Gobierno universitario y comportamiento institucional: experiencias, agendas, desafíos

2. Congreso “La universidad como objeto de investigación”. San Luis, Argentina, 29 de agosto 2013. Gobierno universitario y comportamiento institucional: experiencias, agendas, desafíos Adrián Acosta Silva

3. HECHOS • Desde finales de los años ochenta se observa un giro en los estilos de conducción y dirección de la educación superior. Dos fuerzas: un nuevo activismo gubernamental, e influencia de mecanismos de mercado para cambiar la educación superior. • Expansión sin precedentes de la educación superior en el mundo.

4. HECHOS • Nuevos actores en las arenas de la educación superior: gerentes y consultores. • Nuevos paradigmas de políticas públicas : de la responsabilidad social a la rendición de cuentas. • Nuevas fórmulas de financiamiento público y privado.

5. HIPÓTESIS • H1. La instrumentación de nuevas políticas federales/centrales de educación superior desde los primeros años 90 contribuyeron significativamente a modificar las formas de gobierno, de gobernabilidad y gobernanza institucional de las universidades. • H2. La autonomía universitaria ha disminuido su importancia como un valor estratégico de las relaciones entre las universidades y el estado.

6. MARCO GENERAL TRES DÉCADAS DE POLITICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR: CONTEXTO Y TENDENCIAS DOMINANTES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR.

7. Nuevo discurso y prácticas en el sistema de creencias del horizonte universitario: aseguramiento de la calidad, evaluación, gestión, liderazgo, planeación estratégica, competencias, eficacia institucional, internacionalización, rendición de cuentas.

8. Contexto: la crisis de los 80,las reformas de los noventa y los desafíos del nuevo siglo .Las ideas y las políticas:*Las ideas como representaciones, las políticas como acciones.*La búsqueda de la calidad y la crítica a la masificación.*Evaluación y financiamiento: la fórmula imposible y los nuevos aceites de serpiente.*La política de las políticas: coaliciones reformadoras, nuevos actores y reglas del juego. tres décadas de políticas de e. superior

9. Esquema de análisis del cambio institucional en educación superior Contexto de Políticas Factores Institucionales Núcleo de decisiones /acciones de políticas Cambio Institucional Políticas públicas federales Agendas Reglas Actores Gobierno universitario Gobernabildad/ Gobernanza

10. Tendencias dominantes de la ES • Un nuevo mapa de actores y tensiones. • Cambios contextuales. • Cambios en “sistemas de creencias” • Economía política de la educación superior. • Nuevos proveedores de la educación superior privada: transnacionalización y “mercadización” de la educación superior.

11. Tendencias • Re-significación de la autonomía universitaria. • Consolidación del capitalismo académico. • El impulso hacia la universalización: lo público y lo privado

12. CUESTIONES CENTRALES: • ¿Cuál es el impacto de las transformaciones contextuales e institucionales en la gestión y el gobierno de la universidades públicas en América Latina? • ¿Es posible identificar tipologías de cambio en los gobiernos universitarios? • ¿Cómo se relaciona el gobierno universitario con el comportamiento institucional?

13. ARGUMENTO. • Legitimidad dual. Los últimos veinte años (1990-2010) se caracterizaron por una transformación en los entornos nacionales y estatales de la universidades públicas. Tres factores críticos: • Políticas públicas basadas en la evaluación y en la calidad. • La centralidad de las redes organizadas de poder universitarias en torno a poderes formales y fáticos. • La aparición de nuevas figuras en la gestión y conducción institucional.

14. División de la exposición • Análisis del contexto latinoamericano. • Caso México: contexto, relaciones público privado, profesorado, financiamiento. • El gobierno universitario en México. • Consideraciones finales.

15. 1. Análisis del contexto latinoamericano.

16. Proveedores institucionales de Educación Superior. Instituciones de educación superior por sectores público y privado, según nivel universitario y no universitario, año 2010. Fuente: Bruner José, Hurtado Roció. Educación Superior en Iberoamérica informe 2011, pp. 115.CINDA 2011.

17. Matricula por país, 1980-2008 Fuente: Bruner José, Hurtado Roció. Educación Superior en Iberoamérica informe 2011, pp. 160.CINDA 2011.

18. Desigualdad Quintil mas pobre Participación del quintil más pobre en educación superior. Alrededor de 2009 (porcentaje) Fuente: reelaboración apartir del texto de Bruner José, Hurtado Roció. Educación Superior en Iberoamérica informe 2011, pp. 169. CINDA 2011. .

19. Sinopsis gobiernos de sistemas de ES.

20. 2. Caso México, relaciones público y privado, profesorado y financiamiento.

21. México • Perfil de las políticas federales (1988-2012): El neointervencionismo estatal. • Las políticas de modernización: calidad, evaluación y financiamiento diferencial y condicionado. • Rendición de cuentas y autonomía universitaria.

22. México. • Expansión acelerada sin equidad. • Cambios en la profesión académica. • Gobernanza y gobernabilidad entre la eficacia institucional y la autonomía universitaria.

23. A) Lo público y lo Privado

24. Crecimiento de IES públicas y privadas en México, 1980-2010 Tabla 1. Fuente: Elaboración a partir de anuarios ANUIES 1985, 1990,1995; así como del Formato 911 de la Secretaría de Educación Pública y del texto de Adrián Acosta “La educación superior privada en México” (2005). *Los datos de 1980 fueron tomados del texto de Acosta; los datos de 1985-1995 se tomaron de los anuarios ANUIES y los datos del 2000-2010 se elaboraron a partir de la consulta del Formato 911 de la SEP.

25. Expansión de la educación superior: nuevas universidades públicas

26. Crecimiento IES privadas y públicas en México, 1980-2010. Tabla 2. Crecimiento de las IES públicas y privadas en México, 1980-2010 (por año) Fuente: Fuente: Elaboración a partir de anuarios ANUIES 1985, 1990,1995; así como del Formato 911 de la Secretaría de Educación Pública y del texto de Adrián Acosta “La educación superior privada en México” (2005). *Los datos de 1980 fueron tomados del texto de Acosta; los datos de 1985-1995 se tomaron de los anuarios ANUIES y los datos del 2000-2010 se elaboraron a partir de la consulta del Formato 911 de la SEP.

27. Crecimiento IES públicas y privadas en México 1980-2010 Grafico 1. Fuente: Elaboración a partir de anuarios ANUIES 1985, 1990,1995; así como del Formato 911 de la Secretaría de Educación Pública y del texto de Adrián Acosta “La educación superior privada en México” (2005). *Los datos de 1980 fueron tomados del texto de Acosta; los datos de 1985-1995 se tomaron de los anuarios ANUIES y los datos del 2000-2010 se elaboraron a partir de la consulta del Formato 911 de la SEP.

28. Composición de matrícula pública/privada en México (%). Tabla 3. 1980y 2010. Fuente: Elaboración a partir de anuarios ANUIES 1985, 1990,1995; así como del Formato 911 de la Secretaría de Educación Pública y del texto de Adrián Acosta “La educación superior privada en México” (2005). *Los datos de 1980 fueron tomados del texto de Acosta; los datos de 1985-1995 se tomaron de los anuarios ANUIES y los datos del 2000-2010 se elaboraron a partir de la consulta del Formato 911 de la SEP.

29. B) PROFESORADO

30. Crecimiento de puestos académicos 1960-2011. Tabla 4. Fuente: Elaboración propia apartir de anuarios estadísticos de ANUIES.

31. Crecimiento del profesorado universitario en México 2007-2011. Cuadro Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos del Estudio Comparativo de las Universidades Mexicanas. Execum. http://www.execum.unam.mx

32. Profesorado ES 2011-2012 Fuente: Elaboración propia apartir de anuarios estadísticos de ANUIES.

33. C) FINANCIAMIENTO.

34. Gasto Publico en Educación Superior Cuadro: financiamiento público a la educación superior en México (% respecto del PIB), 1980-2010. Fuente: Elaboración a partir del libro de Arnaut Alberto, Giorguli Silvia. Los grandes problemas de México. VII Educación. Pp.394-395 El colegio de México 2010.

35. Gasto Publico en Educación Superior Fuente: Elaboración a partir del libro de Arnaut Alberto, Giorguli Silvia. Los grandes problemas de México. VII Educación. Pp.394-395 El colegio de México 2010.

36. 3. GOBIERNO UNIVERSITARIO.

37. TRES MODELOS DE GOBIERNO UNIVERSITARIO EN MÉXICO

38. Modelo Transicional/modernizador

39. Modelo Gerencial

40. Impacto de las políticas públicas: Diez programas federales Fuente: Adrián Acosta Silva. Príncipes, Burócratas y Gerentes. El gobierno de las universidades públicas en México pp.135-. ANUIES, 2009

41. Tipología de gobiernos universitarios según criterios de elección de rector, 1980-1990. Fuente: Acosta Silva, Adrián. Príncipes, Burócratas y Gerentes. El gobierno de las universidades públicas en México, pp.84. ANUIES, 2009.

42. Tipologías de gobiernos universitarios según criterios de elección de rector 1990-2000 Fuente: Acosta Silva, Adrián. Príncipes, Burócratas y Gerentes. El gobierno de las universidades públicas en México, pp.83. ANUIES, 2009.

43. Tipologías de gobiernos universitarios según criterios de elección de Rector, 2000-2010. Fuente: Acosta Silva, Adrián. Príncipes, Burócratas y Gerentes. El gobierno de las universidades públicas en México, pp.84. ANUIES, 2009.

44. Años de duración gobierno universitario 2010. Tabla . Años de duración de los rectorados universitarios. Fuente: Acosta Silva, Adrián. Príncipes, Burócratas y Gerentes. El gobierno de las universidades públicas en México, pp.84. ANUIES, 2009.

45. 4. CONSIDERACIONES FINALES.

46. Consideraciones finales I • Cambios en sistema de creencias/paradigmas de políticas. • Políticas basadas en uso intensivo de recompensas y estímulos para el cambio de comportamientos institucionales. • Cambios en procesos de conducción política de universidades (unicefalia, bicefalia, multicefalia)

47. Consideraciones finales II • Relocalización del peso de las Universidades públicas en el SES • Re-significación de la autonomía universitaria. • Legitimidad dual: Nuevas tensiones entre gobernabilidad y gobernanza institucional