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解读民生水利五个建设方案. 省水利厅规计处 申宏星 2011 年 12 月. 目 录. 一、方案编制的背景 二、方案建设内容及投资规模 三、方案的突出亮点 四、实施方案要着力抓好的重点工作. 一、五个方案编制的背景. 一、五个方案编制的背景. （一）党中央、国务院和省委、省政府高度重视水 利工作，水利改革发展面临大好形势 （二）广东水利事业取得巨大成就，但仍面临诸多 挑 （三）实施五个建设方案是贯彻落实中央和省委、 省政府加快水利改革发展决策部署的重要抓手. 一、五个方案编制的背景.
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解读民生水利五个建设方案 省水利厅规计处 申宏星 2011年12月
目 录 一、方案编制的背景 二、方案建设内容及投资规模 三、方案的突出亮点 四、实施方案要着力抓好的重点工作
一、五个方案编制的背景 （一）党中央、国务院和省委、省政府高度重视水 利工作，水利改革发展面临大好形势 （二）广东水利事业取得巨大成就，但仍面临诸多 挑 （三）实施五个建设方案是贯彻落实中央和省委、 省政府加快水利改革发展决策部署的重要抓手
一、五个方案编制的背景 （一）党中央、国务院和省委、省政府高度重视水利工作，水利改革发展面临大好形势
党中央国务院高度重视水利 2011年中央1号文件是新中国成立以来中央出台的第一个水利综合性政策文件，全文共分8章30条。明确提出了今后一个时期加快水利改革发展的指导思想、目标任务、基本原则和建设重点，是指导当前和今后一个时期水利改革和发展的纲领性文件。
2011年中央1号文主要精神 强调水是生命之源、生产之要、生态之基，将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的高度，提升到治国理政、现代化建设和民族振兴的高度，明确提出了今后一个时期加快水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则，对突出加强农田水利等薄弱环节建设、全面加快水利基础设施建设、建立水利投入稳定增长机制、实行最严格的水资源管理制度、不断创新水利发展体制机制等作出了全面部署。
中央水利工作会议胜利召开 棼 今年7月8日 党中央国务院召开中央水利工作会议
中央水利工作会议主要精神 这是我们党成立以来、新中国建立以来第一次以中央名义召开的水利工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理作了重要讲话，深刻阐述了治水兴水的极端重要性，明确了今后一个时期水利改革发展主要任务，对贯彻落实2011年中央1号文件进行了全面部署，动员全党全社会力量，推动水利实现跨越式发展，为实现全面建设小康社会宏伟目标提供更为有力的水利保障。
省委省政府高度重视水利 2011年省委9号文件分六部分共24条，对我省水利改革发展作出了全面部署，提出了一系列符合我省省情和水情、含金量高、可操作性强的扶持水利发展政策。
2011年省委9号文主要精神 一是提出了建立保障水利可持续发展的六大体系 二是明确了加强水利薄弱环节建设的六大工程 三是要求实行最严格的水资源管理制度 四是要求建立水利投入稳定增长的长效机制 五是要求健全科学治水依法管水的三大体制机制 六是建立了两项水利建设考核制度
全省水利工作会议胜利召开 8月19日省委省政府召开全省水利工作会议
全省水利工作会议主要精神 水的问题仍然是我省的心腹大患，治水始终是兴粤的一个重大命题。强调新形势下的广东治水工作，必须坚持科学发展观，围绕加快转型升级、建设幸福广东这一核心任务来推进，最根本的要突出民生这一重点。必须大力推进水利工作转型升级，打响民生水利品牌，让水利工作成果惠及广大人民群众，为转型升级、建设幸福广东作出积极贡献。
一、五个方案编制的背景 （二）我省水利工作面临诸多挑战
(二)我省水利工作面临诸多挑战 • 一是农田水利建设滞后仍然是我省农村工作和农业发展的最大硬伤。
（二）我省水利工作面临诸多挑战 二是防洪除涝体系仍存在不少薄弱环节。
（二）我省水利工作面临诸多挑战 • 三是海堤防御标准偏低是我省抵御风暴潮灾害的心腹大患。
（二）我省水利工作面临诸多挑战 • 四是部分农村群众尚未实现村村通自来水。
（二）我省水利工作面临诸多挑战 • 五是水资源保护形势越来越严峻。省人均水资源量相对不足，水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配，水资源短缺、水生态恶化等问题，仍然困扰着全省经济社会的可持续发展。
一、五个方案编制的背景 （三）实施五个建设方案是贯彻落实中央和省委、省政府加快水利改革发展决策部署的重要抓手
（三）贯彻落实中央和省委、省政府加快水利改革发展决策部署的重要抓手（三）贯彻落实中央和省委、省政府加快水利改革发展决策部署的重要抓手 省委、省政府决定从2011年起，用5到10年时间实施农田水利万宗工程、千宗治洪治涝保安工程、千里海堤加固达标工程、村村通自来水工程和实施最严格的水资源管理制度等五项工程建设方案
（三）贯彻落实中央和省委、省政府加快水利改革发展决策部署的重要抓手（三）贯彻落实中央和省委、省政府加快水利改革发展决策部署的重要抓手 五个建设方案是我省水利改革发展的一个重大创举，是打响民生水利品牌、加快水利转型升级的必然要求，回答了水利工作“为谁干、干什么、谁来干、怎么干”的问题，凸显了“以人为本、执政为民”的理念。
（三）贯彻落实中央和省委、省政府加快水利改革发展决策部署的重要抓手（三）贯彻落实中央和省委、省政府加快水利改革发展决策部署的重要抓手 通过五项工程建设方案的实施，力争用5到10年的时间，基本实现全省水患得到根本治理、农村群众喝上干净自来水、成片农田得到有效灌溉、水利设施安全运行、水资源高效合理利用的目标，让水利建设成为保护生态的重要屏障和发展民生的重要保障。
二、五个方案建设内容 及投资规模
二、建设内容及投资规模 根据规划，五个建设方案涉及项目近17000宗，匡算投资规模近1800亿元。
二、建设内容及投资规模 （一）全省农田水利万宗工程建设方案，涉及项目13500宗，匡算投资600亿元以上，其中“十二五”期间投资约385亿元。
（一）农田水利万宗工程 一是灌区续建配套与节水改造工程，计划建设项目3885宗，匡算投资441亿元 二是“五小”水利工程，计划我省自行实施88个小型农田水利镇、30个省级小型农田水利重点县，匡算投资不低于136亿元。 三是农村中型及重点小型机电排灌工程，计划建设项目9382宗，匡算投资77.8亿元。
（一）农田水利万宗工程 目标任务：从2011年起启动实施，着眼五至十年，立足前三年，力争三年明显见效、五年大件成效、十年基本完成建设任务。其中“十二五”期间计划完成建设任务的60%以上。
11月14日省水利厅召开冬春农田水利建设现场会11月14日省水利厅召开冬春农田水利建设现场会
（二）千宗治洪治涝保安工程 千宗治洪治涝保安工程建设方案，涉及项目近3000宗，匡算投资750亿元，其中“十二五”时期投资约500亿元。
（二）千宗治洪治涝保安工程 一是实施国家专项规划内的220条中小河流治理； 二是实施省专项规划内的500条小流域综合治理； 三是实施国家专项规划内的68个山洪灾害防治县非工程措施建设； 四是实施国家专项规划的12座中型病险水库、117座重点小（1）型病险水库、1207座小（2）型病险水库除险加固；
（二）千宗治洪治涝保安工程 五是实施国家专项规划内的166宗大中型病险水闸除险加固； 六是继续实施列入国家实施方案的11宗大型灌排泵站更新改造工程； 七是实施农村重点易涝区的排涝泵站、水闸、主干排水渠建设和截洪渠疏浚整治； 八是实施国家专项规划内的6条江河主要支流及5条主要独流入海河流的重点河段治理，以及珠江河口整治清障试点工程等流域防洪骨干工程建设。
（二）千宗治洪治涝保安工程 目标任务：2015年年底前，按规定时限完成国家专项规划内的220条重点地区中小河流和11条江河主要支流及独流入海河流重要河段治理，68个山洪灾害防治县非工程措施，12座中型、117座小（1）型和1207座小（2）型病险水库除险加固，166座大中型病险水闸除险加固和11座大型灌溉排水泵站更新改造工程建设任务。完成省专项规划内的200条小流域综合治理以及农村重点易涝区整治工程建设，完成珠江河口整治清障试点等工程建设。
（三）千里海堤加固达标工程 千里海堤加固达标工程建设方案，涉及项目116宗，加固堤长1500多公里，匡算投资90亿元。其中5万亩以上海堤工程24宗、建设堤长400多公里；1～5万亩海堤工程92宗、建设堤长1100多公里。
（三）千里海堤加固达标工程 目标任务：从2011年起，力争一年初见成效、三年大见成效、五年全面完成目标任务。
10月28日省政府在阳江、汕尾同时召开千里海堤加固达标工程暨阳江、汕尾首期工程动工仪式10月28日省政府在阳江、汕尾同时召开千里海堤加固达标工程暨阳江、汕尾首期工程动工仪式
（四）村村通自来水工程 村村通自来水工程建设范围为除珠江三角洲6市以外，其他15个地级市所辖93个县（市、区）县城城关镇以下的农村地区，匡算投资245亿元以上。
（四）村村通自来水工程 建设内容包括在农村饮水安全工程的基础上，改造升级为村村通自来水工程；在现有农村供水工程的基础上，通过扩网、改造、联通、整合和新建等措施，形成村村通自来水工程。
（四）村村通自来水工程 目标任务：从2011年启动，整县推进，建一批、成一批，力争2020年基本形成覆盖全省农村的供水安全保障体系，“实现行政村村村通自来水覆盖率、农村自来水普及率及农村生活饮用水水质合格率均达到90%以上。
（五）最严格水资源制度 （五）最严格水资源管理制度。划定“三条红线”，建设全省水资源管理信息系统，建立与水资源管理红线相适应的水资源监测评价体系，建立健全水资源管理责任和考核制度。匡算工程总投资约25亿元。目前该方案正与相关部门协调，将尽快完善后报省政府审定印发。
（五）五个方案突出亮点 一是省级补助标准实现全覆盖 二是项目审批大简化 三是建设模式大创新
一是省级补助标准全覆盖 9月23日黄柏青厅长与财政厅曾志权厅长商谈工作
省级补助体现四个原则 一是体现落实责任与引导带动相结合的原则 二是体现统筹安排和分类管理相结合的原则 三是体现突出重点与兼顾面上相结合的原则 四是体现资金需求与财力可能相结合的原则
省级补助政策实现重大突破 按照“对珠江三角洲地区引导，一般地区支持，山区和少数民族地区、中央苏区县倾斜安排”的指导思想和“分级负责、分类补助、突出重点、量力而行”的原则，制定了省级补助标准。这次省级补助标准把珠三角6市纳入了补助范围，这是一个新的突破，让珠三角地区享受“国民待遇” 。
省级对佛山的补助标准 一是中型灌区和山区小型灌区改造项目，按400元/亩补助； 二是农田水利示范镇建设每镇省级补助800万元，小型农田水利重点县建设省级以上每县每年补助1600万元，一定三年； 三是农村中型及重点小型机电排灌工程按核定概算的20%补助；
省级对佛山的补助标准 四是中小河流治理、小流域综合治理、病险水库除险加固、大中型病险水闸除险加固、大型灌排泵站更新改造项目，按核定概算的20%补助； 五是山洪灾害防治县非工程措施按中央资金1:1配套； 六是海堤加固达标工程按目前全省海堤建设平均基础造价的20%补助，超基础造价的，超出部分按10%补助
省级对佛山的补助标准 七是村村通自来水工程，纳入国家专项规划升级为村村通自来水工程的，省级财政增加每人120元补助；未纳入国家专项规划，直接实施村村通自来水工程的，省级财政给予每人450元补助；整县竞标推进的村村通自来水工程示范县省级补助标准另行研究制定。
