Hodnocení dopadů koncepcí a záměrů na lokality Natury 2000 v České republice

1. Hodnocení dopadů koncepcí a záměrů na lokality Natury 2000 v České republice RNDr. Petr Roth, CSc. Ministerstvo životního prostředí, Praha, ČR

2. Původní záměr 1999: „malá zelená EIA“ – speciální naturové hodnocení

3. Původní záměr 1999: „malá zelená EIA“ – speciální naturové hodnocení 1999 – 2003: menší a ještě menší novely zákona

4. Původní záměr 1999: „malá zelená EIA“ – speciální naturové hodnocení 1999 – 2003: menší a ještě menší novely zákona listopad 2003: neschválení novely o 1 hlas

5. Původní záměr 1999: „malá zelená EIA“ – speciální naturové hodnocení 1999 – 2003: menší a ještě menší novely zákona listopad 2003: neschválení novely o 1 hlas: 3 měsíce na přípravu „nejmenší“ novely

6. Původní záměr 1999: „malá zelená EIA“ – speciální naturové hodnocení 1999 – 2003: menší a ještě menší novely zákona listopad 2003: neschválení novely o 1 hlas 3 měsíce na přípravu „nejmenší“ novely: z. č. 218/2004 Sb. – účinný od 28. 4. 2004 (!)

7. Realita • NZOPK plně odkazuje na zákon EIA/SEA

8. Realita • NZOPK plně odkazuje na zákon EIA/SEA • NZOPK zavádí některá speciální ustanovení hmotněprávní i procesní

9. Realita • NZOPK plně odkazuje na zákon EIA/SEA • NZOPK zavádí některá speciální ustanovení hmotněprávní i procesní • zpočátku velké nepochopení orgánů EIA

10. Realita • NZOPK plně odkazuje na zákon EIA/SEA • NZOPK zavádí některá speciální ustanovení hmotněprávní i procesní • zpočátku velké nepochopení orgánů EIA • nyní situace relativně stabilizována

11. Realita • NZOPK plně odkazuje na zákon EIA/SEA • NZOPK zavádí některá speciální ustanovení hmotněprávní i procesní • zpočátku velké nepochopení orgánů EIA • nyní situace relativně stabilizována • zásadní nevýhoda: je-li nutné naturové hodnocení, musí se vždy provést kompletní EIA

12. Proces • žadatel se domnívá, že záměr/koncepce může mít významný vliv na naturové lokality → → žádá o stanovisko orgán ochrany přírody

13. Proces • žadatel se domnívá, že záměr/koncepce může mít významný vliv na naturové lokality → → žádá o stanovisko orgán ochrany přírody • stanovisko do 15 dnů, dvojí možná podoba:

14. Proces • žadatel se domnívá, že záměr/koncepce může mít významný vliv na naturové lokality → → žádá o stanovisko orgán ochrany přírody • stanovisko do 15 dnů, dvojí možná podoba: • významný vliv je vyloučen • významný vliv nelze vyloučit

15. Proces • žadatel se domnívá, že záměr/koncepce může mít významný vliv na naturové lokality → → žádá o stanovisko orgán ochrany přírody • stanovisko do 15 dnů, dvojí možná podoba: • významný vliv je vyloučen • významný vliv nelze vyloučit ↓ nutná EIA s naturovým posouzením

16. EIA/SEA - zjišťovací řízení → závěr: EIA je/není nutná

17. EIA/SEA - zjišťovací řízení → závěr: EIA je/není nutná EIA/SEA nutná: dvoustupňový proces: • dokumentace - posudek + veřejné projednání + stanovisko EIA/SEA

18. EIA/SEA • zpracování dokumentace a posudku – autorizované osoby EIA

19. EIA/SEA • zpracování dokumentace a posudku – autorizované osoby EIA • kvůli naturovému hodnocení zavedena další speciální autorizace

20. Proč nová zvláštní autorizace? Požadavky na AO EIA/SEA jsou velmi nízké: • VŠ vzdělání • zvláštní zkouška

21. AO EIA/SEA • dnes 525 AO • 361, tj. 68 % z nich jsou inženýři – z nich většina nikdy neslyšela o ekologii • ani zbytek, tj. kolem 32 %, nutně nemusí mít ekologické vzdělání: jde o absolventy příriodovědných VŠ

22. AO EIA/SEA • výsledek: jen mizivý počet AO má ekologické vzdělání • tyto AO tedy nemohou provádět hodnocení podle článku 6.3 směrnice o stanovištích – nejsou schopnygarantovat odborně podložené závěry

23. Proč?

24. Požadavky článku 6.3 HD: Hodnocení záměru/koncepce se má vztahovat k: • významným dopadům na cíle ochrany dané lokality • dopadům na integritu lokality

25. Co je to „významný účinek“? Účinek, vedoucí ke zhoršení současného stavu předmětů ochrany Předměty ochrany = nejrůznější habitaty a druhy, tj. složky ekosystémů: → mají složité vztahy k ostatním habitatům a druhům, ale i hydrologii a pedologii lokality; roli někdy hrají i složité etologické (behaviorální) vzorce

26. Co je to účinek na integritu lokality? Účinek na funkční – nikoli (pouze) geografickou – integritu v ekologickém smyslu

27. Co z toho plyne? Naturové hodnocení může garantovat jedině osoba, která chápe ekologické vztahy a vazby uvnitř jednotlivých lokalit i mezi nimi navzájem

28. Jak ale nahradit AO EIA/SEA a zároveň nevybočit ze standardního procesu EIA/SEA? řešení: nikoli nahrazovat, ale postavit stranou a doplnit

29. osobami se zvláštní autorizací pro hodnocení vlivů na Naturu 2000, začleněnými do procesu EIA/SEA

30. Začlenění nových AO do procesu EIA/SEA • dokumentaci zpracovává 1. AO EIA + 1. AO N2000 • posudek zpracovává 2. AO EIA + 2. AO N2000 • orgán EIA vydává závěrečné stanovisko, přičemž hodnocení 2. AO N2000 je závazné

31. Speciální AO pro Naturu 2000 • institut založen zákonem a prováděcí vyhláškou (2004) • předepsané vzdělání: PhD. v oboru ekologie či oborech příbuzných, kde ekologie je předmětem s povinnou zkouškou • velmi složitá zkouška • zákonem daná možnost odebrání autorizace pro silné nebo opakované porušení zákona

32. Zkouška • zkoušející: MŽP • 2 části: složitý test and a obhajoba „modelového hodnocení“

33. Test: 4 části: - ekologie (24/12) - botanika (9/3) - zoologie (9/3) - právo (čl. 6.3 & 6.4) (6/2)

34. Test: 4 části: - ekologie (24/12) - botanika (9/3) - zoologie (9/3) - právo (čl. 6.3 & 6.4) (6/2) • každá otázka má 4 možné odpovědi

35. Test: 4 části: - ekologie (24/12) - botanika (9/3) - zoologie (9/3) - právo (čl. 6.3 & 6.4) (6/2) • každá otázka má 4 možné odpovědi • správná může být 1, 2, 3 nebo 4 odpovědi

36. Test: 4 části: - ekologie (24/12) - botanika (9/3) - zoologie (9/3) - právo (čl. 6.3 & 6.4) (6/2) • každá otázka má 4 možné odpovědi • správná může být 1, 2, 3 nebo 4 odpovědi • otázka je uznána, jen pokud je 100% správná

37. ústní část (obhajoba): po úspěšném absolvování testu - uchazeč obdrží zadání fiktivní studie: skutečná lokalita Natury 2000, avšak fiktivní záměr • uchazeč předem zašle písemné hodnocení - během ústní zkoušky komise prověřuje uchazečův přístup k hodnocení, znalost legislativy a postupu EIA/SEA

38. úspěšnost dosti nízká: od XI. 2004 dodnes proběhlo 11 kol zkoušek; 75 osob se ucházelo o autorizaci (některé až 4x), • 35 autorizací uděleno • 1 autorizace odebrána

39. Děkuji za pozornost. roth@env.cz