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Congreso “La universidad como objeto de investigación”. San Luis, Argentina, 29 de agosto 2013. Gobierno universitario y comportamiento institucional: experiencias, agendas, desafíos. Adrián Acosta Silva. HECHOS.

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Gobierno universitario y comportamiento institucional: experiencias, agendas, desafíos

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Presentation Transcript


Congreso “La universidad como objeto de investigación”. San Luis, Argentina, 29 de agosto 2013.

Gobierno universitario y comportamiento institucional: experiencias, agendas, desafíos

Adrián Acosta Silva


HECHOS

  • Desde finales de los años ochenta se observa un giro en los estilos de conducción y dirección de la educación superior. Dos fuerzas: un nuevo activismo gubernamental, e influencia de mecanismos de mercado para cambiar la educación superior.

  • Expansión sin precedentes de la educación superior en el mundo.


HECHOS

  • Nuevos actores en las arenas de la educación superior: gerentes y consultores.

  • Nuevos paradigmas de políticas públicas : de la responsabilidad social a la rendición de cuentas.

  • Nuevas fórmulas de financiamiento público y privado.


HIPÓTESIS

  • H1. La instrumentación de nuevas políticas federales/centrales de educación superior desde los primeros años 90 contribuyeron significativamente a modificar las formas de gobierno, de gobernabilidad y gobernanza institucional de las universidades.

  • H2. La autonomía universitaria ha disminuido su importancia como un valor estratégico de las relaciones entre las universidades y el estado.


MARCO GENERAL

TRES DÉCADAS DE POLITICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR: CONTEXTO Y TENDENCIAS DOMINANTES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR.


Nuevo discurso y prácticas en el sistema de creencias del horizonte universitario: aseguramiento de la calidad, evaluación, gestión, liderazgo, planeación estratégica, competencias, eficacia institucional, internacionalización, rendición de cuentas.


Contexto: la crisis de los 80,las reformas de los noventa y los desafíos del nuevo siglo .Las ideas y las políticas:*Las ideas como representaciones, las políticas como acciones.*La búsqueda de la calidad y la crítica a la masificación.*Evaluación y financiamiento: la fórmula imposible y los nuevos aceites de serpiente.*La política de las políticas: coaliciones reformadoras, nuevos actores y reglas del juego.

tres décadas de políticas de e. superior


Esquema de análisis del cambio institucional en educación superior

Contexto de Políticas

Factores Institucionales

Núcleo de decisiones /acciones de políticas

Cambio Institucional

Políticas públicas federales

Agendas

Reglas

Actores

Gobierno universitario

Gobernabildad/ Gobernanza


Tendencias dominantes de la ES

  • Un nuevo mapa de actores y tensiones.

  • Cambios contextuales.

  • Cambios en “sistemas de creencias”

  • Economía política de la educación superior.

  • Nuevos proveedores de la educación superior privada: transnacionalización y “mercadización” de la educación superior.


Tendencias

  • Re-significación de la autonomía universitaria.

  • Consolidación del capitalismo académico.

  • El impulso hacia la universalización: lo público y lo privado


CUESTIONES CENTRALES:

  • ¿Cuál es el impacto de las transformaciones contextuales e institucionales en la gestión y el gobierno de la universidades públicas en América Latina?

  • ¿Es posible identificar tipologías de cambio en los gobiernos universitarios?

  • ¿Cómo se relaciona el gobierno universitario con el comportamiento institucional?


ARGUMENTO.

  • Legitimidad dual. Los últimos veinte años (1990-2010) se caracterizaron por una transformación en los entornos nacionales y estatales de la universidades públicas. Tres factores críticos:

  • Políticas públicas basadas en la evaluación y en la calidad.

  • La centralidad de las redes organizadas de poder universitarias en torno a poderes formales y fáticos.

  • La aparición de nuevas figuras en la gestión y conducción institucional.


División de la exposición

  • Análisis del contexto latinoamericano.

  • Caso México: contexto, relaciones público privado, profesorado, financiamiento.

  • El gobierno universitario en México.

  • Consideraciones finales.


1. Análisis del contexto latinoamericano.


Proveedores institucionales de Educación Superior.

Instituciones de educación superior por sectores público y privado, según nivel universitario y no universitario, año 2010.

Fuente: Bruner José, Hurtado Roció. Educación Superior en Iberoamérica informe 2011, pp. 115.CINDA 2011.


Matricula por país, 1980-2008

Fuente: Bruner José, Hurtado Roció. Educación Superior en Iberoamérica informe 2011, pp. 160.CINDA 2011.


Desigualdad Quintil mas pobre

Participación del quintil más pobre en educación superior. Alrededor de 2009 (porcentaje)

Fuente: reelaboración apartir del texto de Bruner José, Hurtado Roció. Educación Superior en Iberoamérica informe 2011, pp. 169. CINDA 2011.

.


Sinopsis gobiernos de sistemas de ES.


2. Caso México, relaciones público y privado, profesorado y financiamiento.


México

  • Perfil de las políticas federales (1988-2012): El neointervencionismo estatal.

  • Las políticas de modernización: calidad, evaluación y financiamiento diferencial y condicionado.

  • Rendición de cuentas y autonomía universitaria.


México.

  • Expansión acelerada sin equidad.

  • Cambios en la profesión académica.

  • Gobernanza y gobernabilidad entre la eficacia institucional y la autonomía universitaria.


A) Lo público y lo Privado


Crecimiento de IES públicas y privadas en México, 1980-2010

Tabla 1.

Fuente: Elaboración a partir de anuarios ANUIES 1985, 1990,1995; así como del Formato 911 de la Secretaría de Educación Pública y del texto de Adrián Acosta “La educación superior privada en México” (2005). *Los datos de 1980 fueron tomados del texto de Acosta; los datos de 1985-1995 se tomaron de los anuarios ANUIES y los datos del 2000-2010 se elaboraron a partir de la consulta del Formato 911 de la SEP.


Expansión de la educación superior: nuevas universidades públicas


Crecimiento IES privadas y públicas en México, 1980-2010.

Tabla 2. Crecimiento de las IES públicas y privadas en México, 1980-2010 (por año)

Fuente: Fuente: Elaboración a partir de anuarios ANUIES 1985, 1990,1995; así como del Formato 911 de la Secretaría de Educación Pública y del texto de Adrián Acosta “La educación superior privada en México” (2005). *Los datos de 1980 fueron tomados del texto de Acosta; los datos de 1985-1995 se tomaron de los anuarios ANUIES y los datos del 2000-2010 se elaboraron a partir de la consulta del Formato 911 de la SEP.


Crecimiento IES públicas y privadas en México 1980-2010

Grafico 1.

Fuente: Elaboración a partir de anuarios ANUIES 1985, 1990,1995; así como del Formato 911 de la Secretaría de Educación Pública y del texto de Adrián Acosta “La educación superior privada en México” (2005). *Los datos de 1980 fueron tomados del texto de Acosta; los datos de 1985-1995 se tomaron de los anuarios ANUIES y los datos del 2000-2010 se elaboraron a partir de la consulta del Formato 911 de la SEP.


Composición de matrícula pública/privada en México (%).

Tabla 3. 1980y 2010.

Fuente: Elaboración a partir de anuarios ANUIES 1985, 1990,1995; así como del Formato 911 de la Secretaría de Educación Pública y del texto de Adrián Acosta “La educación superior privada en México” (2005). *Los datos de 1980 fueron tomados del texto de Acosta; los datos de 1985-1995 se tomaron de los anuarios ANUIES y los datos del 2000-2010 se elaboraron a partir de la consulta del Formato 911 de la SEP.


B) PROFESORADO


Crecimiento de puestos académicos 1960-2011.

Tabla 4.

Fuente: Elaboración propia apartir de anuarios estadísticos de ANUIES.


Crecimiento del profesorado universitario en México 2007-2011.

Cuadro

Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos del Estudio Comparativo de las Universidades Mexicanas. Execum. http://www.execum.unam.mx


Profesorado ES 2011-2012

Fuente: Elaboración propia apartir de anuarios estadísticos de ANUIES.


C) FINANCIAMIENTO.


Gasto Publico en Educación Superior

Cuadro: financiamiento público a la educación superior en México (% respecto del PIB), 1980-2010.

Fuente: Elaboración a partir del libro de Arnaut Alberto, Giorguli Silvia. Los grandes problemas de México. VII Educación. Pp.394-395 El colegio de México 2010.


Gasto Publico en Educación Superior

Fuente: Elaboración a partir del libro de Arnaut Alberto, Giorguli Silvia. Los grandes problemas de México. VII Educación. Pp.394-395 El colegio de México 2010.


3. GOBIERNO UNIVERSITARIO.


TRES MODELOS DE GOBIERNO UNIVERSITARIO EN MÉXICO


Modelo Transicional/modernizador


Modelo Gerencial


Impacto de las políticas públicas: Diez programas federales

Fuente: Adrián Acosta Silva. Príncipes, Burócratas y Gerentes. El gobierno de las universidades públicas en México pp.135-. ANUIES, 2009


Tipología de gobiernos universitarios según criterios de elección de rector, 1980-1990.

Fuente: Acosta Silva, Adrián. Príncipes, Burócratas y Gerentes. El gobierno de las universidades públicas en México, pp.84. ANUIES, 2009.


Tipologías de gobiernos universitarios según criterios de elección de rector 1990-2000

Fuente: Acosta Silva, Adrián. Príncipes, Burócratas y Gerentes. El gobierno de las universidades públicas en México, pp.83. ANUIES, 2009.


Tipologías de gobiernos universitarios según criterios de elección de Rector, 2000-2010.

Fuente: Acosta Silva, Adrián. Príncipes, Burócratas y Gerentes. El gobierno de las universidades públicas en México, pp.84. ANUIES, 2009.


Años de duración gobierno universitario 2010.

Tabla . Años de duración de los rectorados universitarios.

Fuente: Acosta Silva, Adrián. Príncipes, Burócratas y Gerentes. El gobierno de las universidades públicas en México, pp.84. ANUIES, 2009.


4. CONSIDERACIONES FINALES.


Consideraciones finales I

  • Cambios en sistema de creencias/paradigmas de políticas.

  • Políticas basadas en uso intensivo de recompensas y estímulos para el cambio de comportamientos institucionales.

  • Cambios en procesos de conducción política de universidades (unicefalia, bicefalia, multicefalia)


Consideraciones finales II

  • Relocalización del peso de las Universidades públicas en el SES

  • Re-significación de la autonomía universitaria.

  • Legitimidad dual: Nuevas tensiones entre gobernabilidad y gobernanza institucional


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