11 • Publicidad del presupuesto: 57.64 • Rendición de cuentas sobre el presupuesto: 72.86

16. 5. Transparencia y gestión presupuestaria en la práctica: Venezuela • Proceso de formulación y ejecución del presupuesto en 69 municipios en el año 2004 (puntuación en una escala de 0 a 100). • Procedimientos y normas • Acceso a la información de carácter público • Sistemas de control y de rendición de cuentas • Participación y escrutinio ciudadano • • 34 alcaldías (el 49%) por encima de 50 puntos; mientras que 35 alcaldías (el 51%) con índice por debajo de 50 puntos. • • Este proceso fue el que tuvo mejores resultados, frente a contrataciones y licencias. Lo mismo se evidenció en el año 2005.

17. 5. Transparencia y gestión presupuestaria en la práctica: Nicaragua 16 alcaldías evaluadas en el 2006 (puntación máxima de 220) • Transparencia, Participación y Educación Cívica Presupuestaria: 49.5/87 Cabildos, Concejos Municipales, Comités de Desarrollo Municipal, Administración Financiera y Probidad de Alcaldes y Concejales. • Avances en el Proceso del Presupuesto Participativo: 39.93/70 Publicidad y Difusión de Actividades Presupuestarias, Preparación del Proceso del Presupuesto Participativo y Monitoreo del Proceso Presupuestario. • Desempeño Financiero y Administrativo en el Manejo del Presupuesto Municipal: 94.5/107 Control presupuestario, manejo de efectivo, manejo de inventario, manejo de personal (organización de los recursos humanos), capacidad de los recursos humanos, gerencia financiera del gobierno municipal.

18. 6. Condiciones para traducir la transparencia a la práctica de la gestión presupuestaria • Asegurar implementación adecuada de la ley. • Trabajar en capacitación para lograr apertura, tanto en ciudadanía como funcionarios. • Participación ciudadana y acceso a la información deben fortalecerse mucho más. • Asegurar voluntad política. • Abrir canales, capacitar y mejorar la interlocución con el órgano político encargado de aprobar el presupuesto para que los análisis de la sociedad civil alimenten la toma de decisiones sobre presupuestos. • Fortalecer regulación y control (público y social) para contribuir a los anteriores elementos.

19. Algunas referencias ¿Puede la sociedad civil agregar valor a las decisiones presupuestarias?, Warren Krafchik, International Budget Project, en http://www.internationalbudget.org/resources/library/soccivil.pdf Guía ciudadana para el trabajo presupuestario, Isaac Shapiro (editor), International Budget Project, 2002, en http://www.internationalbudget.org/spanishguide.pdf Transparencia por Colombia: www.transparenciacolombia.org.co Transparencia Venezuela: www.transparencia.org.ve Grupo Cívico Ética y Transparencia: www.eyt.org.ni